梁小青，楊梅英

(荊楚理工學(xué)院 a.漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究中心; b.圖書館，湖北 荊門448000)

一、引言

如何聯(lián)系實(shí)際深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出的一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署，從中華民族永續(xù)發(fā)展“千年大計(jì)”、從社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、從環(huán)境就是民生的高度來認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問題、理性分析、提出對(duì)策，是漢江流域每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作者必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。

水是生命之源，沒有水就沒有生命和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；水是最基本的公共產(chǎn)品，獲取安全飲水是公民的基本權(quán)利。土是糧食之基，沒有干凈土就沒有食品安全；土是最基本的農(nóng)業(yè)資源，提供安全食品是農(nóng)業(yè)的最基本功能。但是，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組在2017年4月反饋的督察意見中認(rèn)為：漢江中下游水資源過度開發(fā)帶來的環(huán)境問題凸顯；一些河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、完整性破壞嚴(yán)重；總體呈現(xiàn)“好水變少、差水增多”趨勢(shì)；漢江年年發(fā)生水華等。在長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的新時(shí)代，漢江中下游如何結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行適度開發(fā)，探索出一條超越傳統(tǒng)模式的綠色發(fā)展道路，以應(yīng)對(duì)因調(diào)水帶來的系列生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)調(diào)水影響區(qū)與受益區(qū)“雙贏”目標(biāo)，就必須對(duì)漢江中下游的實(shí)際情況有一個(gè)客觀、真實(shí)的了解與分析。

目前，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究以方向性、原則性、思路性的宏觀研究、學(xué)理認(rèn)證為主，基于一線調(diào)研、以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向的研究相對(duì)很少。通過知網(wǎng)以“漢江生態(tài)”關(guān)鍵詞搜索了解，2014年以前鮮見關(guān)注，2014年以后開始增加。綜合分析，可分三類。官方背景人士主要從宏觀層面解讀政策，以湖北省社科院(秦尊文，2014；鄒進(jìn)泰 等，2014)、國家發(fā)改委(黃征學(xué)，2015；肖金成 等，2016)等為代表，成果以“面”上研究為主，實(shí)際工作中難以參考[1-4]。學(xué)術(shù)界主要從專業(yè)層面進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，以湖北文理學(xué)院(周致遠(yuǎn) 等，2014；徐蕾 等，2015)為代表，成果多為學(xué)理論證，難以作為操作層面的決策參考與政策依據(jù)[5-6]。媒體則主要關(guān)注漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的申報(bào)動(dòng)態(tài)等，以《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者周圍最為突出。同時(shí)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)以史志華、梁運(yùn)祥、熊立仲等教授為代表的科研團(tuán)隊(duì)，則分別從生態(tài)阻控、微生物、基因與遺傳改良等純技術(shù)角度關(guān)注漢江水污染防治與生態(tài)修復(fù)，無關(guān)人文社科研究視角。

本文以原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以對(duì)襄陽、荊門兩市實(shí)地調(diào)研案例為支撐，努力呈現(xiàn)漢江中下游客觀真實(shí)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；通過與各級(jí)各類一線工作人員(公務(wù)員為主、農(nóng)民漁民為輔)交流，并以此思考收獲為核心觀點(diǎn)，提出對(duì)策建議，期待得到關(guān)注并有效應(yīng)對(duì)。本文既是2014-2017年調(diào)研思考的全面系統(tǒng)梳理，又為下一階段繼續(xù)研究作鋪墊。2014年7月，我們以南水北調(diào)中線工程正式通水為契機(jī)，對(duì)照漢江中下游區(qū)域主體功能定位，針對(duì)水、土污染與水資源枯竭嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，于2014年7月，先上溯至漢江源頭(陜西漢中市寧強(qiáng)縣漢源鎮(zhèn)馬家河村嶓冢山)，再順江而下依序展開實(shí)地調(diào)研；后于2014年8月始，持續(xù)組織對(duì)襄陽、荊門兩市進(jìn)行實(shí)地踏勘訪談、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，且一直持續(xù)至今。待研究基礎(chǔ)進(jìn)一步扎實(shí)后，逐漸將研究范圍向上游拓展至陜西、河南兩省、向下游延伸至仙桃、潛江、天門以及武漢城市圈。

襄陽、荊門兩市位于丹江口水庫下游，地跨漢江中下游，國土面積3.22萬平方千米，其中漢江流域面積2.66萬平方千米；兩市2014年地區(qū)生產(chǎn)總值4310億元，其中，襄陽3000億元、荊門1310億元；區(qū)域內(nèi)人口約900萬人，其中，襄陽城區(qū)147萬，荊門城區(qū)52萬；兩市在漢江干流及其6條主要支流上，分布著1座大城市(襄陽)、9座縣城(襄陽7座、荊門2座)，74個(gè)小城鎮(zhèn)(襄陽63座、荊門11座)。

二、問題

《詩經(jīng)·漢廣》里的漢江是“漢之廣矣，不可泳思”。漢江中下游是素有天然糧倉美名的江漢平原，五千年前在這里孕育出“屈家?guī)X農(nóng)耕文明”，是人類最早種植水稻的起源。但是，今天這里的襄陽、荊門流域在水、土污染基礎(chǔ)上，又面臨著水枯竭挑戰(zhàn)，潛伏著史無前例的生態(tài)危機(jī)。

1.水、土污染十分嚴(yán)重

襄陽、荊門漢江流域近千萬人的生活污水、2.66萬平方千米廣闊面積上的各類污水最終匯聚漢江。很多支流都是流經(jīng)地區(qū)農(nóng)田的唯一灌溉水源，沿岸農(nóng)田受到河水長年不斷的污染。水稻收獲時(shí)的穎殼畸形、不結(jié)實(shí)乃至絕收現(xiàn)象越來越多，影響越來越大，已經(jīng)嚴(yán)重危及到沿岸農(nóng)民正常生產(chǎn)與沿岸居民正常生活。

