申 鐵

（金沙縣林業(yè)局，貴州 金沙 551800）

加強生態(tài)建設，保護生態(tài)環(huán)境，是21世紀人類所面臨的重要問題。而積極進行生態(tài)公益林建設，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措［1］。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要目的的重點防護林和特種用途林。因此，加強生態(tài)公益林建設與保護，促進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于保護生態(tài)環(huán)境、促進國民經(jīng)濟迅速發(fā)展、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

1 生態(tài)公益林建設的重要性

生態(tài)公益林在改善和保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著非常重要的作用，不僅能夠有效地維護生態(tài)平衡，而且對生物多樣性的保護、確保國土安全等各方面都有著重要的作用［2］。生態(tài)公益林是森林資源的主體，以提供公益性產(chǎn)品與服務為主要特點。由于事權(quán)等級的不同，生態(tài)公益林又有重點公益林與地方公益林之分。前者主要是指公益林所處區(qū)位非常重要，或者處于比較脆弱的地帶，不僅在保護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著非常重要的作用，而且對于保護生物多樣性以及促進經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的意義，這種公益林的主要經(jīng)營目的是為社會提供公益性的森林生態(tài)產(chǎn)品。后者主要是指現(xiàn)在尚未進行重點公益林劃定的公益林，這些公益林的地位也非常重要；亦或是某些受地方法規(guī)進行保護的公益林等。

2 金沙縣生態(tài)公益林管護現(xiàn)狀

近年來，在貴州省林業(yè)主管部門的領(lǐng)導下，金沙縣積極進行林業(yè)資源保護工作的探索與研究工作，在生態(tài)公益林建設方面取得了巨大的成績。而且，在林業(yè)資源管理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探尋出管護生態(tài)公益林的有效方法與措施，積累了豐富的工作經(jīng)驗?；诋?shù)厣鷳B(tài)公益林經(jīng)營實際，建立起與之相協(xié)調(diào)的管護模式，使得公益林的生態(tài)價值得到了充分體現(xiàn)。然而，目前金沙縣環(huán)境問題非常突出，不僅水土流失現(xiàn)象非常嚴峻，而且土地石漠化程度在不斷加深，災害性天氣頻繁出現(xiàn)，這些都需要大力加強生態(tài)公益林建設。因此，政府部門及相關(guān)單位應充分重視生態(tài)建設，將生態(tài)發(fā)展作為重要的任務來抓，而且要抓出實效，其中不乏生態(tài)公益林的管護工作。

3 金沙縣生態(tài)公益林管護存在的問題

3.1 林分單一，結(jié)構(gòu)不合理

目前，金沙縣生態(tài)公益林主要是薪炭林為主的櫟類林，其分布面積在81.3%左右，分布比例較大，而天然林分布相對不足，而且混交林復層分布較少，主要為純林和單層林，林分單一，結(jié)構(gòu)不合理，造成土地資源浪費嚴重，產(chǎn)出率較低。

3.2 補償資金到戶率較低，群眾造林積極性不高

過去多是以村、組進行確權(quán)定界，頒發(fā)集體林權(quán)證，國家及集體對多數(shù)公益林享有管護權(quán)，而且所占份額巨大，個人所占份額極低。由于到戶率不高，給當?shù)厝罕姷墓茏o積極性造成很大的影響，通過當?shù)厝罕娺M行補造補植的效果也不高，同時還不時發(fā)生亂砍濫伐的現(xiàn)象，對公益林管護造成很大影響。由于通過村、組的形式進行確權(quán)定界，集體對公益林享有管護權(quán)，生態(tài)效益補償基金沒有實行均山均股進行享受，由此造成這些資金用作他用，或被村組干部使用，或充當護林工作人員的工資，未真正落到林木所有者的手里。

