文_徐鵬 江蘇省鹽城市建湖縣環(huán)境監(jiān)測站

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本概述

城鎮(zhèn)化建設(shè)指的是我國在發(fā)展大城市和特大城市的過程中，同時發(fā)展中小型城市和小城鎮(zhèn)的過程。只有如此，我國的城市規(guī)模才能趨于平衡，體量均衡。目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價值就是始終堅持以人為本，切勿為了片面的追求所謂的效率而犧牲環(huán)境。目前，我國的城鎮(zhèn)化面臨著諸如土地利用、社會平衡、環(huán)境資源和城市發(fā)展等多方面的問題。其中，環(huán)境資源的問題尤為突出，如何在以后的城鎮(zhèn)化過程中避免過度的環(huán)境生態(tài)惡化問題十分值得大家深思。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，水土流失問題嚴(yán)重。水土流失問題是近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的比較突出的一個問題。根據(jù)中國水利部的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國的水土流失面積高達(dá)三百多萬平方千米，大約占我國國土面積的40%。而在這三百多平方千米的流失面積中，至少有兩百多平方千米的土地是亟待解決和治理的。特別在我國的中西部地區(qū)，水土流失的現(xiàn)象更是十分凸顯，已經(jīng)逐漸成為了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要癥結(jié)因素之一。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)也大規(guī)模發(fā)展起來，部分地方政府為了追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益一味的犧牲環(huán)境，在建設(shè)過程中大量濫用農(nóng)田耕地，這些過度無度的濫用讓地表植物受到嚴(yán)重?fù)p壞，土壤破壞嚴(yán)重，地表裸露，水土流失問題變得愈發(fā)具體。

第二，生活污水、垃圾污染問題嚴(yán)重。在我國城市化進(jìn)程的過程中，越來越多的農(nóng)村人口大規(guī)模的遷移到了城鎮(zhèn)。根據(jù)人口普查得出的數(shù)據(jù)，截止到2017年，我國的城鎮(zhèn)常住人口高達(dá)8.1億人，且每年都在呈現(xiàn)上漲的趨勢。人口的大量聚集勢必會產(chǎn)生大量的生活垃圾和生活污水，這些垃圾和污水如果得不到徹底有效的解決，對于整個社會環(huán)境的影響都是極其巨大的。與那些大城市和特大城市相比，大部分的中小城市和城鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)尚不完善，污水處理能力十分有限。在這樣一套有缺陷的污水處理系統(tǒng)之下，大量的生活污水沒有經(jīng)過處理就直接排放，引起了當(dāng)?shù)赝寥馈⑺|(zhì)、農(nóng)田等污染。

第三，農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重。我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中各種農(nóng)藥、化肥等的使用十分頻繁，許多地方的農(nóng)藥、化肥等的使用都存在著嚴(yán)重的超標(biāo)現(xiàn)象。而這些過量的農(nóng)藥、化肥使得土壤污染十分嚴(yán)重，土壤肥力下降。同時，還有大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)者習(xí)慣于在農(nóng)業(yè)耕作中使用各種農(nóng)業(yè)薄膜，造成了嚴(yán)重的“白色污染”。這些“白色污染”讓土壤的質(zhì)量得到大幅度下降，環(huán)境污染問題嚴(yán)重。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染嚴(yán)重，土壤資源浪費嚴(yán)重。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加劇，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村中大量出現(xiàn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于片面的追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致的環(huán)境問題可謂比比皆是。與各種大型企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是在管理上還是在生產(chǎn)上都存在著不足。粗放管理模式使得經(jīng)濟(jì)的提升用犧牲環(huán)境作為代價，而越來越多的地方政府僅僅將自己的眼光鎖定在經(jīng)濟(jì)增長之上，而對于環(huán)境的規(guī)劃和保護(hù)則完全不聞不問。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏眼光，工業(yè)規(guī)劃分布不均衡，土地濫用現(xiàn)象十分明顯。很多的高質(zhì)量農(nóng)田耕地被林立的工廠、高樓所取代，能夠發(fā)揮的作用越來越微弱。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題的成因

