文/李楊 江蘇建科工程咨詢有限公司 江蘇南京 210000

在2013年我國頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，進一步明確施工安全管理的重要性，并對工程項目中的安全管理問題進行明確，有效的推動建設(shè)工程項目安全管理工作的開展。

1、工程建設(shè)過程中監(jiān)理安全責任的界定

我們國家有許多法律、條例對于建設(shè)工程監(jiān)理的安全責任進行了明確規(guī)定，例如《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等?？傮w來說，監(jiān)理單位所要承擔的安全責任大致分為三類。第一類是刑事責任，建設(shè)工程監(jiān)理單位承擔的刑事責任必須是由于以下兩個原因之一，一是違反我們國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標準，從而造成重大安全事故;二是因為失職或瀆職，從而造成重大安全事故。而第二類是民事責任，這類責任主要是由于我們監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中，由于監(jiān)理人員的過失對建設(shè)單位造成了重大損失，需要承擔的責任。這一類的責任承擔的要件，主要是監(jiān)理人員對建設(shè)單位造成了損失，而產(chǎn)生過錯的原因則主要包括了各類不作為、失職或瀆職行為、應該檢查不檢查或者不按規(guī)定進行檢查、將不合格的按合格簽字、與施工單位串通降低工程質(zhì)量標準等。第三種則是行政責任，這種責任主要是由行政監(jiān)管單位對監(jiān)理單位相關(guān)人員的違規(guī)行為進行處罰。

2、監(jiān)理安全責任的分析

2.1 工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責任

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位，在實際的工作中，受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定為主要依據(jù)，對建設(shè)進行監(jiān)督和管理。在監(jiān)理工作中主要的內(nèi)容有：協(xié)助被監(jiān)理單位對工程的方案進行有效的研究，協(xié)助被監(jiān)理單位選擇出最為合適的設(shè)計方案，有效的控制好工期和建設(shè)的質(zhì)量。在我國《建筑法》中明確規(guī)定，監(jiān)理工作要按照國家的法律法規(guī)來進行實施，在此基礎(chǔ)上對建設(shè)工程的工期、質(zhì)量和資金的利用進行嚴格的監(jiān)管。通過我國的法律就可以了解，建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是對工程的質(zhì)量、工期和資金的利用進行嚴格監(jiān)管。但是，其主要工作的職責并沒有明確的說明包括安全生產(chǎn)管理，所以說，在監(jiān)理工作中，不需要對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理承擔責任?！督ㄖā肥歉鶕?jù)建設(shè)工程管理和協(xié)作為主要的調(diào)控對象，所以，建設(shè)工程事故責任判定要根據(jù)《建筑法》的相關(guān)要求規(guī)定來進行?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是評判監(jiān)理是否應該承擔安全管理責任的主要依據(jù)，對建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責和范圍等做出了明確的規(guī)定，是我國建設(shè)工程管理的規(guī)范要求?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理工程師的工作職責并沒有明確的說明，也沒有規(guī)定監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責的劃分內(nèi)容。根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)可以看出，建設(shè)施工單位要嚴格的遵守安全生產(chǎn)責任制度，強化建設(shè)安全生產(chǎn)的管理力度，這樣就能夠有效的預防和避免安全事故的頻繁發(fā)生，為生產(chǎn)人員的生命財產(chǎn)安全提供保障。此外，建設(shè)工程施工單位的法人要對工程的安全生產(chǎn)做出保證，由此可見，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理責任應該是施工單位來承擔。瑞然說建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)事故不需要監(jiān)理來負責，但是并不代表監(jiān)理工作就可以將建設(shè)的質(zhì)量和安全的重要性予以忽視，在實際的工作中出現(xiàn)失職和不恪盡職守的違約現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位中還有許多與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的工作需要完成，比如對安全生產(chǎn)與工程進程之間的矛盾妥善的處理，將安全生產(chǎn)人員的責任落實，嚴格的控制和監(jiān)督施工的質(zhì)量等工作。

