□《中國(guó)農(nóng)資》記者 李博

化肥農(nóng)藥用量過多，不僅農(nóng)民增加生產(chǎn)成本，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。自雙零增長(zhǎng)行動(dòng)方案實(shí)施以來(lái)，全國(guó)的化肥、農(nóng)藥使用總量均已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

“盡管如此，目前我國(guó)化肥和農(nóng)藥使用強(qiáng)度仍然嚴(yán)重超標(biāo)，化肥和農(nóng)藥使用長(zhǎng)期處于過量狀況?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，如果按農(nóng)作物總播種面積計(jì)算，2016年我國(guó)化肥使用強(qiáng)度為359.1千克/公頃，比2000年提高了35.4%，比國(guó)際警戒線（225千克/公頃）高出59.6%，是世界平均使用強(qiáng)度水平的近3倍；我國(guó)農(nóng)藥使用強(qiáng)度為10.4千克/公 頃 ，比 2000年 提 高 了27.5%，比國(guó)際警戒線（7千克/公頃）高出48.6%。分地區(qū)看，2016年全國(guó)有27個(gè)省份化肥使用強(qiáng)度超過國(guó)際警戒線，有20個(gè)省份農(nóng)藥使用強(qiáng)度超過國(guó)際警戒線。

他直言，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品長(zhǎng)期過量使用，不僅導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力和有機(jī)質(zhì)下降，使土壤和水環(huán)境污染問題日益突出，而且大量有毒有害物質(zhì)的殘留也帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，使農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境安全受到威脅。

對(duì)此，在今年的中央一號(hào)文件中已明確指出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

為此，他建議在現(xiàn)行的化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，盡快研究制定并實(shí)施全國(guó)化肥和農(nóng)藥使用減量行動(dòng)計(jì)劃，采取總量控制與強(qiáng)度控制相結(jié)合的辦法，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速下降，使之逐步穩(wěn)定在安全合理的適宜區(qū)間。

一是分類梯次推進(jìn)，實(shí)行“雙減雙控”。要針對(duì)不同地區(qū)、不同農(nóng)作物，實(shí)行“雙減雙控”，分地區(qū)、分農(nóng)產(chǎn)品、分階段梯次推進(jìn)化肥、農(nóng)藥的減量化，力爭(zhēng)經(jīng)過2—3個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，在2030年之前，將化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度控制在國(guó)際警戒線以下的安全合理區(qū)間之內(nèi)。

魏后凱表示，所謂“雙減”，是指化肥、農(nóng)藥的使用量都要實(shí)行減量；所謂“雙控”，是指對(duì)化肥和農(nóng)藥的使用，既要實(shí)行總量控制，又要實(shí)行強(qiáng)度控制。為此，要盡快研究制定不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品、不同時(shí)期化肥和農(nóng)藥使用強(qiáng)度的控制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)確定各地區(qū)的總量控制目標(biāo)。如要在2030年之前實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際警戒線之下，化肥和農(nóng)藥使用量年均下降幅度應(yīng)分別達(dá)到3.3%和2.8%以上。

二是建立化肥、農(nóng)藥減量增效示范區(qū)。實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用減量行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，要鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件進(jìn)行大膽探索，先行一步。

三是支持新型肥料、農(nóng)藥的研發(fā)和應(yīng)用。要進(jìn)一步加大資金和政策支持力度，以科研院所、高校和企業(yè)等為主體，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研全面合作，加快生物肥料、水溶肥料、高效緩釋肥料、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥、病蟲綠色防控產(chǎn)品等新型肥料、農(nóng)藥的研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高化肥和農(nóng)藥的使用效率。

同時(shí)，要加大對(duì)推廣有機(jī)肥替代化肥的支持力度，對(duì)生產(chǎn)和銷售新型肥料、農(nóng)藥的企業(yè)在稅收方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，對(duì)使用新型肥料、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。