文/張莉 陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 陜西西安 710075 陜西地建土地綜合開發(fā)有限責(zé)任公司 陜西西安 710075

1、土地整治的形勢與發(fā)展

1.1 土地整治的概念

土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。

1.2 土地整治的發(fā)展歷程

隨著我國人口的不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷擴(kuò)大，耕地面積逐年減少，耕地質(zhì)量相對較低，糧食安全已引起國家層面的高度認(rèn)識。1998年，第一次修訂后的《中華人民共和國土地管理法》頒布實(shí)施，同時(shí)配套出臺了《土地復(fù)墾規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)[1998]166號），至此粗線條的土地整治管理規(guī)范規(guī)程與條例的出臺，拉開了我國土地整理的序幕。

2010年，《全國土地整治規(guī)劃(2011～2015年)》出臺，首先在概念上對土地開發(fā)整理、土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地整理復(fù)墾、土地整治等說法進(jìn)行了統(tǒng)一，確定了"土地整治"這一術(shù)語。自此，土地整治從剛開始的粗放式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)以項(xiàng)目、工程為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策，用農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用地開發(fā)與土地復(fù)墾等進(jìn)行綜合整治，達(dá)到增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境等目的的一項(xiàng)活動。土地整治已上升到規(guī)劃化、技術(shù)化、科學(xué)化、生態(tài)化、高效化這個相對較高一級的層面上來。

經(jīng)過幾年實(shí)施和廣大科技人員的辛勤勞動，結(jié)合實(shí)施中存在的問題，我國相繼又出臺了《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》《土地整治重大項(xiàng)目實(shí)施方案編制規(guī)程》等25個土地整治規(guī)范規(guī)程，這些土地整治的法規(guī)、規(guī)范、規(guī)劃、技術(shù)指標(biāo)等一系列行之有效的法律文書的實(shí)施，把土地整治這一系統(tǒng)工程提高到一個新的高度，有力的保障了土地整治工作的有序開展和科技含量，并取得了很大實(shí)效，許多科技創(chuàng)新成果在土地整治過程中得到轉(zhuǎn)化，投入中有了創(chuàng)新。

2、科技投入和創(chuàng)新對土地整治的影響

2.1 科技投入對土地整治的影響

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)不僅能夠增強(qiáng)人類認(rèn)識自然和改造自然的能力，也推動著土地資源利用方式的不斷改進(jìn)和提高，加快科技投入和創(chuàng)新，是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略工程，是解決當(dāng)前和長遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中科學(xué)保護(hù)與合理利用土地的重要措施，是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技的重大戰(zhàn)略。

2.2 目前土地整治科技創(chuàng)新面臨的問題

土地整治科技創(chuàng)新目前面臨著三方面挑戰(zhàn)。一是盡管近10年來對土地整治科技創(chuàng)新的投入力度持續(xù)加大，但與到2020年8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，每年上千億的工程投資和多目標(biāo)的整治要求相比，科技研發(fā)力量與科技支撐力度嚴(yán)重不足。二是土地整治工程學(xué)科人才隊(duì)伍水平與行業(yè)需求相比嚴(yán)重不足。三是多方向深層次的數(shù)據(jù)利用平臺尚未搭建完善，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用效能無法得到有效轉(zhuǎn)化。

3、對土地整治中科技投入與創(chuàng)新的建議

3.1 聚集力量、形成合力，加快土地整治中科技投入和創(chuàng)新步伐，為更好開展土地整治增添活力

目前，全國土地整治行業(yè)中具有專業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)專家的單位較少，工程的實(shí)施和探索都停留在低水平層面，現(xiàn)有的技術(shù)人員也極為分散，且技術(shù)手段單一，新技術(shù)的推廣應(yīng)用嚴(yán)重不足，與開發(fā)土地整治的規(guī)模極不適應(yīng)。因此，應(yīng)以部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為指點(diǎn)，以科研單位、高等院校為支撐，形成科技創(chuàng)新格局，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研制，加快土地整治科技投入和創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)，把土地整治中的總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)，根據(jù)不同土地類型、區(qū)域特點(diǎn)、社會評價(jià)條件，完善科技創(chuàng)新技術(shù)成果體系，針對性的加以利用和推廣，真正將土地整治的科技成果盡快轉(zhuǎn)化，得到實(shí)效。

3.2 積極引導(dǎo)、強(qiáng)化培養(yǎng)，加快土地整治工程學(xué)科人才的培養(yǎng)，為土地整治科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)

實(shí)施土地整治科技與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，造就一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是搞好土地整治的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)與高校和科研單位聯(lián)合起來，以重大科研項(xiàng)目為載體，開展研究與技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)和支撐土地整治科技創(chuàng)新的高層次領(lǐng)軍人才和科研人員，并加快走出去、請進(jìn)來的步伐，加強(qiáng)國際交流合作，充分發(fā)揮高層次領(lǐng)軍人才參與科技創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)和科技成果評價(jià)的作用，造就一批土地整治科技大師和工程技術(shù)大師，推進(jìn)土地整治向深度和廣度進(jìn)軍。

3.3 搭建平臺、整合數(shù)據(jù)，充分利用現(xiàn)狀調(diào)查成果和地調(diào)成果數(shù)據(jù)，創(chuàng)建區(qū)域數(shù)據(jù)庫，開展分析研究，提高土地整治科技創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化效能

當(dāng)前，經(jīng)過十余年幾次不同形式的大調(diào)查和土地整治工作，各省的基層市縣區(qū)已積累和匯集了一些土地整治項(xiàng)目實(shí)施、管理數(shù)據(jù)，我們應(yīng)對以往項(xiàng)目實(shí)施管理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，收集項(xiàng)目實(shí)施管理的各類數(shù)據(jù)和成效分析，創(chuàng)立和建設(shè)不同區(qū)域土地整治數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)平臺認(rèn)真分析研判，提高土地整治科技投入創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化效能。當(dāng)前，我們的土地整治數(shù)據(jù)的采集還比較落后，要搞好土地整治工作，就要加快土地整治工程科技投入和創(chuàng)新，為適應(yīng)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，我們就必須充分利用云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)土地整治移動數(shù)據(jù)采集終端等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建自己的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)發(fā)布新的科技成果，指導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，助推土地整治工作深入開展。

4、結(jié)論與展望

加大土地整治的科技投入和創(chuàng)新，是牢固樹立和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念，加快推進(jìn)“土地整治+”發(fā)展新模式，提高土地利用率，提升土壤生態(tài)功能的有效途徑，土地整治機(jī)制體制的創(chuàng)新活力將得到進(jìn)一步激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下土地整治的實(shí)施，將會使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土資源管理的水平得到大力提升。