2.2 工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責任

①審批施工方案和施工組織的設(shè)計責任，監(jiān)理

工程師要對施工方案和施工組織設(shè)計進行嚴格的檢查，若是在其中發(fā)現(xiàn)問題要及時的進行處理，特別是對于違背建設(shè)工程建設(shè)原則和相關(guān)法律的規(guī)定等，要進行嚴格的處理。②審批開工條件的責任，監(jiān)理工程師要保證施工單位符合開工條件來能夠進行簽字，還要對這項決定負主要的責任。③審批工程設(shè)備和材料的責任，監(jiān)理工程師要對施工的設(shè)備進行嚴格的檢查和測驗，對工程施工的材料和配件的質(zhì)量進行嚴格的控制，通過見證取樣的檢驗方式來進行抽樣檢查，保證設(shè)備和施工材料的質(zhì)量之后才能夠進行簽字確認。④審查施工測量結(jié)果的責任，監(jiān)理工程師要仔細的檢查施工測量結(jié)果，保證檢驗的數(shù)據(jù)能夠滿足實際的標準之后才能夠簽字確定，對日后出現(xiàn)的結(jié)果負主要的責任。⑤對驗收部分和分項部分的責任，監(jiān)理工程師要對驗收部分和分項部分的工程進行仔細的檢查，保證驗收結(jié)果能夠達到標準才能可以簽字。⑥檢查和責令整改的責任，監(jiān)理工程師在實際的監(jiān)理工作中，要利用平行檢驗、巡視等方式來檢查監(jiān)理單位的各項行為，若是有出現(xiàn)違法亂紀的現(xiàn)象，要及時對其進行責令整改。

3、建設(shè)工程監(jiān)理安全責任的實現(xiàn)

3.1 明確安全管理職責，加強監(jiān)理隊伍建設(shè)

一個明確的安全管理職責，有利于監(jiān)理人員對自身的責任有一個清晰的認知，并能夠進一步將安全責任細化且具體落實到每個監(jiān)理人員身上。明確監(jiān)理單位的安全管理職責，現(xiàn)場管理人員應該認真學習相關(guān)法律法規(guī)對于監(jiān)理安全責任的規(guī)定，在與業(yè)主的合同中明確自身的安全管理職責和相應的權(quán)利，從而能夠更好地實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的管理。監(jiān)理人員的主要工作職責包括:審查施工方案與專項施工技術(shù)措施中的安全內(nèi)容，在施工現(xiàn)場開展日常監(jiān)理工作的同時，注重發(fā)現(xiàn)安全隱患;嚴格執(zhí)行國家的強制性標準，避免安全事故的發(fā)生。同時，要加強自身監(jiān)理隊伍的建設(shè)。監(jiān)理人員是實行監(jiān)理安全管理職責的第一主體，監(jiān)理人員管理水平的好壞以及自身技術(shù)水平的高低直接影響到了其安全管理成效。因此要加強對于監(jiān)理人員的安全管理技能培訓，首先讓他們明確自身的安全管理職責，其次是要加強他們的安全檢查技術(shù)培養(yǎng)，同時要促進他們對于國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的學習，從而真正全方位的認知和實現(xiàn)監(jiān)理的安全管理職責。

3.2 強化監(jiān)理單位的自身管理

建筑工程中有多種安全監(jiān)理責任，所以，有必要提高監(jiān)督效率,保證其質(zhì)量達到預期的標準,科學合理的規(guī)避責任。(1)監(jiān)督單位應明確單位安全和監(jiān)理工程監(jiān)理的范圍和職責。為了避免安全監(jiān)督的風險，監(jiān)督機構(gòu)需要從自我開始，自律，(2)為了避免安全監(jiān)督的風險，監(jiān)督單位要加強對專業(yè)培訓的監(jiān)督，鼓勵他們繼續(xù)接受和學習新知識;以有關(guān)安全監(jiān)管條例為依據(jù)，在任何工作前以政策內(nèi)容為導向，從項目安全監(jiān)督的實際情況出發(fā)，開展有針對性的監(jiān)督檢查工作，不確定檢查安全監(jiān)督工作的時間在發(fā)現(xiàn)問題及時糾正問題的同時，監(jiān)督單位也從側(cè)面監(jiān)督督促，確保在消化的基礎(chǔ)上及時改善問題提高監(jiān)督效率。

結(jié)語：

建筑工程安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，工程安全事故往往有一定的偶然性和突發(fā)性，應保證安全生產(chǎn)監(jiān)督單位的責任更有保障。監(jiān)督企業(yè)要認真落實法規(guī)，加強安全監(jiān)督管理，防止事故的發(fā)生，杜絕重大事故，減少一般事故，做好建設(shè)工程安全保衛(wèi)工作，為我國建設(shè)工程監(jiān)理工作做出更大貢獻。

［1]畢順利.建筑工程施工安全監(jiān)理的風險管理與防范措施研究[J].科技信息，2011(29):36-37.

［2]唐新民.監(jiān)理行業(yè)面臨的困境及改革發(fā)展探討[J].建筑經(jīng)濟，2012(10):63.