實(shí)地長距離踏勘調(diào)研的支流主要有2條。在沙洋縣匯入漢江的竹皮河，是荊門市唯一的城市生活污水和工業(yè)污水的納污河，由于污水處理能力不及排放量，大量污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致下游水體中重金屬、酸、三氯乙醛等多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。由于數(shù)十家化工廠、磷肥廠影響，鐘祥市境內(nèi)的浰河污染十分嚴(yán)重，工業(yè)廢水所經(jīng)之處，魚蝦、青蛙絕跡。

政府部門介紹情況為主并短距離踏勘調(diào)研的支流主要有2條。由于襄陽化工區(qū)、宜城市雷河鎮(zhèn)眾多化工企業(yè)以及流經(jīng)地農(nóng)村種養(yǎng)殖污染等原因，主要流經(jīng)襄陽、由鐘祥匯入漢江的蠻河水為劣5類。鐘祥市胡集鎮(zhèn)化工企業(yè)十分密集，大大小小50多家，工業(yè)污水通過南泉匯入漢江，污染十分嚴(yán)重。

2.水枯加劇水、土污染

(1)“水華”頻現(xiàn)

正如中央第三環(huán)境保護(hù)督察組在2017年4月形成的督察意見所說，“漢江在流量減少情況下，仍實(shí)施六級(jí)梯級(jí)開發(fā)，干流流速降低，水體自凈能力下降，近年來年年發(fā)生水華?！?環(huán)境保護(hù)部，2017)[7]

因丹江口水庫下泄流量劇減，丹江口至襄陽段已經(jīng)多次出現(xiàn)“水華”。2015年1月9-17日、2月25日，沙洋縣漢江大橋至興隆大壩區(qū)段爆發(fā)“水華”；2016年2月15日至3月上旬，鐘祥柴湖至興隆大壩段第三次爆發(fā)“水華”。丹江口水庫下泄流量太少是根本原因，興隆庫區(qū)蓄水是直接誘因。

以前，由于漢江流量大、稀釋能力強(qiáng)，竹皮河匯入后，水體質(zhì)量總體平衡，基本符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。興隆大壩于2013年下閘蓄水，位于庫區(qū)段的沙洋水文站自2014年1月8日始，流量都是0，庫區(qū)已然一庫“死水”，水體自凈能力大幅下降。竹皮河匯入漢江時(shí)，形成一條長約兩公里、寬約10多米的污染帶，水源指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，地表水呈現(xiàn)由3類向4類惡化的趨勢(shì)。

(2)加劇全線爆發(fā)“水華”可能性

據(jù)湖北省政協(xié)一份調(diào)研報(bào)告稱，一期調(diào)水后，漢江中下游干流COD環(huán)境容量劇降，損失率達(dá)26%。據(jù)襄陽測算，一期調(diào)水后，每年過境水量減少21%～36%，水環(huán)境容量損失26.9 %～42.6%，COD環(huán)境容量損失35.7%、氨氮環(huán)境容量減少33.8%。直接導(dǎo)致水質(zhì)惡化：生物需氧量濃度升高13.3%～26%，氨氮濃度升高14.3%～25%。

一旦“引漢濟(jì)渭”工程如期通水與二期調(diào)水展開，漢江中下游枯水期水環(huán)境容量損失將進(jìn)一步加劇，“水華”將頻繁發(fā)生，直至全線爆發(fā)“水華”成為現(xiàn)實(shí)。2015年4月，國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，長江中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)再次起飛在即，環(huán)境容量的逆襲無疑成為上述地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。

3.調(diào)水致沿江生活、生產(chǎn)取水困難

(1)日常生活生產(chǎn)取水受到影響

中線一期調(diào)水啟動(dòng)后，因水位下降，襄陽沿江有23座水廠、142座泵站、1680眼機(jī)井無法正常取水，70處港口碼頭、34座閘涵受到嚴(yán)重影響，平均供水保證率下降34.7%，取水口及取水管道有的要延伸更新，有的甚至需要重新選址建設(shè)。荊門沿江的31座水廠中，20座水廠取水難度增大，需降低取水高程，另有11座水廠需另辟新建取水點(diǎn)。

(2)守著漢江無水吃的端倪初現(xiàn)

宜城市全城已3次停水。鐘祥市正在謀劃開辟備用水源地。沙洋縣正考慮放棄漢江取水，轉(zhuǎn)而在“引江濟(jì)漢”干渠中取用長江水。人民政協(xié)網(wǎng)2014年12月29日刊文《南水北調(diào)引丹江水資源向北 給武漢主城區(qū)用水添隱患》稱，襄陽市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)以前打機(jī)井不到20米深，現(xiàn)在差不多要打到100米深，這種現(xiàn)象歷史記載上無案可查。

面對(duì)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，漢江中下游的鐘祥市、宜城市等城市，乃至荊門市、襄陽市等大中城市的應(yīng)急水源設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。隨著“引漢濟(jì)渭”工程如期通水與二期擴(kuò)大調(diào)水展開，各種不利因素疊加，水資源危機(jī)形成幾率必將大增，一些城市可能“守著漢江河道無水吃”。

(3)波及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方財(cái)政

襄陽受影響的企業(yè)共97家，涉及4.3萬人，因調(diào)整轉(zhuǎn)型每年損失GDP在142億～206億元，減少地方財(cái)政收入22億～31億元。據(jù)分析，漢江水位每降1米影響沿岸地下水位下降0.4～0.8米。由于地下水位下降，對(duì)襄陽沿岸一級(jí)、二級(jí)階地耕地土壤環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響，初步測算損失在6億～8.8億元。

