文_臧傳利 江蘇南大環(huán)保科技有限公司

1 概述

1.1 項目建設環(huán)境評價文件

在進行建設項目環(huán)境影響評價文件編制時，應包含基本的情況，應以簡潔的術語對這些基本情況進行描述，保證其基本的信息不會出現(xiàn)遺漏或錯誤。

建設項目內(nèi)容應包括項目的規(guī)模、功能以及相關的設施等信息，并對其周邊的建筑物做出準確的描述。評價過程中，還應對其一些環(huán)境比較敏感的區(qū)域以及生態(tài)建設重點區(qū)域做出基本的標注，并且還要將其中的各個要素全部做出說明，包括氣候、生態(tài)以及保護的等級等。

在評價過程中應對項目中的水體以及周圍的水系等做出說明，對水系的寬度以及流速等基本的要素做出說明和標注，并將水系的基本功能做出具體的定位。對于生態(tài)敏感區(qū)域以及重點區(qū)域要根據(jù)規(guī)范要求適時開展現(xiàn)場調(diào)查，并將所調(diào)查到的內(nèi)容全部反映到最終的環(huán)境評價文件中去。

1.2 固體廢物

固體廢物是指在生產(chǎn)和生活當中產(chǎn)生的一種喪失原有價值，已經(jīng)被拋棄、閑置的固態(tài)或半固態(tài)的東西。主要分為工業(yè)廢棄物、生活垃圾以及危險廢棄物等。

固體廢物與廢氣以及廢水給環(huán)境產(chǎn)生的影響略有不同，廢氣和廢水幾乎是直接給環(huán)境造成污染的，但是固體廢物自身的影響具有一定的潛伏性，屬于一種需要一定時間才對大氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境造成不同程度的污染。

2 固體廢物環(huán)境影響評價問題及對策

2.1 固體廢物評價的標準以及規(guī)范

因建設項目的不同，所產(chǎn)生的固體廢物的種類及成分也是不同的。環(huán)境管理過程中，對不同水污染物和大氣污染物因子，在環(huán)境質(zhì)量標準中以及其排放標準之中都是具有明確的規(guī)定的。因固廢成分及含量的多樣性，固體廢物的評價指標差異較大，即需要根據(jù)具體的項目分析固廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量等，才能夠?qū)腆w廢物的特性進行初步評價和分析。

環(huán)保管理過程中，固體廢物的處置相關法律法規(guī)予以規(guī)定，但未有相應的排放限值要求，特別是對其總量的產(chǎn)生未有限制,故在進行環(huán)境影響評價時，尚未有可以參照的標準，對固體廢物的總量進行限制。

針對危險廢物環(huán)境影響評價，生態(tài)環(huán)境部制定了《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，規(guī)定了產(chǎn)生危險廢物建設項目環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容和技術要求，以保證其對固體廢物源頭進行監(jiān)管。

根據(jù)固體廢物處置全流程，固體廢物環(huán)境影響評價一般包括以下幾個主要步驟：第一，工程分析過程中在生產(chǎn)工藝流程圖中將副產(chǎn)物產(chǎn)生的工序標注出來，然后以列表的形式將其副產(chǎn)物的各項信息全部進行說明，另外還要看其到底是屬于固體廢物還是副產(chǎn)物，最后給出結(jié)論。第二，以列表的形式將其固體廢物的名稱等各項信息全部列示出來，并且根據(jù)國家的相關標準對其進行鑒別，看其是否于屬于危險固體廢物，如果是就需要對其危險特性進行鑒別并且做出一定的說明。第三，將工程分析作為基礎，然后將該固體廢物所會產(chǎn)生的影響進行分析，以保證可以在后續(xù)的處理中提供一定的參考依據(jù)。

2.2 固體廢物種類以及數(shù)量和實際的差異較大

建設項目進行驗收時，固體廢物的實際數(shù)量和環(huán)境影響評價量往往存在一定差異，影響企業(yè)通過環(huán)境保護驗收。通常，環(huán)境主管部門會讓企業(yè)對環(huán)境評價的整改或者對廢棄物本身的數(shù)量進行變更，故給審批部門帶來了很大的工作量，在一定程度上造成了人力和物力的浪費。

大多數(shù)企業(yè)在對環(huán)境評價相關手續(xù)進行辦理時，根據(jù)生產(chǎn)技術、專業(yè)人士評定以及其他的方式對其固體廢物的產(chǎn)量進行核算，并且將其類型列示出來。但是廢棄物的產(chǎn)生過程并不是一成不變的，它是一個動態(tài)的過程。

實際生產(chǎn)過程中，因生產(chǎn)不穩(wěn)定會造成產(chǎn)量發(fā)生變化；有時候其生產(chǎn)工藝的改進以及處理措施的改進也會對產(chǎn)生量做出改變。故環(huán)境評價文件在環(huán)境影響評價階段對生產(chǎn)過程進行詳細分析，以最大不利環(huán)境影響估算固體廢物產(chǎn)生量。

