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        鄉(xiāng)村振興背景下村“兩委”干部作用發(fā)揮研究
        ——以武寧縣為例

        2018-02-11 07:26:59陳海軍
        江西農(nóng)業(yè) 2018年23期
        關(guān)鍵詞:武寧縣兩委班子

        陳海軍

        (中共武寧縣委黨校,江西武寧 332300)

        1 武寧縣村“兩委”基本情況

        江西省武寧縣國土總面積3507km2,總?cè)丝?0萬,其中鄉(xiāng)村人口 30.1487萬。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道和1個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū),共有195個(gè)行政村(社區(qū)),村(社區(qū))“兩委”干部1064人,其中村(社區(qū))黨組織書記195人,村(居)委會(huì)主任133人,村黨組織書記兼任村委會(huì)主任62人,村(社區(qū))“兩委”正職328人,女干部270人,女性擔(dān)任村(社區(qū))“兩委”正職31人。

        2 武寧縣村“兩委”作用發(fā)揮現(xiàn)狀

        2.1 履職情況2018年換屆以來,武寧縣村級(jí)班子總體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化,尤其在帶領(lǐng)群眾致富方面發(fā)揮了較好的作用,主要體現(xiàn)在以下方面。一是以黨建清單為抓手,加強(qiáng)黨組織建設(shè),強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用。通過“主題黨日”活動(dòng),傳遞組織關(guān)懷,凝心聚力,帶領(lǐng)群眾促發(fā)展、謀致富。二是以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為中心,打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是以維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定為重點(diǎn),及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。積極開展“三聯(lián)三送三促進(jìn)”和送溫暖活動(dòng),解決群眾的實(shí)際問題和困難,全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、安居樂業(yè)的和諧景象。四是以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作為抓手,對(duì)違章搭建物、破舊危房、豬牛欄禽舍、亂堆亂放雜物、散落垃圾堆和衛(wèi)生死角進(jìn)行集中整治,村容村貌得到很大改善。

        2.2 存在的問題從調(diào)研情況來看,受到各種因素的制約,村“兩委”班子在發(fā)揮作用方面還存在一些不足,主要表現(xiàn)如下。

        2.2.1 工作方法陳舊,創(chuàng)新能力不強(qiáng) 有的村干部“等、靠、要”的思想依然嚴(yán)重,缺乏敢為人先的創(chuàng)新精神。通過走訪,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記反映:少數(shù)村干部存在有項(xiàng)目就跑、有資金就爭(zhēng),無項(xiàng)目、無資金就懶得動(dòng);有的則抱怨要么沒有集體項(xiàng)目,要么有項(xiàng)目而資金管得緊,沒有收入、沒有活水,不好當(dāng)家。調(diào)查了解還發(fā)現(xiàn)部分行政村村集體資產(chǎn)“零積累”,有的還資不抵債,甚至個(gè)別村欠債100余萬元。

        2.2.2 干部年齡老化,隊(duì)伍后繼乏人 在武寧縣195名村書記中,35歲以下的有10人,僅占5%,大學(xué)村官14人,僅占“兩委”班子總?cè)藬?shù)的1%,青年干部占比比率低。一些有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的人才忙于個(gè)人發(fā)家致富,大量青壯年農(nóng)民選擇外出務(wù)工,影響了青年村干部的選拔。

        2.2.3 村有經(jīng)濟(jì)薄弱,發(fā)展增收困難 武寧縣村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱,除了受縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交通便捷度等客觀因素的影響外,主要原因一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)沒有統(tǒng)籌考慮到村有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,二是部分村黨組織致富無思路、缺招數(shù),也沒有積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目,以致村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱,增收困難,在一定程度上影響了村干部待遇。

        3 促進(jìn)村“兩委”作用全面發(fā)揮的對(duì)策

        3.1 健全規(guī)章制度,提高管理水平

        3.1.1 規(guī)范制度建設(shè) 進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開等工作制度,健全學(xué)習(xí)交流制度,建議將有關(guān)農(nóng)村工作的一系列方針政策、工作流程等匯編成冊(cè),便于村干部學(xué)習(xí)。

        3.1.2 創(chuàng)新管理模式 推行村“兩委”班子崗位目標(biāo)責(zé)任制和“一年一述一評(píng)議”制,年初各村確定本年度工作目標(biāo),簽訂目標(biāo)責(zé)任承諾書,走訪黨員群眾等,對(duì)各村目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),將其與村干部的工資績效考核掛鉤。

        3.2 配齊配強(qiáng)班子,儲(chǔ)備后備力量

        3.2.1 配強(qiáng)村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo) 許多地方把當(dāng)?shù)氐拿?、?qiáng)人、富人、能人選進(jìn)村“兩委”班子,有的向外直接引進(jìn)懂政策、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才來擔(dān)任村“兩委”班子的主要領(lǐng)導(dǎo),產(chǎn)生了正面的效果。

        3.2.2 選好配齊班子成員和儲(chǔ)備后備力量 各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要勇于擔(dān)當(dāng),真正選好和用好村“兩委”班子。武寧縣有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)倡導(dǎo)60周歲以上的村(社區(qū))黨組織書記原則上不繼續(xù)擔(dān)任。同時(shí),鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村兼職,使村“兩委”班子后繼有人。

        3.3 切實(shí)提高待遇,激發(fā)工作動(dòng)力

        3.3.1 提高工資待遇 適當(dāng)提高村“兩委”班子的待遇,有利于“兩委”班子隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性的激發(fā)。同時(shí),鼓勵(lì)各村大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益同村干部獎(jiǎng)金適度掛鉤,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

        3.3.2 完善基本保障 以農(nóng)村低保數(shù)額為參照標(biāo)準(zhǔn),完善離任村干部補(bǔ)貼機(jī)制,每人每年發(fā)放一定的補(bǔ)貼。對(duì)凡是符合參保條件的在職村(社區(qū))干部中的定員村干部爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,讓村干部真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“病有所護(hù)”,讓村干部吃下“定心丸”,一心一意干好工作。

        3.3.3 提高政治待遇 拓寬村干部晉升渠道,繼續(xù)加大從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或是考錄事業(yè)編人員的工作力度,為“兩委”班子干部提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì),推進(jìn)年輕干部發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉、提拔使用工作常態(tài)化、制度化。

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