由于漢江來水量減少，荊門沿江土壤環(huán)境和結(jié)構(gòu)明顯惡化，農(nóng)業(yè)灌溉用水和漁業(yè)用水矛盾進(jìn)一步激化，已有5萬多公頃農(nóng)田灌溉困難，對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)的品質(zhì)、結(jié)構(gòu)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的影響正在顯現(xiàn)。

4.航道阻塞嚴(yán)重

一期調(diào)水后，漢江中下游每年出現(xiàn)中水量(800～1000立方米每秒)與豐水量(1000～3000立方米每秒)的天數(shù)合計(jì)減少約120天。對(duì)航道產(chǎn)生如下直接影響：航道因?qū)挾群蛷澢霃阶兓w移，不利航運(yùn)；航道淤積泥沙堆積，加大維護(hù)難度以及礙航程度；河漫灘增大，港口位置隨之變化，沿江港口和航運(yùn)設(shè)施或閑置或廢置。

襄陽、荊門兩市漢江段全長349千米，曾經(jīng)是一條繁榮的內(nèi)河運(yùn)輸通道。而今丹江口到襄陽段通航駁船已由以往的200噸級(jí)降至50噸級(jí)，鐘祥段航道中的不銜接段增多，通航能力大大下降。

水位下降，加之因王甫洲、崔家營、興隆樞紐而“活水寸斷”，航運(yùn)劇減。船只經(jīng)常擱淺，導(dǎo)致危險(xiǎn)與成本上升；船運(yùn)不能直達(dá)，需不同運(yùn)輸工具銜接；水利樞紐過閘時(shí)間有規(guī)定，一旦錯(cuò)過時(shí)點(diǎn)，就只能等到第二天。1988-1992年曾是鐘祥航運(yùn)業(yè)的輝煌期，當(dāng)時(shí)城關(guān)駐有安康辦事處、鄖陽辦事處，還有河南、襄陽、唐河、新野辦事處，如今都沒有了。

5.干流堤壩與河灘環(huán)境日趨惡化

(1)崩岸

襄陽段需新修護(hù)岸10處，長23千米，拋石整修護(hù)岸31.2千米。荊門更為嚴(yán)重，在154千米河道和373千米堤防上*之所以堤防里程大于154千米河道的2倍，是因?yàn)椴糠州^大支流入江口的固腳堤防亦計(jì)入其中。，有28處崩岸、長73.15千米，需拋石226萬立方米護(hù)腳、63.94萬平方米堤岸需加固護(hù)坡。

綜合沙洋縣發(fā)改局2015年相關(guān)資料，沙洋沿江民垸圍堤總長55.1千米，涉及3鎮(zhèn)18個(gè)村，興隆庫區(qū)蓄水后，江面擴(kuò)寬，風(fēng)浪加大，沖刷加劇，季節(jié)性崩岸演變?yōu)槌B(tài)性崩岸，長約16千米，特別嚴(yán)重地帶9千米，150余戶臨堤農(nóng)戶居住地段的堤腳與漢江不足50米。

鐘祥市柴湖鎮(zhèn)地處漢江左岸，被稱為“中國第一移民大鎮(zhèn)”。1968年，河南淅川4.9萬人因修建丹江口水利樞紐一期工程被成建制集中搬遷安置。當(dāng)?shù)亟瓰┓饰?，該?zhèn)任灘村曾有“喂母豬，種灘田，發(fā)財(cái)也就二三年”一說。但自2005年開始，該村村民深受崩岸之苦，短短10年出頭，漢江河道已向左岸吞噬擴(kuò)展550多米。調(diào)研時(shí)得知，村民灘田勞作時(shí)，聽到崩岸入水的轟鳴場，提心吊膽，不敢近前。

(2)河灘荒漠化

襄陽段枯水期河寬僅300～400米，河灘裸露面積加大，由現(xiàn)在的26萬公頃增加到3萬公頃左右。荊門段沿岸多是漢江泥沙沖積而成的潮土，土壤含沙量高，水位下降后河灘種植的作物得不到地下水的有效補(bǔ)償，加之潮土抗旱能力降低，水旱交替加速潮土沙化過程，部分河灘更直接退化為沙漠，目前漢江沿岸土地沙化面積已達(dá)11萬公頃。

6.漁業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響

水量變小影響魚類多樣性。漢江中下游產(chǎn)漂流性卵的經(jīng)濟(jì)魚類較多。此類魚產(chǎn)卵規(guī)模與水流增加量和洪水持續(xù)時(shí)間成正比。水大時(shí)，產(chǎn)卵多；水小時(shí)，產(chǎn)卵少或不產(chǎn)卵。水量減少、水流變緩、江面變窄破壞了魚類生活環(huán)境與規(guī)律，產(chǎn)卵、繁衍、索餌場所急劇萎縮，一些魚類正在走向滅絕。

水質(zhì)變差影響魚類生長。流速減緩、河道變窄，將降低水體對(duì)污染物的自凈能力，加深河水的污染程度。正式調(diào)水后，襄陽以下江段總磷、氨氮含量提高，提高了浮游生物的生物量，改變水生生物種類組成，伴隨流速減緩，使?jié)h江荊門段水質(zhì)富營養(yǎng)化，藻類大量生長，制約魚類生長。

