林園春

（河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450000）

黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。作為革命老區(qū)，大別山區(qū)在中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)中國革命不斷走向勝利。今天，大別山區(qū)更是堅(jiān)持從全局高度和區(qū)域角度謀劃創(chuàng)新發(fā)展，積極踐行開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。新形勢下，大別山已進(jìn)入全面建成小康社會和創(chuàng)新型區(qū)域行列的決勝階段，要想取得決定性勝利，繼續(xù)弘揚(yáng)大別山精神，必須堅(jiān)守創(chuàng)新發(fā)展的信念，擔(dān)當(dāng)起以創(chuàng)新引領(lǐng)大別山振興的歷史重任，不畏艱險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，在新的歷史起點(diǎn)上開啟全面振興新征程。

1 構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新鏈

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、中試生產(chǎn)等創(chuàng)新鏈的前端環(huán)節(jié)重點(diǎn)建設(shè)一批研發(fā)平臺，以平臺建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新資源向大別山區(qū)老區(qū)集聚，推進(jìn)科技創(chuàng)新鏈不斷完善。一是支持高校科研院所學(xué)科平臺建設(shè)。充分發(fā)揮信陽師范學(xué)院、黃岡科技職業(yè)學(xué)院、安慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校等高?？蒲性核A(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)高校科研院所面向大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展相關(guān)基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)活動(dòng)。支持高校科研院所與企業(yè)共建國家及省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心。二是加強(qiáng)科技中介服務(wù)平臺建設(shè)。三是推進(jìn)科技資源共享平臺建設(shè)。加快大別山老區(qū)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件跨省共享平臺建設(shè)，探索調(diào)動(dòng)資源所有者和使用者積極性的資源共享機(jī)制。通過政府補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)的公共科技資源進(jìn)一步面向社會開放，提高資源利用效率［1］。四是啟動(dòng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺建設(shè)。

2 培育壯大創(chuàng)新主體

推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的主體，大力培育科技型企業(yè)，積極引導(dǎo)高端創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集［2］。

2.1 大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)

圍繞大別山老區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新力強(qiáng)、優(yōu)勢突出、市場潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，按照“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場驗(yàn)收、政府補(bǔ)助”的原則建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機(jī)制，支持龍頭企業(yè)重大科技成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；支持以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，形成“龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)”的局面。

2.2 加快科技型中小企業(yè)培育發(fā)展

依托科技園區(qū)、科技孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、高?；蚩蒲性核容d體平臺，積極培育“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，推進(jìn)科技型中小企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，培育一批創(chuàng)新活力十足的“科技小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

3 加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈，大力培養(yǎng)與引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家，構(gòu)建規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍［3］。

3.1 培養(yǎng)與引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才

按照“依托產(chǎn)業(yè)集聚人才、創(chuàng)新體制成就人才、優(yōu)化環(huán)境留住人才”的要求，引導(dǎo)人才大量集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新科技成果入股機(jī)制，著力打造一支具有國際化視野、專業(yè)化素質(zhì)、開拓性精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，實(shí)施“千人計(jì)劃”、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。

3.2 加快科技人才管理特區(qū)建設(shè)

鼓勵(lì)黃岡高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃岡臨港經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)人才管理特區(qū)。建立與完善高端人才子女入學(xué)、出國訪問、配偶就業(yè)等制度體系，打造高端人才集聚基地。探索人才管理的體制機(jī)制、政策保障、資金投入、環(huán)境營造和工作模式改革，逐步實(shí)現(xiàn)人才工作由“以引為主”到“以用為本”、由“筑巢引鳳”到“小苗帶土移栽”、由政府推動(dòng)為主到政企學(xué)研銀合作開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

3.3 完善科技人才激勵(lì)機(jī)制

建立科學(xué)的科技創(chuàng)新人才評價(jià)體系和以企業(yè)專利、核心技術(shù)、產(chǎn)值、利稅等為主要指標(biāo)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價(jià)體系。建立多元化的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才、技術(shù)要素參與分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)推行協(xié)議工資制、年薪制。

4 大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

積極推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，開展多種形式的產(chǎn)品創(chuàng)新，展開大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新宏偉藍(lán)圖。

4.1 積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型業(yè)態(tài)

加快基于互聯(lián)網(wǎng)方式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“四創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，催生新供給、釋放新需求、綻放新活力。大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺眾創(chuàng)、企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、加速器在內(nèi)的梯級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意眾包、生活服務(wù)眾包，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。穩(wěn)健發(fā)展眾籌，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，積極開展實(shí)物眾籌，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速實(shí)現(xiàn)。

4.2 加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體的建設(shè)進(jìn)度，積極謀劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體的經(jīng)營使用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量積極建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體的宣傳，提升知名度，吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源入駐。加強(qiáng)綜合體的功能提升，注重集成配置孵化器、加速器、配套公寓等科技服務(wù)功能。