工程分析應結(jié)合建設項目主輔工程的原輔材料使用情況及生產(chǎn)工藝，全面分析各類固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分、有害成分、理化性質(zhì)及其產(chǎn)生、利用和處置量。在物料平衡的計算過程中，對物料流向進行詳細分析，特別是采用類比法估算時，應對類比值的產(chǎn)生工況、工藝類型等進行分析，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗及物料平衡計算進行結(jié)合，使最終的數(shù)據(jù)能夠跟實際情況更加符合，避免發(fā)生漏評或誤評。

2.3 危險固體廢物的界定不夠明確

《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》作為固體廢物環(huán)境影響評價重要規(guī)范，對從危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程以及建設期、運營期、服務期滿后等全時段角度考慮，分析預測建設項目產(chǎn)生的危險廢物可能造成的環(huán)境影響，進而指導危險廢物污染防治措施的補充完善。

建設項目環(huán)境影響評價中，危險廢物和一般固廢界定尚不明確。危險廢物和一般固廢的界定一般依據(jù)《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ/T 298）。但也有一定的缺陷，就是不能夠?qū)⑽ｋU物的特性反映出來，再加上危險物總是在不斷地更新，所以在其參照的標準中就經(jīng)常會找不到對應的危險物，使得相關部門以及評價部門無法進行正常工作。

作為補充，有時還會使用試驗法，即通過危險廢物特性鑒別檢測報告。但該過程適用于已取得環(huán)評投產(chǎn)的項目，危險廢物特性鑒別統(tǒng)籌需較長的分析周期，分析的費用也較高。

2.4 固體廢物二次污染評價仍需加強

固體廢物如處置不當，對環(huán)境的影響是綜合性的。在環(huán)境影響評價過程中，一般強調(diào)積極推行危險廢物的無害化、減量化、資源化，提出合理、可行的措施，避免產(chǎn)生二次污染。很少論述固體廢物的二次污染的環(huán)境影響，即固體廢物管理不當造成的大氣、地表水、地下水和土壤的二次污染情況。

建議環(huán)境影響評價中對固體廢物的種類、數(shù)量以及各項信息進行分析，對其污染的危害以及特征和影響除進行定性論述外，提出具有針對性的二次污染環(huán)境影響分析和評價，當環(huán)保設施老化或處置不當時，造成的二次污染環(huán)境影響可降低。

2.5 環(huán)境風險評估不夠強化

對于部分環(huán)境風險較高的建設項目，出現(xiàn)的環(huán)境事故時，通常分析處置過程中廢水、廢氣二次污染，對該過程所產(chǎn)生的固體廢物分析較少。故建議在環(huán)評文件編制中要增設一些關于固體廢物處理風險的評價，將危險廢棄物在運輸?shù)臅r候、使用的時候以及處理的過程中所產(chǎn)生的風險進行評價。

在運輸過程中要將其可能會出現(xiàn)的風險先進行預估，對可能發(fā)生的交通事故、發(fā)生后產(chǎn)生的危害以及危害影響的范圍進行預估，特別是其運輸?shù)能囕v需要經(jīng)過居民區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等各項保護區(qū)域的時候，一定要重點對其可能會產(chǎn)生的影響進行分析，最終制定出一定的防范措施。

分析存儲環(huán)境影響時，要根據(jù)危險物的特征以及包裝，分析其是否會對環(huán)境產(chǎn)生影響。對可能會遇到的自然災害、風險事故進行分析，避免其因為這些因素造成污染物的泄漏，損害和影響自然環(huán)境。

2.6 治理措施評價需要加強

國內(nèi)對固廢進行處理，常采用焚燒、填埋兩種方式，造成廢棄物的再生利用率低。很多具有一定價值的物質(zhì)被直接進行焚燒或者填埋，造成了資源的浪費。建設項目環(huán)境影響評在綜合利用方面分析相對薄弱。

建議評價過程中加強綜合利用可行性分析，從能源、再生利用、工業(yè)及農(nóng)業(yè)方面進行資源化利用分析。評估各項技術可行性，在環(huán)境評價中綜合考慮技術因素、社會因素以及二次污染因素，使得其評價具有一定的普遍性和共同性。

3 結(jié)束語

固體廢物評價的核心就是對二次污染源的控制，評價的主要內(nèi)容就是對其產(chǎn)生環(huán)節(jié)的篩查以及對副產(chǎn)品和固廢的判定等，這也是評價中的難點。

對固體廢物進行存儲、處理過程中處置不當會造成二次污染，需對其基本的儲存、運輸以及處置過程中，可能產(chǎn)生的二次污染進行綜合分析和預估。

建議對危險廢棄物在運輸?shù)臅r候、使用的時候以及處理的過程中所產(chǎn)生的風險進行評價。

建議評價過程中分析綜合利用可行性，綜合考慮技術因素、社會因素以及二次污染因素，以達到減量化的目的。