眾多水利樞紐使?jié)h江正在失去江河魚類特點(diǎn)。漢江中下游自上而下已經(jīng)建成并投入運(yùn)行的有王甫洲、崔家營、興隆等三級(jí)樞紐，阻斷了洄游路線，奔騰的江水被分割成平靜的庫水，漢江正在失去江河魚類特點(diǎn)，正在快速演化為小型、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低魚類為主的湖泊型魚類。隨著碾盤山、雅口、新集等三級(jí)樞紐一齊上馬，漢江“活水寸斷”派生出的生態(tài)問題將更加嚴(yán)重，魚類種群將加速退化。

加劇漁農(nóng)矛盾。調(diào)水前后，漢江荊門段捕撈產(chǎn)量減少約400萬千克，按漢江魚10元/kg計(jì)價(jià)，漁民每年減收4000萬元。同時(shí)，漢江干流兩岸農(nóng)民需灌溉用水時(shí)，只能抽取漢江水，引發(fā)漁農(nóng)爭水，影響社會(huì)穩(wěn)定。

7.“渴不擇水”使引水工程一哄而起

湖北省級(jí)調(diào)水工程：事涉襄陽且正在實(shí)施的湖北省“鄂北水資源配置工程”，工程投資165億元，從丹江口水庫清泉溝泵站取水，供襄陽、隨州等6個(gè)縣市區(qū)，工程設(shè)計(jì)水平年(2030年)總引水量為13.98億立方米，在保障唐西引丹灌區(qū)供水6.28億立方米的基礎(chǔ)上，向鄂北地區(qū)多年平均供水7.7億立方米(胡順華等，2015)[8]。事涉荊門、正在規(guī)劃中的四湖流域田北片水安全保障工程，地跨荊門、潛江、江漢油田，涉及40多萬人口、4多萬公頃耕地，規(guī)劃有三條引水線路，引水量待定。

荊門市已經(jīng)竣工的市級(jí)工程有：屈家?guī)X(中國農(nóng)谷)管道引水工程。從漢江鐘祥段大王廟取水，取水泵站按每天抽水5萬立方米的規(guī)模設(shè)計(jì)，以緩解鐘祥、京山、屈家?guī)X沿線資源性缺水矛盾，尤其緩解省級(jí)重大戰(zhàn)略之“中國農(nóng)谷”的用水困境。

荊門市正在建設(shè)中的工程有：荊門漢西水系連通及城市備用水源工程。從漢江鐘祥段沿山閘取水，為荊門城區(qū)52萬居民提供應(yīng)急、備用水源，同時(shí)保障漢江支流竹皮河沿岸15萬人安全飲水及20萬畝耕地灌溉用水，年規(guī)劃取水量1.42億立方米。

荊門市正在論證的工程：漢東引水工程。通過開挖引水渠，從漢江鐘祥段王家營取水，解決屈家?guī)X管理區(qū)、太子山林場、石龍鎮(zhèn)等資源性缺水嚴(yán)重地區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉面積6萬公頃，年引水1.44億立方米(含向天門調(diào)水0.38億立方米)。

荊門市還在努力進(jìn)入“鄂北水資源配置工程”，擬從工程引水渠棗陽段開口，線路總長193千米，年引水1.96億立方米，以緩解荊門、天門約100萬人安全飲水、8萬公頃農(nóng)田灌溉問題。

以上列取的僅是事涉荊門、能夠收集到具體資料的引水工程，見表1。

表1 漢江中下游事涉荊門的引水工程(部分)

三、原因

冰凍三尺，非一日之寒。原因如下：

1.經(jīng)濟(jì)增長方式比較傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于粗放

荊門市工業(yè)屬資源加工主導(dǎo)型，曾有“二高、三低、二少、二弱”評(píng)價(jià)。“二高”指能耗高、污染高，“三低”指技術(shù)水平低、加工程度低、產(chǎn)品附加值低；“二少”指大型骨干企業(yè)少、品牌產(chǎn)品少；“二弱”指市場競爭力弱、技術(shù)創(chuàng)新能力弱。因?yàn)槟芎奶螅趸?、煙塵排放量較大，大氣污染較為嚴(yán)重，直接影響水土質(zhì)量。

由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，排灌能力明顯減弱，加之長期大量施用化肥農(nóng)藥且施用比例不科學(xué)、以及高產(chǎn)地膜技術(shù)的推廣應(yīng)用，致使土壤耕作層污染嚴(yán)重，土壤結(jié)構(gòu)破壞、氮磷鉀含量失調(diào)，土質(zhì)退化，不僅直接危及人畜安全，而且影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

該區(qū)域畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模大大超出環(huán)境承載力。按一頭豬、牛用水量分別相當(dāng)于2.5人、8人計(jì)算，2014年豬、牛養(yǎng)殖用水折合1207萬人，4倍于全市300萬人口，而國家批復(fù)丹江口水庫下泄流量僅500立方米每秒(趙永平，2014)，只堪生態(tài)用水需求。按該市畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)2020年，養(yǎng)殖用水將大幅增長，折合1450萬人。見表2。

表2 荊門市豬、牛出欄及折合人口用水量

注：數(shù)據(jù)源自《荊門市畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

2.上游來水漸枯趨勢(shì)明顯

2017年9—10月間連綿約1個(gè)月的豐沛降水，使丹江口水庫庫水大增，2017年12月7日8時(shí)的庫水水位165.83米，但這并不能掩蓋該區(qū)域水資源總體短缺現(xiàn)實(shí)。

在2000—2014年的15年時(shí)間里，丹江口水庫來水有漸枯趨勢(shì)，只有2003年、2005年、2010年和2011年來水量高于多年平均值。

從上游自然來水看，2010年以后，呈持續(xù)逐年減少趨勢(shì)。其中，2010—2011年平均在500億立方米以上，2012年為330億立方米，2013—2014年降至平均300億立方米以下。

