文/王銀 江蘇省鹽城市鹽都區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)處 江蘇鹽城 224005

1、工程概況

鹽都區(qū)2017年度中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目主要實施樓王、學(xué)富2個項目區(qū)。新、拆建各類建筑物:排澇閘站7座,其中:4m3/s+4m排澇閘站5座、4m3/s+4m灌排閘站2座；4m防洪閘8座；灌溉站17座，其中：低壓管道灌溉站2座、低壓管道3.30km，防滲渠灌溉站15座、U90防滲渠2.20km，小溝建筑物54座。工程總投資3166.50萬元。

2、施工成本構(gòu)成

水利工程施工成本指水利工程施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用總和。包括所消耗的原材料、輔助材料、構(gòu)配件等費用，周轉(zhuǎn)材料的攤銷費或租賃費等，施工機(jī)械的使用費或租賃費等，支付給生產(chǎn)工人的工資、獎金、工資性質(zhì)的津貼等，以及進(jìn)行施工組織與管理所發(fā)生的全部費用支出。

根據(jù)《建筑安裝工程費用項目組成》（城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部建標(biāo)[2013]14號），水利部在水總[2012]116號文頒布的《水利工程設(shè)計概估算編制規(guī)定》的基礎(chǔ)上，修訂形成了《水利工程設(shè)計概估算編制規(guī)定（工程部分）》（水總[2014]429號）及水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營業(yè)稅改增值稅計價依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（辦水總[2016]132號），該規(guī)定配套水利行業(yè)現(xiàn)行系列定額。是投標(biāo)報價得依據(jù)。根據(jù)《水利工程設(shè)計概估算編制規(guī)定（工程部分）》（水總[2014]429號）及水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營業(yè)稅改增值稅計價依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（辦水總[2016]132號），水利工程工程部分費用由工程費、獨立費用、預(yù)備費、建設(shè)期融資利息組成。

直接費是指建筑安裝工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活動和物化勞動。由基本直接費、其他直接費組成?；局苯淤M包括人工費、材料費、施工機(jī)械使用費。其他直接費包括冬雨期施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費、臨時設(shè)施費、安全生產(chǎn)措施費和其他。

人工費包括基本工資和輔助工資。基本工資由崗位工資和生產(chǎn)工人年應(yīng)工作天數(shù)以內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資。輔助工資指在基本工資外，以其他形式支付給生產(chǎn)工人的工資性收入，包括根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定屬于工資性質(zhì)的各種津貼，如艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、施工津貼、夜餐津貼、節(jié)假日加班津貼等。材料費包括定額工作內(nèi)容規(guī)定應(yīng)計入的未計價材料和計價材料。施工機(jī)械使用費包括折舊費、修理及替換設(shè)備費、安裝裝卸費、機(jī)上人工費和動力燃料費等。冬雨期施工增加費是在冬期施工期間為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需增加的費用。夜間施工增加費包括施工場地和公用施工道路的照明費用。特殊地區(qū)施工增加費指在高海拔、原始森林、沙漠等特殊地區(qū)施工而增加的費用。臨時設(shè)施費是指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑安裝工程施工所必需的但又未被劃入施工臨時工程的臨時建筑物、構(gòu)筑物和各種臨時設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除、攤銷等費用。安全生產(chǎn)措施費是指為了保證施工現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境及安全施工、文明施工需要，在工程設(shè)計已考慮的安全支護(hù)措施外發(fā)生的安全生產(chǎn)、文明施工相關(guān)費用。其他包括施工工具使用費、檢驗試驗費、工程定位復(fù)測、工程點交、竣工場地清理、工程項目及設(shè)備儀表移交生產(chǎn)前的維護(hù)費，工程驗收檢測費等。

間接費指施工企業(yè)為建筑安裝工程施工而進(jìn)行組織與經(jīng)營管理所發(fā)生的各項費用。包括規(guī)費和企業(yè)管理費。規(guī)費包括社會保險費（養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費）和住房公積金。企業(yè)管理費包括管理人員工資、差旅交通費、辦公費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、職工福利費、勞動保護(hù)費、工會經(jīng)費、職工教育費、保險費、財務(wù)費用、稅金和其他費用等。

施工成本計算基礎(chǔ)包括基礎(chǔ)單價、取費標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上施工企業(yè)進(jìn)行單價分析，確定投標(biāo)報價。

基礎(chǔ)單價是計算工程單價的基礎(chǔ)，包括人工預(yù)算單價，材料預(yù)算價格，電、風(fēng)、水預(yù)算價格，施工機(jī)械使用費，混凝土材料單價。人工預(yù)算單價是指生產(chǎn)工人在單位時間（工時）的費用。根基工程性質(zhì)的不同，人工預(yù)算單價有樞紐工程、引水及河道工程三種計算方法和標(biāo)準(zhǔn)。

材料預(yù)算價格是指購買地到工地分倉庫（或堆放場地）的出庫價格。材料預(yù)算價格一般包括材料原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費四項，個別材料若規(guī)定另計包裝費的另行計算。材料原件、運雜費、運輸保險費、采購及保管費等分別按不含增值稅進(jìn)項稅款的價格計算，采購及保管費按現(xiàn)行計算標(biāo)準(zhǔn)乘以1.10調(diào)整系數(shù)。材料原價除電及火工產(chǎn)品外，材料原價按工程所在地就近的大物資供應(yīng)公司、材料交易中心的市場成交價火工設(shè)計選定的生產(chǎn)廠家的出廠價格計算。有時也可以工程所在地建設(shè)工程造價管理部門公布的信息價計算。電及火工產(chǎn)品執(zhí)行國家定價。包裝費一般包含在材料原件中。若材料原件中未包括包裝費用而在運輸和保管過程中必須包裝的材料，則應(yīng)另計包裝費，按照包裝材料的品種、規(guī)格包裝費和正常的折舊攤銷費，包裝費按工程所在地實際資料和有關(guān)規(guī)定計算。

