文/湯少忠 上海東江建筑勘察設(shè)計工程有限公司 上海 201702

1、無居民海島開發(fā)的機遇

傳說中的無居民海島大都藏有大筆的寶藏，這些島嶼歷來被冒險家們所向往。在法國文豪大仲馬的作品《基督山伯爵》中，便有一處無人居住的小島，島上埋藏的巨大寶藏令主人公成為當時法國首屈一指的大富翁！此外，在英國小說家笛福《魯濱遜漂流記》中的小島以及金庸《射雕英雄傳》筆下的挑花島，也都充滿了浪漫與神奇的色彩，讓人充滿無限的遐想。

無居民海島又稱無人海島，是指不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。調(diào)查顯示，目前，我國擁有面積大于500平方米的無人居住海島6000多個，面積小于500平方米的島嶼和巖礁約上萬個。其中以浙江分布最多，約占44%，其次是福建和廣東。這些島嶼或有豐富的生態(tài)資源，或有優(yōu)美的自然風光，或處于便利的交通位置，存在著無限的開發(fā)商機。

但是，由于受阻于經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，長期以來，我國絕大部分無居民海島處于“沉睡”狀態(tài)，沒有得到合理的利用。2003年7月1日，國家海洋局、民政部、解放軍總參謀部頒發(fā)了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，規(guī)定指出，無居民海島屬國家所有，除法人單位外，個人也可申請開發(fā)利用無居民海島。規(guī)定頒布后，一時間，爭當“島主”的熱潮席卷我國沿海各地。2011年4月12日，國家海洋局向社會公布了第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區(qū)的 176個無居民海島。國內(nèi)符合條件的單位和個人可提出用島申請，外籍人士和外資企業(yè)可以申請，但須報國務(wù)院批準。

無居民海島的開發(fā)利用一般有旅游休閑、港口開發(fā)、倉儲、漁業(yè)生產(chǎn)、野生畜牧養(yǎng)殖等方式，其中以海島旅游休閑的開發(fā)方式為最優(yōu)。海島旅游以其休閑性、神秘性和冒險性，越來越受到人們的歡迎。

2、無居民海島旅游休閑開發(fā)

無居民海島旅游休閑的開發(fā)方式主要有沙灘浴場休閑、主題娛樂休閑、教育培訓休閑、海釣休閑、歸隱養(yǎng)生休閑等幾種。

2.1 沙灘浴場休閑

這種開發(fā)模式是一種比較傳統(tǒng)的開發(fā)方式，主要是憑借著優(yōu)良的資源，開發(fā)諸如沙灘海水浴場，沙灘排球、沙灘足球等沙灘運動項目，以及觀海、看日出、潛海等項目。這種開發(fā)方式因能提供的同類產(chǎn)品較多，同質(zhì)化競爭激烈，開發(fā)時尤其要對待開發(fā)項目進行區(qū)域產(chǎn)品競合分析以及市場分析論證。

2.2 主題娛樂休閑

這種開發(fā)方式以海島與海洋為主題設(shè)計項目，以與大陸主題游樂園形成差異化而贏得游客的光顧。具體項目可有海洋動物表演、海上極限運動、海底潛水探險、海島生存體驗等大陸不具備的活動環(huán)境項目。

2.3 教育培訓休閑

海島因遠離塵世的喧囂，環(huán)境幽靜，同時又具有天空海闊高深的意境與美景，比較適合開展各類培訓休閑活動。（1）心理培訓：利用海的寬闊、海的博大這個外界環(huán)境，以心理學為基礎(chǔ)設(shè)計一系列的培訓課程，提升參加者的智慧、靈性與覺悟，讓疲憊的心靈找到休閑的港灣；（2）體能訓練：以海為題材設(shè)計具有特色的拓展訓練運動項目，讓游客心靈得到休閑的同時，體質(zhì)也得到強健。（3）科普教育：面向大眾，以中小學生為主題，建立海洋科普知識館，因有穩(wěn)定的客源保障而不會產(chǎn)生太大的開發(fā)風險。

2.4 海釣休閑

海釣休閑是休閑漁業(yè)的重要組成部分，在美國其喜愛程度甚至超過了高爾夫球和網(wǎng)球的喜愛。在無人島上發(fā)展海釣休閑，能滿足人們渴望了解海洋、親近海洋、保護海洋、體驗海洋的心態(tài)和欲望，能帶動游艇、酒店、海景房產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是無人島較好的開發(fā)方式之一。

2.5 歸隱養(yǎng)生休閑

“采菊東籬下，悠然見南山”是陶淵明歸隱田園的休閑生活的寫照。隨著旅游開發(fā)的深入像這種適合隱居的“桃花源”會越來越少，無居民海島就是這稀有隱地的理想場所之一。這里沒有了高樓大廈、水泥叢林的喧囂，沒有汽車廠房、車水馬龍，有的只是海闊天空、鳥語花香、幽靜隱秘的閑適自然。在這建造一座小屋，以海為臨，與自然做伴，也許是商界富豪、文壇巨匠、演藝名人歸隱養(yǎng)生休閑的絕好歸宿。