從向下游控制泄水看，2010年后，下泄水量呈加速遞減趨勢(shì)，2012—2014年逐年減至400億立方米、300億立方米、200億立方米以下。

從最高蓄水位、最大蓄水量角度看，2000—2013年十四年間，僅四年達(dá)到157米設(shè)計(jì)蓄水位，且蓄滿(以174億立方米為標(biāo)準(zhǔn))頻率有下降趨勢(shì)：前七年(2000—2006年)有三年蓄滿；后七年(2007—2013年)僅2011年蓄滿。

按南水北調(diào)中線工程總體規(guī)劃，渠首水位要到147米才可自流北上。2013年8月，大壩加高工程通過蓄水驗(yàn)收即開始蓄水。但整個(gè)秋汛期，水庫水位不升反降，由10月1日的145.25米降至12月31日的140.55米，下降4.7米，使原定于2013年年底的首期蓄水計(jì)劃落空。

3.2014年加大蓄水使下泄流量劇減

2014年來水比多年平均偏少23.5%，離偏少25%的特枯標(biāo)準(zhǔn)僅一步之遙，其中1—7月來水比常年均值偏少約43%。而為確保有水可調(diào)，2014年必須充蓄水庫，這直接導(dǎo)致下泄水量劇減。

(1)來水枯竭與加大蓄水并存

與2013年比，2014年丹江口水庫自然來水增加35.9億立方米，但蓄水卻逆襲達(dá)到88.2億立方米。即便如此強(qiáng)行蓄水，也沒有能夠達(dá)到163.5米的防洪限制水位。

從月度最高蓄水位看。由3月的138米開始，按1米速率逐月抬升。9月猛增14.9米，10月再增2.71米，11月艱難上漲7厘米、達(dá)到全年最高水位160.72米。

從月度最大庫容看。 由3月不足70億立方米開始，逐月拾級(jí)而上，8月過90億立方米，9月翻一番，10月過200億立方米，11月達(dá)到全年最大庫容104億立方米。204.

(2)為保蓄水只能減少下泄流量

表3 2014年丹江口水庫下泄流量達(dá)標(biāo)記錄

注：原始數(shù)據(jù)由湖北省漢江河道管理局提供。

與2013年比， 2014年水庫下泄水量減少113.28億立方米。在國家防總以“國汛〔2012〕12號(hào)”文批復(fù)同意的《漢江洪水與水量調(diào)度方案》中，明確規(guī)定“枯水期通過上游丹江口等水庫調(diào)蓄，漢江襄樊以下河段流量一般不小于500立方米每秒”。

但在2014年816個(gè)下泄流量的實(shí)測數(shù)據(jù)中，符合500立方米每秒的記錄共317條；從天數(shù)看，只有93天，且2、3、4月沒有一天符合規(guī)定(見表3)。

4.對(duì)中下游生態(tài)影響的估計(jì)不足

(1)下泄流量偏少

為保證生態(tài)流量，湖北省曾要求“非汛期不低于600立方米每秒，汛期不低于800立方米每秒”，但未獲國家同意。長江委水文水資源研究中心副主任李明新認(rèn)為“中下游需水量162億立方米”(趙永平，2014)[9]，這正好對(duì)應(yīng)下泄流量500立方米每秒。

調(diào)研表明，這個(gè)下泄流量難以保證襄陽、荊門兩市最基本的用水需求。查閱《興隆樞紐可行性報(bào)告》，僅興隆庫區(qū)兩岸灌區(qū)就規(guī)劃引水流量150立方米每秒(經(jīng)實(shí)地調(diào)研知，實(shí)際引水肯定大于此數(shù))，剩余流量要供1座大城市(襄陽)、5個(gè)縣城(沿漢江干流依序?yàn)槔虾涌凇⒐瘸?、宜城、鐘祥、沙?以及幾十個(gè)小城鎮(zhèn)取用，這還不算保證航運(yùn)的槽蓄量占水以及大大小小的取自漢江的引水工程。

(2)補(bǔ)償工程存在政策盲區(qū)

湖北省努力爭取到的漢江中下游四項(xiàng)補(bǔ)償工程，并沒有能夠緩解襄陽、荊門遭遇的生態(tài)問題。引江濟(jì)漢工程只補(bǔ)水潛江市高石碑鎮(zhèn)以下漢江河道，與地處上游的襄陽、荊門無關(guān)。興隆水利樞紐有益荊門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無助兩岸民生改善，因回水仍在荊門境內(nèi)，與地處上游的襄陽無關(guān)。航道整治工程效果并不明顯，一方面解決的只是局部河段、局部時(shí)段的局部問題，且因人為干預(yù)太多，潛在生態(tài)影響難以預(yù)料；一方面因水下工程太多，并未達(dá)到整治預(yù)期。閘站改造工程因前期工作薄弱、不確定性因素較多以及投資不能一次性到位等原因，導(dǎo)致改造方案不系統(tǒng)、不具體，并未從根本上解決問題。

四、對(duì)策

北向調(diào)水大局不可撼動(dòng)，水土污染現(xiàn)實(shí)不可回避。盡管2014年是調(diào)水準(zhǔn)備期，為充蓄水庫難免沖擊中下游生態(tài)環(huán)境。若調(diào)水運(yùn)行期遭遇1999年特枯來水(來水145億立方米，下泄175億立方米)，如何既保障調(diào)水暢通無阻，又顧及調(diào)水影響區(qū)的民生，有必要認(rèn)真研究提出可操作、確能見成效的應(yīng)對(duì)方案。

在此，遵循《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，從宏觀與微觀兩個(gè)層面提出以下初步建議，以扎實(shí)推進(jìn)水、土污染治理基礎(chǔ)之上的“漢江流域水土保持帶”和“江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)水受益區(qū)與影響區(qū)“雙贏”。

