劉興寶

（云和縣白龍山街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江 云和 323600）

1 研究背景

科學(xué)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)非常重要，做好科技推廣，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、高效、生態(tài)化的必然措施。浙江省云和縣積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)在茶葉、黑木耳、香菇、中藥材等農(nóng)作物生產(chǎn)中的試驗(yàn)示范，在農(nóng)業(yè)品種優(yōu)良化、測(cè)土配方施肥有機(jī)化、農(nóng)藥減量高效無(wú)毒生物化、管理高效科學(xué)化等方面取得了一定的效果。每年推廣應(yīng)用新技術(shù)試驗(yàn)示范約6萬(wàn)hm2，施用商品有機(jī)肥約3 000 t，實(shí)施控病蟲(chóng)害增效技術(shù)約2 000 hm2，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積約1 333 hm2。從外地引進(jìn)種植中藥材新品種20多個(gè)試種，并實(shí)行套種高產(chǎn)的試驗(yàn)示范。為做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，深入農(nóng)村一線(xiàn)，開(kāi)展送政策、送技術(shù)、送農(nóng)資、送信息和送服務(wù)等五送服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)啟了新的篇章，農(nóng)業(yè)工作重心從傳統(tǒng)自給自足逐步向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面轉(zhuǎn)變，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和單位效益，幫助農(nóng)民增收。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)渡期，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作也需要同時(shí)進(jìn)行［1］。農(nóng)業(yè)科技推廣指的是在遵循農(nóng)業(yè)科學(xué)原理的前提下，通過(guò)提供咨詢(xún)、服務(wù)、教育等方面的支持，執(zhí)行科學(xué)的農(nóng)業(yè)行為，采取培訓(xùn)、案例示范、實(shí)驗(yàn)以及技術(shù)指導(dǎo)等方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識(shí)、技能和相關(guān)技術(shù)傳授給農(nóng)民，并指導(dǎo)其將所學(xué)的技術(shù)及時(shí)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在一定程度上提高了單位產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，將廣大農(nóng)村的潛在生產(chǎn)力科學(xué)地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著積極的作用。然而，在進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)科技推廣時(shí)，農(nóng)民對(duì)技術(shù)的認(rèn)識(shí)不夠全面，再加上管理制度不夠規(guī)范、人員的技術(shù)水平有待提升，都在不同程度上影響著農(nóng)業(yè)科技的推廣和執(zhí)行?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣是國(guó)家認(rèn)可的對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力有著較大提升效果的工作，其普遍性、全局性及戰(zhàn)略性對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，這也是必須進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)科技推廣，并對(duì)其進(jìn)行深入研究的原因。

2 基層農(nóng)業(yè)科技推廣中的不足之處

2.1 基層工作設(shè)備不充足

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家一直都非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。基層農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中必不可少的措施，但一直以來(lái)我國(guó)對(duì)技術(shù)的重視不夠，因而投入的資源較少，使得目前基層農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)缺少基礎(chǔ)的設(shè)備，工作人員身處的建設(shè)環(huán)境較差，不少技術(shù)手段難以實(shí)施。

2.2 推廣體制不合理

目前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技推廣的形式較單一，推廣體系的建設(shè)由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，農(nóng)民群體參與度較低。在法律層面，目前我國(guó)并未設(shè)立與農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)的法律，這導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，推廣農(nóng)業(yè)科技的企業(yè)較難孵化和成長(zhǎng)，無(wú)法大范圍發(fā)揮科技的作用。此外，我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)科技推廣涉及的部門(mén)及群體較多，各單位、群體之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作效率低下。在政府主導(dǎo)的自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)中，既不能強(qiáng)制推廣科技，讓農(nóng)民缺少適應(yīng)階段，也難以推動(dòng)推廣手段市場(chǎng)化，目前的實(shí)際情況也凸顯了進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革的必要性。

2.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低

當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技雖有一定的發(fā)展，但將其應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化率較低［2］。究其原因，一方面是技術(shù)本身有待進(jìn)一步發(fā)展，另一方面和科技成果與實(shí)際生產(chǎn)的脫離有關(guān)。目前，有很多研究機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和推廣，但由于缺乏與農(nóng)民的直接聯(lián)系和持續(xù)溝通，導(dǎo)致真正先進(jìn)的研究成果無(wú)法推廣到生產(chǎn)一線(xiàn)，僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室或成果鑒定驗(yàn)收步驟，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)需求。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入不足