4.3 構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的普惠性政策

放寬約束性政策，實(shí)行普惠性政策；放開市場準(zhǔn)入，取消行業(yè)限制。加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的免稅與減稅以及創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)模式的免稅與減稅政策措施。大力扶持與培養(yǎng)社會民眾的創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新概念、創(chuàng)新能力，匯聚成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大動(dòng)能。

5 加快培育新業(yè)態(tài)、新模式

推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推進(jìn)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平［4］。

5.1 發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制

鼓勵(lì)大別山老區(qū)企業(yè)面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、虛擬化的市場發(fā)展需求，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)采集并對接客戶現(xiàn)代個(gè)性化需求，開展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、制造生產(chǎn)及供應(yīng)鏈管理等核心環(huán)節(jié)的柔性化改造，進(jìn)行基于個(gè)性化產(chǎn)品的服務(wù)模式創(chuàng)新。

5.2 加快培育新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，搶占可穿戴設(shè)備、智慧汽車、智慧醫(yī)療、智慧家居等新興移動(dòng)終端市場。加強(qiáng)基于產(chǎn)業(yè)細(xì)分、跨界融合等的新業(yè)態(tài)培育，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、云制造和文化創(chuàng)意等潛力巨大的新業(yè)態(tài)。推廣生活性服務(wù)業(yè)O2O模式，鼓勵(lì)商貿(mào)、餐飲、家政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)電商化發(fā)展，組建專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，引入互聯(lián)網(wǎng)O2O商業(yè)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)高效組合信息、數(shù)據(jù)和商業(yè)關(guān)系，打通用戶全生命周期的全服務(wù)渠道。

5.3 推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新

鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、粉絲經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等諸多新技術(shù)新理念，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)。

6 加快投融資體制改革

良性運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資制度，能將資本要素與生產(chǎn)要素完美結(jié)合，對于大別山老區(qū)振興具有重要的支撐作用。新常態(tài)下，以創(chuàng)新引領(lǐng)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，尤其需要進(jìn)一步深化投融資體制改革，完善制度設(shè)計(jì)。一是進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。研究設(shè)立各類投融資平臺，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資金流入生態(tài)文明、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。繼續(xù)放寬政府投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本通過PPP等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。二是規(guī)范拓展政府融資渠道。轉(zhuǎn)變大別山老區(qū)政府理財(cái)方式，通過設(shè)立引導(dǎo)基金和股權(quán)投資基金等形式，財(cái)政資金逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助改投資、無償改有償、資金改基金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵(lì)社?；?、住房公積金等公共基金通過股權(quán)、債券、物權(quán)等形式參與具有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)，通過整合多種形式資金形成合力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格控制大別山老區(qū)債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，明確財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，加強(qiáng)對政府性債務(wù)的分類管理，有效納入全口徑預(yù)算管理，通過調(diào)查及時(shí)掌握全市債務(wù)情況，將每年到期債務(wù)統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算。通過規(guī)范政府債券發(fā)行、實(shí)行債務(wù)余額限額控制、新增與債務(wù)存量消化掛鉤、加強(qiáng)審批監(jiān)管等方式，建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制。探索建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制，控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將政府債務(wù)考核作為政績考核內(nèi)容，建立完善考核問責(zé)機(jī)制。四是鼓勵(lì)大別山老區(qū)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)模式，適度下放貸款審批權(quán)，探索擴(kuò)大抵押品范圍，發(fā)展普惠金融。

7 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制

扶貧開發(fā)是大別山老區(qū)振興的內(nèi)在要求，也是使創(chuàng)新發(fā)展成果惠及大別山老區(qū)人民的有效途徑。新形勢下，要更好更精準(zhǔn)地推進(jìn)扶貧開發(fā)，必須牢牢以“實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新”的大別山精神為引領(lǐng)，把握貧困發(fā)生規(guī)律，解放扶貧思想，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，完成到2020年全面建成小康社會宏偉藍(lán)圖［5］。

7.1 創(chuàng)新扶貧開發(fā)籌資機(jī)制

強(qiáng)化財(cái)政扶貧投入保障機(jī)制，大別山老區(qū)各市縣要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及扶貧脫貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入長效增長機(jī)制。健全政銀合作機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政扶貧貼息資金規(guī)模，拓展扶貧到戶小額貸款實(shí)施范圍，創(chuàng)新貧困戶貸款擔(dān)保機(jī)制，降低貧困戶貸款門檻，積極向貧困戶發(fā)放扶貧到戶小額貸款，加大對貧困人口的信貸資金支持力度。建立健全全過程、全方位、網(wǎng)格化的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)配置扶貧資金，著力提高扶貧資金投放使用的實(shí)效性。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)民資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的改革試點(diǎn)，加大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押試點(diǎn)建設(shè)。

7.2 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式

以大別山區(qū)貧困人口全部脫貧致富為目標(biāo)，按照習(xí)近平提出的“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃要求，堅(jiān)持“旅游引領(lǐng)、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”，突出”互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、金融扶貧，實(shí)現(xiàn)大別山區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧。特別要積極發(fā)揮大別山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游、紅色旅游、山地運(yùn)動(dòng)和健康養(yǎng)老等貧困山區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。