1.上游水庫群聯(lián)合調(diào)度以保障來水

要想穩(wěn)定中線調(diào)水與下游下泄的水量，必須確保上游的穩(wěn)定來水水量。丹江口水庫上游的漢江流域已建有石門水庫、石泉水庫、潘口水庫、安康水庫、藺河口水庫、黃龍灘水庫等，納入漢江流域防洪體系的防洪庫容約10.6億立方米。但這些水庫蓄水時(shí)間與丹江口水庫相差無幾。

建議：認(rèn)真調(diào)研丹江口大壩上游水庫的泥沙淤積程度，切實(shí)掌握庫容實(shí)際情況。開展丹江口水庫上游梯級(jí)水庫群錯(cuò)時(shí)蓄水、聯(lián)合調(diào)度的研究，保障上游水庫水源充足，同時(shí)開展上游節(jié)水研究，減少損耗以保障來水盡可能穩(wěn)定。

2.研究洪水蓄水方案以減少棄水

丹江口水庫一方面難以蓄滿，一方面大量洪水資源因防洪需要成為棄水。漢江來水非常不均，枯水期流量僅兩、三百立方米每秒，最大洪峰流量可達(dá)到34300立方米每秒。2015年5月4日，水庫水位157.36米，因160米的防洪限制水位，當(dāng)天下泄流量1800立方米每秒。2017年9、10月間，長達(dá)一個(gè)月的秋汛，若降水預(yù)測、庫水調(diào)度能再上一個(gè)臺(tái)階，是可以蓄積更多水源以備枯水時(shí)節(jié)使用，但大量來水成為棄水，至10月25日8時(shí)，丹江口水庫水位166.74米，并未蓄滿。加高后的大壩，為遭遇突發(fā)洪水時(shí)的蓄水提供了客觀條件。正常蓄水位由157米提高到170米，相應(yīng)庫容由174.5億立方米提高到290.5億立方米，預(yù)留防洪庫容由55～77.2億立方米提高至81.2～110億立方米。

建議：開展丹江口水庫的洪水資源化研究，水庫群蓄洪地區(qū)組成和洪水遭遇的研究，制定出突發(fā)高流量洪水時(shí)的蓄水方案，提高丹江口水庫的有效蓄水能力，最大限度地減少棄水損失。

3.科學(xué)調(diào)度以保證調(diào)水充足與下泄均衡

2014年只有1、6、11、12月符合下泄流量“一般不小于500立方米每秒”的規(guī)定，但據(jù)湖北省漢江河道管理局提供的數(shù)據(jù)，其余8個(gè)月實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定下泄完全是可能的。4、5、7和8月的入庫流量均值分別為756立方米每秒、609立方米每秒、696立方米每秒、519立方米每秒，均大于500立方米每秒的下泄規(guī)定流量，9月更是入大于出9倍之多(4523立方米每秒)、10月也有2.8倍(1410立方米每秒)，完全可以保證下泄流量平穩(wěn)，至于2、3月(下泄流量均值分別為401立方米每秒、213立方米每秒)，通過合理調(diào)度也不難實(shí)現(xiàn)。

建議：研究丹江口水庫在最大化承接來水的同時(shí)，通過科學(xué)調(diào)度保證調(diào)水的水量充足與下泄的流量均衡，切實(shí)保障不低于500立方米每秒的下泄流量，不敷襄陽、荊門生態(tài)極限需要。

4.設(shè)立“十襄荊生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”

2014年7月，國家發(fā)改委等六部委局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知》，設(shè)立了第一批(57個(gè))生態(tài)文明先行示范區(qū)，漢江流域僅有南陽、十堰(含神農(nóng)架)兩地入選?，F(xiàn)今陷于水生態(tài)危機(jī)端倪的襄陽、荊門，既沒像丹江口大壩以上那樣拿到生態(tài)補(bǔ)償款，又沒像興隆水利樞紐以下那樣補(bǔ)到長江水。調(diào)研過程中，但凡問及《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號(hào))“三條紅線”的落實(shí)情況時(shí)，多是笑答：要真按三條紅線管理，哪會(huì)有這么多問題？

建議：以丹江口庫區(qū)為核心，由十堰擴(kuò)展至襄陽、荊門三個(gè)地級(jí)市，共同建設(shè)“十襄荊生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，在“探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制”方面先行先試。通過加強(qiáng)流域水資源的最大化利用與水污染的綜合治理，制定切合實(shí)際的調(diào)水影響區(qū)流域整治規(guī)劃。

5.重新論證補(bǔ)償工程

《興隆水利樞紐可行性研究報(bào)告》不僅對(duì)水庫總庫容的表述前后不一(有說4.85億立方米、有說2.73億立方米)，且對(duì)生態(tài)影響的預(yù)測與實(shí)際情況反差太大。包括夾河、孤山、雅口、新集、碾盤山在內(nèi)的漢江五級(jí)樞紐項(xiàng)目在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示中上馬，丹江口水庫蓄水本就不足，“引漢濟(jì)渭”又在前端截留(新華社，2017)[10]，“鄂北水資源配置工程”更在庫中分流。漢江集團(tuán)有專家認(rèn)為“這里面的問題是，各工程的流量數(shù)據(jù)分布在各方手里，沒有任何手段將它們統(tǒng)一調(diào)度起來”(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2017)[11]。那些名目繁多、參差不齊的市縣及以下引水工程，決策依據(jù)更是經(jīng)受不住推敲。

建議，凡涉及漢江上游調(diào)水工程、中下游補(bǔ)償工程，必須立足全局，秉持敬畏自然之心、科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)、愛民的情懷，組織重新論證、傾聽民意、遵從實(shí)情。