3.3 補償標準較低，公益林界定難

金沙縣林地資源是當?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟來源。然而，農(nóng)民自己的林地劃歸為公益林之后，群眾不能自形對林木進行采伐，對林農(nóng)的經(jīng)濟收入造成了很大的影響。很多農(nóng)民提出現(xiàn)在的補償資金太低，無法滿足他們的生活需要，還不如將林木砍伐之后賣柴獲得的收益多。由于這些問題的存在，給民眾護林造林造成了很大影響，多數(shù)農(nóng)民不愿意將自己的林地變?yōu)楣媪?。因補償標準無法達到人們的要求，直接影響公益林的界定。近年來，雖然國家提高了生態(tài)公益林的補償標準，但是實際的補償標準仍非常低，再加上當前經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，物價在不斷上漲，由于經(jīng)濟收入問題，給林農(nóng)的關(guān)管護積極性造成非常大的影響，阻礙了生態(tài)公益林的發(fā)展。

3.4 全民參與生態(tài)保護的意識不強

生態(tài)公益林的長遠發(fā)展離不開全民的參與。近年來，國家對公益林的保護和管理工作是非常重視的，通過強有力的政策和措施、大量的資金投入給予保障，但仍有少數(shù)人為了眼前和局部的利益而有意無意地破壞了生態(tài)環(huán)境，在整體上造成了極壞的影響。

3.5 管護投入少，管護體系不健全

目前，我國對生態(tài)公益林管護資金投入為每年1.75元/667 m2，能夠用于公益林補植、林分改造的資金十分緊缺。然而，由于我國對生態(tài)公益林采伐利用的控制十分嚴格，很難通過調(diào)動社會力量的形式來募集生態(tài)公益林建設資金。同時由于人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁雜，形不成合力，加之生態(tài)公益林分布廣泛、點多面廣，管護手段落后，致使管理難度較大。

4 金沙縣生態(tài)公益林管護對策

4.1 設立公益林管理機構(gòu)，配備專門人員，建立長效管理機制

生態(tài)公益林管理是一項長期性工作，是關(guān)系民生的一件大事。因此，應當相應成立生態(tài)公益林管理機構(gòu)，由各級編委正式下文，明確人員編制，納入財政預算。例如，生態(tài)公益林管理機構(gòu)定編3～5人，專職管理轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林，確保工作規(guī)范化、制度化、長期化［3］。

4.2 加強公益林補植補造，提高林分質(zhì)量

在擴大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復層異齡混交林，是增強公益林生態(tài)防護效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、管等措施，培育復層混交林，提高公益林防護功能。同時，加大科技造林力度。生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

4.3 適當提高國家重點公益林和地方公益林補償標準

國家重點公益林、地方公益林補償標準應在原基礎(chǔ)上有所提高，地方公益林補償標準應不低于國家公益林補償標準。在目前財力有限的情況下，根據(jù)實際情況綜合考慮，建議采取突出重點、逐步推進的辦法，優(yōu)先提高重點地區(qū)生態(tài)林補償標準，提高的幅度也要逐步增加，即在國家補償基金每年5元/667 m2的基礎(chǔ)上，由地方財政逐年增加財政補助，提高補助標準，以滿足林農(nóng)基本的生活需求。

4.4 加大宣傳與支持力度

加強公益林管理法律法規(guī)、規(guī)定的宣傳，制定地方性管理規(guī)定。一是完善基礎(chǔ)宣傳設施。在區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口設立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，利用各種宣傳媒體進行廣泛宣傳。二是增強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設和管理熱點問題，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等。三是把領(lǐng)導干部納入宣傳對象。不斷強化各級領(lǐng)導干部的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設當成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事常抓不懈。四是加強政策咨詢和技術(shù)指導。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白［4］。五是建立以政府投資為主、各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業(yè)生態(tài)建設投資體系。

4.5 完善森林生態(tài)效益補償費兌現(xiàn)政策

森林生態(tài)效益補償工作直接關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益，各級財政、林業(yè)、審計等部門要按照各自的職責分工，加強對森林生態(tài)效益補償基金的監(jiān)督管理，開展監(jiān)督檢查，并建立責任追究制度，確保補償資金安全到位、有效使用，以維護林權(quán)所有者的權(quán)益。要堅持依法治林，切實按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的要求，加強資源管護?？傊?，積極探索，大膽實踐，建立和完善公益林保護管理和森林生態(tài)效益補償基金監(jiān)督機制，提高生態(tài)公益林管護成效。