程曉芳

（江西省上饒縣林業(yè)局，江西上饒 334000）

生態(tài)公益林在國土生態(tài)安全、生物多樣性保護及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，毀林開荒、濫墾草原等行為給生態(tài)平衡帶來的破壞，讓自然災害與環(huán)境問題成為社會經(jīng)濟全面發(fā)展的制約因素。生態(tài)公益林建設是生態(tài)文明建設工作中的重要內(nèi)容。對生態(tài)公益林補償資金補償標準問題進行探究，可以為生態(tài)公益林建設的合理性提供保障。

1 生態(tài)公益林補償資金補償標準的主要影響因素

1.1 國家經(jīng)濟發(fā)展水平資金因素是公益林補償資金標準的主要影響因素。國家經(jīng)濟發(fā)展水平是生態(tài)公益林資金投放數(shù)量多少的決定因素?，F(xiàn)階段，我國生態(tài)公益林補償資金具有補償性特點，以江西省上饒縣為例，2018年省級和國家級生態(tài)公益林面積52719.333hm2，其中，國家級生態(tài)公益林面積為31219.333hm2，省級生態(tài)公益林面積為21500.000hm2，生態(tài)公益林權(quán)屬歸集體和個人所有，每667m3補償標準21元，這一補償標準在滿足目前管護費用支出的基礎上可以讓林地所有者略有盈余。

1.2 生態(tài)質(zhì)量就江西省生態(tài)公益林補償資金補償工作的實施現(xiàn)狀而言，補償資金的補償標準的參考因素包含以下內(nèi)容：一是公益林的級別，二是公益林的占地面積。生態(tài)質(zhì)量因素對補償標準制定的影響力相對有限。根據(jù)生態(tài)公益林建設工作的實際情況，生態(tài)系統(tǒng)多樣性指標、生態(tài)系統(tǒng)自然度指標、人均威脅指標及面積適應性指標等均需要在補償標準制定過程中予以關(guān)注。從生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部框架及組織體系等方面入手，對生態(tài)公益林的生態(tài)質(zhì)量進行分析，可以為生態(tài)公益林的生態(tài)質(zhì)量提供保障。針對一些生態(tài)質(zhì)量較好的公益林項目，國家相關(guān)部門可以適當減少管理費用，在生態(tài)公益林項目生態(tài)質(zhì)量較差的情況下，政府部門可以適當增加管理費用?；谏鷳B(tài)質(zhì)量的管理費用征收機制的構(gòu)建，可以避免大面積平均使用財力。

1.3 林分質(zhì)量林分質(zhì)量主要指的是生態(tài)公益林項目的地理條件及運營狀況對整個項目的影響。針對一些交通發(fā)達、管理便利且林木生長條件相對較好的公益林項目，相關(guān)部門可以適當減少管理費用，如果公益林地處交通不便、管理困難且生長環(huán)境不好的區(qū)域，相關(guān)部門可以適度增加管理費用。

1.4 林地權(quán)屬林地權(quán)屬是生態(tài)公益林補償資金支付方式的主要影響因素。一般國有生態(tài)公益林無需支付經(jīng)濟損失補償，而是要及時落實管護補助資金。如生態(tài)公益林為集體所有或企業(yè)及個人所有，相關(guān)部門不僅需要及時落實管護補助資金，而且需要為阻礙商業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失給予一定補償[1]。

1.5 經(jīng)營者與所有者的實際經(jīng)濟損失根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，生態(tài)公益林不得進行商業(yè)性采伐。在補償標準的制定過程中，經(jīng)營者與所有者的實際經(jīng)濟損失也是相關(guān)部門所不可忽視的內(nèi)容。

2 生態(tài)公益林補償資金補償標準管理對策

2.1 加大政策宣傳力度林業(yè)生態(tài)公益林多由政府部門界定。林地所有者和林木所有者在生態(tài)公益林界定工作的實施過程中均處于被動地位。在無法與政府部門開展平等協(xié)商的情況下，林權(quán)所有者往往會對生態(tài)公益林項目持有抵觸情緒。加大政策宣傳力度，是政府部門推動生態(tài)公益林建設的重要措施。在利用廣播、電視及網(wǎng)絡渠道開展正常宣傳活動的基礎上，鄉(xiāng)村也可以通過召開林權(quán)所有者、村民代表大會等方式，宣傳生態(tài)公益林項目。在生態(tài)公益林項目宣傳過程中，做好補償資金補償制度的宣傳工作，可以讓群眾加深對生態(tài)公益林項目的了解。

2.2 明確資金分配對象在補償資金補償標準實施過程中明確資金分配對象，要求相關(guān)部門對生態(tài)公益林林木所有權(quán)進行明確。如果林木為個人承包，個人林權(quán)證可以交由村集體保管，并要對生態(tài)公益林林木的管護方式進行確定，如一些生態(tài)公益林的管護方式為個人管護方式，一些生態(tài)公益林的所有權(quán)雖然歸個人承擔，但是林木的管護方式為以村集體共同管護為主的管護方式。江西省對生態(tài)公益林的管護是由林業(yè)主管部門統(tǒng)一聘請護林員進行管護，管護經(jīng)費為補償金額的10%。生態(tài)公益林補償資金包含有以下內(nèi)容：一是公益林林權(quán)所有者的補償費用，二是護林員的管護費用，三是林業(yè)工作站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管費用為補償金額的5%。對上述資金的資金分配對象與資金應用情況進行確定，可以為補償資金的合理應用提供保障。

2.3 完善管理機構(gòu)生態(tài)公益林專項資金管理機構(gòu)的建立，可以為資金的使用安全提供保障。構(gòu)建管理機構(gòu)以后，相關(guān)部門也需要對補償資金發(fā)放過程中存在的問題進行及時反饋。

2.4 拓展資金來源渠道拓展補償資金的來源渠道，也有助于生態(tài)公益林補償政策的落實。森林碳匯市場的開發(fā)，是完善生態(tài)補償機制的可行措施，此種措施實施以后，企業(yè)、政府和個人均可以購買碳匯。LIFE（歐盟環(huán)境金融自助工具）的應用，也可以讓政府部門對面向不同省市、不同地區(qū)的生態(tài)補償項目進行完善。

3 結(jié)語

生態(tài)公益林補償資金管理工作的優(yōu)化，有助于我國生態(tài)公益林項目建設工作的實施。生態(tài)公益林補償政策的實施，會給林農(nóng)等收入帶來一定的影響。資金補償問題的解決過程需要遵循因地制宜的原則。針對我國東西部地區(qū)存在的差異，國家可以借助一些特殊的補償標準，提升生態(tài)公益林制度的生態(tài)效益。