6.建立中長期跟蹤監(jiān)控機(jī)制

建議將“南水北調(diào)”中線的后期研究列為中長期課題，針對(duì)未來可能發(fā)生的新情況、新問題未雨綢繆，實(shí)時(shí)跟蹤、現(xiàn)場調(diào)研，提供系統(tǒng)全面、及時(shí)有效的決策依據(jù)。建議具體可從以下幾個(gè)方面入手：

一是匯集整理歷史數(shù)據(jù)，力求研究有據(jù)有理。襄陽、荊門從2010年前后開始發(fā)生的連續(xù)干旱，是遭遇到“長系列”的枯水年組。一般10年、20年的“短系列”水情分析，可能由于數(shù)據(jù)缺陷而不能準(zhǔn)確反映兩市水資源的年際變化趨勢(shì)，甚至影響到客觀反映湖北水資源年際變化趨勢(shì)。

二是建立丹江口水庫流量數(shù)據(jù)年度公開制。目前“長江水文網(wǎng)”上實(shí)時(shí)更新的丹江口水庫流量數(shù)據(jù)高度碎片化，整理難度非常大、且無法做到社會(huì)層面的數(shù)據(jù)共享。所以這篇文章的分析只能基于2014年經(jīng)多種方式、多次登門獲取的數(shù)據(jù)。鑒于相關(guān)部門有現(xiàn)存的經(jīng)系統(tǒng)整理的年度數(shù)據(jù)，如果能夠公開，對(duì)于調(diào)動(dòng)民智、促進(jìn)決策科學(xué)很有現(xiàn)實(shí)意義。

三是全面摸查水資源，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控水流向。有必要組織對(duì)沿線閘涵、泵站逐一排查，建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、實(shí)施在線跟蹤。對(duì)漢江中下游水域的水資源潛力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，堅(jiān)守以“量水而行”為核心，切忌以補(bǔ)償為名，尋租衍生微觀效益、局部利益的短視行為。

四是重視生態(tài)變化研究，力求減少物種傷害；重視水污染監(jiān)測，減緩水華全面爆發(fā)，強(qiáng)化襄陽、荊門兩市 “水華”監(jiān)測能力建設(shè)；重視航道疏浚，力求四季暢通。

7.建立并逐步完善漢江流域生態(tài)保護(hù)“三長”責(zé)任制

水污染癥狀千頭萬緒，歸根到底是權(quán)責(zé)不清晰、考核不具體、獎(jiǎng)懲不精確。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗實(shí)難奏效，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸。要結(jié)合漢江流域?qū)嶋H，建立以漢江“河長制”為主體、以流域中“湖泊長”、“水庫長”為補(bǔ)充的“三長制”管理體系，變以前的運(yùn)動(dòng)式治理為常規(guī)的行政行為。具體建議如下：

一是按“一段一策”明確漢江“河長制”責(zé)任。丹江口水庫以上的“上游段”，要以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、減少水土流失、保障丹江口水庫來水充足為主。丹江口水庫“庫區(qū)段”，要以盡量蓄積水源、保證“一池清水送北京”、盡可能延長丹江口水庫使用壽命為主。丹江口大壩以下、興隆大壩以上的襄陽、荊門流域的“少水段”，要以嚴(yán)控各類取水工程施工及其實(shí)際取水量為主。興隆大壩以下的“補(bǔ)水段”，因引長江水入漢江，水體變化存在著對(duì)沿江、沿岸生態(tài)的巨大不確定性，又事涉潛江、天門、仙桃，孝感市以及武漢城市圈等湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要以長期跟蹤監(jiān)控、謹(jǐn)防生態(tài)惡化為主。

二是明確流域中各類湖泊、水庫的主要功能與各自“湖泊長”、“水庫長”責(zé)任。位于漢江中游流域的谷城縣獅子巖水庫的水產(chǎn)養(yǎng)殖承包戶，通過大量投肥(化肥、雞糞等)，在個(gè)人盈利同時(shí)，導(dǎo)致水庫水質(zhì)污染嚴(yán)重，發(fā)黑、發(fā)臭，赤橙黃綠，臭不可聞，上訪不斷。因此，這類“庫長”的主要工作就應(yīng)該是收回承包權(quán)、取締投肥養(yǎng)殖、提倡人放天養(yǎng)為主。位于漢江下游流域的漢川汈汊湖，曾經(jīng)方圓千余平方千米，但經(jīng)分期整治，已經(jīng)變成一個(gè)東西長16.1千米、南北寬5.5千米的矩形“水塘集群”。因水產(chǎn)養(yǎng)殖無序，有機(jī)污染相當(dāng)嚴(yán)重，因此，通過退漁還湖，將汈汊湖分期整治回原有狀態(tài)應(yīng)該是“汈汊湖長”的主要工作。

三是強(qiáng)化“三長”責(zé)任及各“長”之間的協(xié)調(diào)機(jī)制?！叭L制”初衷是為了破除體制頑疾、從“部門制”真正邁向“首長制”，就像米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制一樣(新華社，2016)[12]?！叭L制”就是責(zé)任制，要把針對(duì)性明確的、硬性環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政績考核，考核不過關(guān)，堅(jiān)決不能晉升。因有治水過程中的單打獨(dú)斗、部門分割，故有“環(huán)保不下河，水利不上岸”之說，為了預(yù)防“三長”之間事實(shí)上的畫地為牢、以鄰為壑，必須引入創(chuàng)新思維、輔以配套措施。如建立“三長”管理平臺(tái)，不僅記錄“三長們”每天巡查軌跡，還實(shí)時(shí)上傳核查問題到后臺(tái)，存在的問題用紅色顯示，解決后變?yōu)榫G色(潘旭濤，2017)[13]，直接把政績與實(shí)績劃等號(hào)。