根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（辦水總[2016]132號），材料價格應(yīng)采用發(fā)布的不含稅信息價格或市場調(diào)研的不含稅價格。投標(biāo)價格文件采用含稅價格編制時，材料價格可以采用將含稅價格除以調(diào)整系數(shù)的方式調(diào)整為不含稅價格，運雜費指材料由交貨地點運至工地分倉庫（或相當(dāng)于工地分倉庫的堆放場地）所發(fā)生的各種運載車輛的運費、調(diào)車費、裝卸費和其他雜費等費用。

施工機(jī)械使用費是計算建筑安裝工程單價中機(jī)械使用費的基礎(chǔ)，指一臺施工機(jī)械正常工作1小時所支出和分?jǐn)偟母黜椯M用之和，由第一、第二類費用組成。施工機(jī)械費用應(yīng)根據(jù)《水利工程施工機(jī)械臺時費定額》計算。根據(jù)水利部公安廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（辦水總[2016]132號），施工機(jī)械臺時費定額的折舊費除以1.15調(diào)整系數(shù)，修理及替換設(shè)備費除以1.11調(diào)整系數(shù)，安裝拆箱費不變。施工機(jī)械使用費按調(diào)整后的施工機(jī)械臺時費定額和不含增值稅進(jìn)項稅額的基礎(chǔ)價格計算。

取費標(biāo)準(zhǔn)包括計算其他直接費、間接費需要確定的費率。施工企業(yè)在計算施工成本時可參考《水利工程設(shè)計概估算編制規(guī)定》（水總[2014]429號）。

工程單價是指以價格形勢表示的完成單位工程量（如1 m3、1t、1套等）所耗用的全部費用。包括直接費、間接費、企業(yè)利潤和稅金等四部分內(nèi)容，分為建筑和安裝工程單價兩類，由“量、價、費”三要素組成。參照《水利工程設(shè)計概估算編制規(guī)定》（水總[2014]429號）的取費標(biāo)準(zhǔn)。

3、成本控制的重點內(nèi)容

項目成本控制主要崗位成本責(zé)任及內(nèi)容：(1)施工技術(shù)人員:①編制經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)可行的實施性施工組織設(shè)計。重點要做好施工方案和現(xiàn)場平面布置。在保證工期、質(zhì)量、安全的前提下，成本最低的方案就是最佳方案,此外，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，最合理地規(guī)劃現(xiàn)場機(jī)械布局、材料和構(gòu)件堆場、場內(nèi)外運輸?shù)缆?、臨時設(shè)施搭建數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)及水、電、氣供給線路等，為減少浪費、文明施工創(chuàng)造條件。②根據(jù)進(jìn)度安排和分步工程施工方案，及時下達(dá)施工任務(wù)單，合理調(diào)度施工。③根據(jù)工程特點和設(shè)計要求，充分運用自身技術(shù)優(yōu)勢,大膽采取實用、有效的技術(shù)組織措施，結(jié)合降低成本，為提高項目經(jīng)濟(jì)效益開拓新途徑。 (2)計劃預(yù)算人員:①深入研究企業(yè)投標(biāo)決策，吃透合同內(nèi)容,結(jié)合實施性施工組織設(shè)計，充分考慮到各種有利的和不利的因素，編準(zhǔn)項目施工預(yù)算，把好增收節(jié)支第-關(guān)。②水利工程承包合同中，常見調(diào)整總價合同和單價合同。

4、成本控制的方法

水利工程施工項目具有以下特點:①時間約束性強(qiáng)。為避開汛期洪水對在建項目的破壞或汛期要求項目發(fā)揮效益汛前項目或主體工程工期，一般較緊。即單位時間內(nèi)，施工強(qiáng)度大，成本控制好壞至關(guān)重要。②分部分項工程數(shù)目較少而工程量較大，便于以分部分項工程即以施工班組為控制單元，來控制項目直接成本。③機(jī)械化程度高。大型機(jī)械設(shè)備型號多、投人量大;機(jī)械費占直接成本比例大，應(yīng)把機(jī)組、檢修班列為控制單元。④遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，后勤服務(wù)、現(xiàn)場管理工作量大，間接成本控制應(yīng)注重這方面的因素。

結(jié)語：

要做好水利工程施工項目成本控制工作，以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系應(yīng)把握住以下六項原則:①開源與節(jié)流相結(jié)合的原則。②全面控制的原則，切實落實崗位成本責(zé)任制。③中間控制與控制重心結(jié)合的原則。④責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。⑤計劃管理的原則。特別要重視檢查計劃執(zhí)行結(jié)果和評價計劃、修正計劃。⑥解決經(jīng)常性問題和重視分析、研究、解決關(guān)鍵性問題的原則。此外，要善于總結(jié)，把成功的經(jīng)驗制定成管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。對尚存的問題，在調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上力求盡快解決，杜絕在同一項目或今后項目再出現(xiàn)，以不斷提高施工項目成本控制工作水平。