城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題頻出有著很多深層次的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，公眾的環(huán)境保護(hù)意識十分薄弱。目前，我國正處于城鎮(zhèn)發(fā)展的高速時期，不少的政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的過程中始終無法兼顧，要么忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要么忽視環(huán)境保護(hù)。表面上，貌似有不少的農(nóng)村企業(yè)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，短期內(nèi)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是從長遠(yuǎn)來看，公眾普遍缺乏的環(huán)境意識讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路任重而道遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)的問題嚴(yán)重。第二，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏。長期以來，我國法律法規(guī)的制定在各個領(lǐng)域中都存在著滯后現(xiàn)象。同時，在城市和鄉(xiāng)村之間，重視城市而忽視鄉(xiāng)村的問題也是十分突出。在這樣的背景之下，與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律存在一定的“空白區(qū)”。出臺和已有的政策也大都以導(dǎo)向性為主，缺乏詳細(xì)的操作細(xì)則。同時，中小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)十分薄弱，有的地方政府甚至根本就沒有專業(yè)人員從事環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任缺失讓城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)陷入窘境。第三，和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資金投入十分匱乏。正所謂“巧婦難為無米之炊”，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)亦是如此。沒有足夠且持續(xù)的資金支持作為后盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就變成了一個可望而不可及的“空中樓閣”。

4 城鎮(zhèn)化建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該采取的措施

4.1 科學(xué)且有序的進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，我國早已經(jīng)過了城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瘋狂時期”，為了更快、更好、更穩(wěn)發(fā)展，在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中應(yīng)該嚴(yán)格以國家的“十三五”規(guī)劃作為基本理論指導(dǎo)，對環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行進(jìn)一步明確的規(guī)定。同時，針對原先一些布局不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有的放矢的調(diào)整。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，不能照搬別人的做法和想法；另一方面，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局應(yīng)該盡可能地兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境。

4.2 進(jìn)一步提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

為了進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，每一個公民都應(yīng)該具備生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為自己不可推卸的基本責(zé)任，敢于向任何一個破壞環(huán)境和危害生態(tài)的行為說“不”。只有如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方能體現(xiàn)時效性和實效性，環(huán)境保護(hù)也才具有持續(xù)不斷的原動力。

4.3 建立健全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)

正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)亦是如此。如果沒有統(tǒng)一法律法規(guī)作為引導(dǎo)和支撐，整個城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)就會變得毫無章法，沒有絲毫的前瞻性和規(guī)律性可言。我國相關(guān)部門應(yīng)該針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在各級政府的法律法規(guī)中，地方政府應(yīng)該始終堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的管理措施，以保證各項法律法規(guī)能夠順利實行。

4.4 建立健全農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一大“利器”。國家相關(guān)部門可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗制定一系列與環(huán)境補(bǔ)貼相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。同時，相關(guān)政府還應(yīng)該為一些生態(tài)薄弱地區(qū)建立長效的環(huán)保投入政策，以保證能夠有源源不斷的資金和技術(shù)用于支撐生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。針對那些在環(huán)境保護(hù)方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)政府還可以給予一定的減稅、資金補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策?？傊彩菍Νh(huán)境友好的企業(yè)或者是行為都應(yīng)該給予積極的鼓勵，反之則給予一定的賠償。此外，按照污染的種類、程度等還可以制定標(biāo)準(zhǔn)不一的補(bǔ)償內(nèi)容，有的放矢的補(bǔ)償機(jī)制能夠讓城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)變得更加的高效。

5 結(jié)束語

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，每一個部門、企業(yè)或者是個人都應(yīng)該深諳自己的責(zé)任和義務(wù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方方面面貫徹落實到工作中。