8.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)以恢復(fù)良好水土

己自助，人恒助。最根本的措施是做好自己的事。漢江中下游流域要圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的適應(yīng)性規(guī)劃，兼顧保證北上供水的重大目標(biāo)與保障區(qū)域發(fā)展的民生目標(biāo)，達(dá)成“雙贏”目的。具體建議如下：

一是加大土壤改良劑田間試驗(yàn)力度以科學(xué)推進(jìn)“土十條”。驗(yàn)證土壤改良劑在改良土壤、減少農(nóng)業(yè)面源污染及提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的功效，逐步構(gòu)建化肥減施與土壤改良劑配合施用的高效技術(shù)模式體系，針對(duì)不同土壤問題，探索不同解決方案，為推進(jìn)相關(guān)工作提供理論與案例支撐。

二是多手段建設(shè)漢江中下游海綿流域。摸底漢江中下游水資源，相關(guān)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格禁止重資產(chǎn)建設(shè)。漢江干流宜城以下有眾多分蓄洪區(qū)，可以擇其地勢(shì)較低者建設(shè)濕地公園，多方蓄積水源。根據(jù)環(huán)境容量硬性規(guī)定畜牧存欄上限。要綜合考慮水源、水質(zhì)、水流，綜合平衡生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，不能因養(yǎng)殖污染水土，更不能激化人畜爭水矛盾。

三是立足民俗民情發(fā)展特色小鎮(zhèn)。由于各種主客觀原因，人們已經(jīng)在社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)軌中變得越來越迷惘、浮躁，難以確知自己將魂歸何處。在稍大一點(diǎn)的城市，民俗民情已無立錐之地，只能通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)，在順應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化潮流中、盡力體現(xiàn)民俗民情。漢川市“馬口窯”陶瓷業(yè)始于北宋，品種繁多，深刻影響著江漢平原的居民生活。如湖北舊稱“女兒”為“壇子”，即由此而來。基于“馬口窯”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)值得期待。

四是以森林健康產(chǎn)業(yè)為抓手展示傳統(tǒng)文化。以森林健康產(chǎn)業(yè)為核心的中醫(yī)養(yǎng)生正在走進(jìn)現(xiàn)代人生活。漢江中下游有聯(lián)袂成片的虎爪山、太子山、大口等三個(gè)國家森林公園，占地約200平方千米，區(qū)域內(nèi)有20余座大中小型水庫、30多條大小河流，且北靠更大面積的大洪山風(fēng)景區(qū)(2100平方千米)，南向漢江平原的稠密人口與廣袤良田，區(qū)域內(nèi)不僅有長江三大古文化區(qū)之一的屈家?guī)X文化，有眾多儒、道、釋三教談法論衡圣地，更有鐘祥長壽文化、京山網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)，完全有條件以發(fā)展森林健康產(chǎn)業(yè)為抓手，弘揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論、儒道釋養(yǎng)生文化。

五是還原自然農(nóng)耕法。在糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量”齊增情況下討論農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不是不種水稻，而是種什么水稻、怎么種水稻的問題。荊門在全國首次還原了明朝的自然農(nóng)耕法——“香稻嘉魚”綜合種養(yǎng)模式，無論水稻、還是龜鱉，盡管市場價(jià)格較高，但供不應(yīng)求。這種探索值得借鑒。

[1] 秦尊文.將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶打造成區(qū)域發(fā)展新引擎[J].政策，2014(9)：37-40.

[2] 鄒進(jìn)泰，徐峰，彭瑋.加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的思考[J].學(xué)習(xí)月刊，2014(17)：34-37.

[3] 黃征學(xué).加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015(24)：50-51.

[4] 肖金成，申兵.漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展與合作[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(8)：20-24.

[5] 周致遠(yuǎn)，孫小舟，趙虎，周永剛，羅丹，李新堯.湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶土地利用與覆蓋變化研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014，30(34)：68-73.

[6] 徐蕾，張中旺.基于全局主成分分析的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶水資源承載力研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科，2015，54(18)：4459-4463.

[7] 環(huán)境保護(hù)部.中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向湖北省反饋督察情況[EB/OL].(2017-04-14)[2017-08-22]. 中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/hudong/2017-04/14/content_5185776.htm#1.

[8] 胡順華，梅雪峰.鄂北調(diào)水工程設(shè)計(jì)報(bào)告獲批 起于丹江口止于大悟(圖)[EB/OL].(2015-11-05)[2017-03-05].新浪網(wǎng)，http://hb.sina.cn/news/2015-11-05/detail-ifxkhqea3064360.d.html?vt=4&pos=334.

[9] 趙永平.官方回應(yīng)“南水北調(diào)致河南大旱”質(zhì)疑[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-08-25.

[10] 新華社.我國正“洞穿”秦嶺調(diào)水 將實(shí)現(xiàn)長江和黃河“握手”[EB/OL].(2017-01-16)[2017-03-08].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201701/16/t20170116_19642049.shtml.

[11] 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào).漢江保衛(wèi)戰(zhàn)：從“四大工程”到“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”[EB/OL].(2014-02-26)[2017-03-14].網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，http://money.163.com/14/0226/02/9LVO88HS00253B0H.html.

[12] 新華社.“河長制”如何推動(dòng)“河長治”？[EB/OL].(2016-12-12)[2017-12-06].中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/ xinwen/2016-12/12/content_5146674.htm.

[13] 潘旭濤.制度創(chuàng)新，破解生態(tài)難題[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2017-06-13(005).