基層農(nóng)業(yè)科技推廣的費(fèi)用大部分來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款，但由于經(jīng)費(fèi)投入方式單一，很多企業(yè)并沒(méi)有利用農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)投和優(yōu)惠政策，使得政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持無(wú)法體現(xiàn)。而基層農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例不高，經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿(mǎn)足技術(shù)推廣需要，導(dǎo)致新技術(shù)、新項(xiàng)目?jī)H僅停留在發(fā)放傳單這一步，很難將農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)、試驗(yàn)及推廣等工作落到實(shí)處，因而也難以滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)技術(shù)的咨詢(xún)，以及對(duì)市場(chǎng)信息、農(nóng)資服務(wù)的需求。新技術(shù)得不到有效推廣，技術(shù)對(duì)于基層農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用就無(wú)法顯現(xiàn)。

2.5 自身建設(shè)滯后

基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作環(huán)境差、薪資待遇不高，許多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生對(duì)于加入本行業(yè)的積極性不高，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍年齡偏大，青年后備軍嚴(yán)重缺乏，組織結(jié)構(gòu)有待改善。長(zhǎng)此以往，科技推廣隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，人才無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充和更新，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技推廣的要求。此外，基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在第一線(xiàn)，極少有進(jìn)修和深造的機(jī)會(huì)，缺少對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不利于推廣人員業(yè)務(wù)水平的提高。

3 基層農(nóng)業(yè)科技推廣措施

3.1 拓寬推廣途徑，完善推廣機(jī)制

要做好基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作，必須一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，加強(qiáng)科技興農(nóng)理念的宣傳，配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，具體問(wèn)題具體分析，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和相關(guān)信息，以便于農(nóng)民理解的方式引導(dǎo)其進(jìn)入市場(chǎng)。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通力合作，發(fā)揮各自的效用，提高科技推廣基礎(chǔ)水平，將相關(guān)信息有效推送至農(nóng)民群體中。

要加快基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的建設(shè)，需要對(duì)推廣機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，而進(jìn)行創(chuàng)新則需要解決推廣激勵(lì)問(wèn)題。例如，可通過(guò)股份制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)辦示范園區(qū)，用于展示高效率的生產(chǎn)模式和優(yōu)良品種，以?xún)?yōu)秀案例吸引農(nóng)民與科技人員進(jìn)行長(zhǎng)期有效的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和科技研究機(jī)構(gòu)的雙贏。

3.2 建設(shè)多元化的推廣組織，加強(qiáng)科技成果的實(shí)際應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和各大高校的主要優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)在高科技成果、先進(jìn)的信息、充足的人才儲(chǔ)備，這些因素對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣來(lái)說(shuō)是必不可少的，是科技成果的主要提供者。為更好地在基層農(nóng)村推廣科學(xué)技術(shù)，可以將與農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣暮献餍问酵茝V到高校教育系統(tǒng)及科研機(jī)構(gòu)中，除了基本的合作外，還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等團(tuán)體進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣，實(shí)現(xiàn)科研試驗(yàn)、教育實(shí)踐、生產(chǎn)需求三大方面的有效銜接，這無(wú)疑可以提高基層農(nóng)業(yè)科技推廣的效果。

基層農(nóng)業(yè)科技推廣包括公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性推廣，在目前環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)公益性推廣體系，而對(duì)經(jīng)營(yíng)性體系則要采取放活策略［3］。將公益性政府投資與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)性體系則需要政府將農(nóng)業(yè)企業(yè)與基層農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行有機(jī)融合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基地等硬件的建設(shè)，將科研、推廣、技術(shù)孵化落到實(shí)處，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加大對(duì)新技術(shù)的投入與推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化。

3.3 加大推廣經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化推廣隊(duì)伍建設(shè)

政府要推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加大基層農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入，在此基礎(chǔ)上以法律的形式確定推廣經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，一方面防止削弱農(nóng)業(yè)科技推廣力度，另一方面也能保障基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，增加農(nóng)民收入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

推廣隊(duì)伍建設(shè)方面，需要依照農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基本需求，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，加快團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，提高推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。做好人才選拔和培訓(xùn)工作，合理配置相關(guān)人員，制定相應(yīng)的崗位責(zé)任，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)科技推廣競(jìng)爭(zhēng)力和人員技能水平都有著不可小覷的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有著不可或缺的作用。目前，我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在起步較晚、技術(shù)人員水平有待提高、經(jīng)費(fèi)不足、項(xiàng)目復(fù)雜等問(wèn)題，鑒于此，應(yīng)實(shí)事求是，采用科學(xué)的管理方法和決策方式，解決基層農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問(wèn)題，同時(shí)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的科技投入在將來(lái)都會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。