無居民海島開發(fā)休閑旅游的項目還有很多，如開發(fā)海島狩獵、海島療養(yǎng)等等。無論以那種休閑旅游項目開發(fā)為主導，總是存在著這樣或那樣的問題，只有清楚認識這些問題，才能在開發(fā)過程中有意識的規(guī)避風險。

3、無居民海島開發(fā)規(guī)劃應注意的問題

3.1 基本問題

首先，應明確什么樣的海島不能開發(fā)。據(jù)國家海洋局海域管理處處長王忠介紹，涉及到領(lǐng)?；c的海島是不能開發(fā)的，我國公布的78個領(lǐng)?；c中，有67個為無居民海島，這些是絕對嚴格保護，即使有人提出申請要開發(fā)這些海島政府也不會批準。

其次，要全面深刻了解開發(fā)海島及其周圍的自然狀況。如海島地理位置、地質(zhì)資料、力學穩(wěn)定性、巖體情況、常年氣象資料等。這些情況不明確，盲目開發(fā)，可能會面臨臺風潮水、地震海嘯等災害的侵襲，對海島帶來不利影響。

3.2 策劃定位的問題

由于無居民海島在資源條件、生態(tài)條件、市場區(qū)位等方面存在很大的差異，在此地按照某種開發(fā)模式開發(fā)可能成功，但在彼地就可能失敗，因此，在選準海島之前要考慮待開發(fā)海島的策劃定位問題。

待開發(fā)島采用什么樣的開發(fā)形式，建設(shè)什么樣的項目，目標市場在哪里，是高端定位，還是大眾定位……這一系列的問題都要根據(jù)海島的現(xiàn)狀實際，站在區(qū)域的角度、市場的角度，對之進行深入的分析研究，綜合確定，以避免盲目開發(fā)帶來投資風險。

3.3 規(guī)劃設(shè)計問題

海島開發(fā)是“麻雀式”的建設(shè)，島雖小，“五臟六腑”都要俱全。因此，在規(guī)劃之初，涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施及配套問題都要考慮到。

3.3.1 交通問題

為了保護海島的生態(tài)環(huán)境，也為了使島上交通與大陸交通形成差異化，島內(nèi)交通一般不使用汽車，而以電瓶車、山地自行車、馬等交通工具代步，因此，島內(nèi)交通道路規(guī)劃不需要建的過寬。島與大陸的交通，一般以“船”為主，根據(jù)島的實際情況，有的還要小型機場，以避免因臺風潮汐的影響船不能及時送島上的病人到大陸治療等問題。

3.3.2 供水問題

海島因為陸域面積小，自然容水量也小，淡水比較資源缺乏，因此，供水成為一個大問題。供水可以通過建海底管線、從大陸運礦泉水或自來水、海水淡化等方式解決，但無論采用那種方式投資成本都比較大的，如建海底管線平均1公里就要100萬元，海水淡化要12元／噸，因此，具體采用那種形式供水，要根據(jù)海島具體開發(fā)什么項目以及海島設(shè)計最大人口承載量來確定。

3.3.3 供電問題

海島的供電可以通過建海底輸電線，煤炭柴油發(fā)電以及風力、水力、太陽能發(fā)電等方式。這些供電方式各自又有各自的優(yōu)缺點，如海底輸電線成本較高，火力發(fā)電會對海島環(huán)境帶來污染，風力發(fā)電存在并網(wǎng)問題等等，具體采用那種方式也要根據(jù)海島開發(fā)的實際來確定。

3.3.4 通信問題

海島通信采用建海底電纜有線接入，成本較高。隨著無線接入通訊技術(shù)的發(fā)展，利用微波、衛(wèi)星等傳輸方式可將用戶終端接入到業(yè)務(wù)節(jié)點。這項技術(shù)又分為移動無線接入技術(shù)和固定無線接入技術(shù)兩種。而固定無線接入技術(shù)，可使海島上的固定電話機、傳真機和計算機等終端設(shè)備接入到業(yè)務(wù)節(jié)點，從而實現(xiàn)海島信息交換的立體化。由于無線接入還具有長期開銷需求小、可靈活增加信道數(shù)和進行擴容調(diào)整等優(yōu)點，是海島通信一種很好的選擇。

3.3.5 環(huán)保問題

海島生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦破壞就很難恢復。島上產(chǎn)生的垃圾、污水等廢棄物是在島上建垃圾處理場、污水處理場直接處理，還是把產(chǎn)生的廢棄物運回大陸處理，都要經(jīng)過科學的分析以后才能確定。

結(jié)語：

無居民海島的開發(fā)需要注意的問題還很多，比如交通的運營要涉及到航海問題，甚至航空問題。當然還有不可預見的問題，這些問題的都需要在開發(fā)之前或開發(fā)過程中去充分的考慮，以便在海島開發(fā)應對自如，穩(wěn)操勝券！