為加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)務(wù)院于最近下發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，現(xiàn)摘編如下。

1．總體要求

（1）指導(dǎo)思想（略）

（2）基本原則 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持分類施策。

（3）主要目標(biāo) 到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

2．推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（4）歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng) 進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的中央涉農(nóng)資金予以清理整合。中央層面構(gòu)建涉農(nóng)資金管理體系，其中涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專項(xiàng)為主體，涉農(nóng)基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項(xiàng)為主體。對(duì)清理整合后的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績(jī)效管理等。

（5）合理設(shè)定任務(wù)清單 中央涉農(nóng)資金在建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。有關(guān)部門根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予地方不同的整合權(quán)限，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予地方自主權(quán)，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。

（6）同步下達(dá)資金與任務(wù)清單 加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。以大專項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。省級(jí)有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃。進(jìn)一步創(chuàng)新完善省級(jí)以下涉農(nóng)資金管理體制，明確省級(jí)與市縣級(jí)的責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性。

（7）建立與整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度 財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。健全完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的地方在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。

3．推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（8）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用 地方各級(jí)人民政府要編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。對(duì)因地制宜搭建的各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)要科學(xué)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

（9）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用 針對(duì)多個(gè)部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。要建立部際會(huì)商機(jī)制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持方式，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，為地方推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。地方可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力，提升資金使用效益。

（10）促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入 支持省、市、縣級(jí)人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮地方特別是縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點(diǎn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機(jī)制。

4．改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

（11）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè) 繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。各地在出臺(tái)或修訂相關(guān)管理制度時(shí)，要充分考慮中央關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求。切實(shí)加強(qiáng)制度培訓(xùn)和執(zhí)行工作，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。

（12）進(jìn)一步下放審批權(quán)限 要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投入、項(xiàng)目性質(zhì)等因素，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，賦予地方相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主性和靈活度。

（13）充實(shí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù) 加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。完善項(xiàng)目論證、評(píng)審等工作流程，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。加快資金安排進(jìn)度，適當(dāng)簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項(xiàng)目的公眾參與度。

（14）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管 有關(guān)部門及地方各級(jí)人民政府要形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評(píng)估體系，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等對(duì)涉農(nóng)資金政策進(jìn)行評(píng)估。完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（15）加大信息公開公示力度 全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度。涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動(dòng)縣級(jí)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各地應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)資金管理使用情況，明確不同層級(jí)公告公示的具體內(nèi)容、時(shí)間要求和工作程序。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。

5．保障措施

（16）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。

（17）加強(qiáng)部門協(xié)同 財(cái)政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等工作。

（18）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新（略）

（19）加強(qiáng)輿論宣傳（略）