文/馬珊珊 河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院 河南鄭州 450000

“特色小鎮(zhèn)”一詞最早出現(xiàn)在黨的十六大相關(guān)文件中，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，以及“十三五”規(guī)劃對縣域經(jīng)濟及中小城鎮(zhèn)發(fā)展的明確規(guī)劃，為有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展，黨的十八大便對“特色小鎮(zhèn)”進行高度概括的同時，國務(wù)院隨后發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中，同樣也指明了特色小鎮(zhèn)是新型城市化發(fā)展的首選。近年來，隨著中小城市及縣域經(jīng)濟發(fā)展逐漸出現(xiàn)人才流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展緩慢等一系列問題。同樣，為達到2020年我國城市化達到60%的要求，進而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟及集聚經(jīng)濟，就必須要通過打造“寬進嚴出”的特色小鎮(zhèn)的形式，這對于打造城鄉(xiāng)一體化形式發(fā)展具有重要的實際意義。

1、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)涵

從“特色小鎮(zhèn)”的字面意義上來看，主要指的是以特色產(chǎn)業(yè)或集群產(chǎn)業(yè)為立足點，通過在機構(gòu)、人員、組織等層面的有效匯聚，從而形成具有現(xiàn)代化及新型城鎮(zhèn)化特色的群落。可以見得的是，“群落”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之間最大的不同并非行政區(qū)劃的差異，也并非傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等概念，而是通過信息技術(shù)、健康旅游、金融時尚、重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)的集聚及“質(zhì)”的變化，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的放大及緊密聯(lián)系。如此以來，雖然特色小鎮(zhèn)與市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域相比具有一定的獨立性，但卻憑借扁平化的管理優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)競爭力，從而在帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，成為輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動載體。

除此之外，通過客觀地對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的“特色小鎮(zhèn)”進行分析，不難發(fā)現(xiàn)，雖然二者之間在概念層面具有一定的相關(guān)性，但后者顯然對“鎮(zhèn)”的區(qū)域功能性更為看重，其目的主要在于通過發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)層面的延伸。具體來說，特色小鎮(zhèn)的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚。傳統(tǒng)的城市化概念主要集中于城市與農(nóng)村之間的人口及土地等資源的有效流動，從而在不斷組合的過程中實現(xiàn)其優(yōu)化及重組，從而有效促進勞動力就業(yè)及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，在刻意強調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展特色的同時，還要求通過城鎮(zhèn)化的內(nèi)源式發(fā)展，達到可持續(xù)發(fā)展及綠色發(fā)展的目標(biāo)。反觀特色小鎮(zhèn)，則是站在較高的視角方面上，通過強調(diào)單一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)，并且在相關(guān)政策的支持下進行技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，從而有效地來打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是推動城鄉(xiāng)一體化，破除制度性障礙。過去的一段時期內(nèi)，出于市場經(jīng)濟不完善及城市化進展緩慢的緣故，導(dǎo)致社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中不免出現(xiàn)了二元發(fā)展的現(xiàn)象，加劇了貧富差距的擴大及不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，在危害社會經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，更是出現(xiàn)了諸如大城市環(huán)境污染嚴重、實體經(jīng)濟成本上升、一線城市樓市過熱等實際問題。因此為實現(xiàn)中小城市區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，從而在制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心化的基礎(chǔ)上，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡的最終效果，這便是特色小鎮(zhèn)的主要預(yù)期目標(biāo)。同樣，在功能性方面上，特色小鎮(zhèn)在社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，實際上與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有同樣的重要地位，其本質(zhì)上都是通過產(chǎn)業(yè)集聚的方式來不斷擴大內(nèi)需，從而有效地破解制度性發(fā)展障礙。

2、現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

在我國，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)由來已久，北京、黑龍江、山東、廣東等省市均提出過構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的倡議。但是，若是從特色小鎮(zhèn)的實踐建設(shè)及發(fā)展情況來看，卻是浙江省取得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的首創(chuàng)成果。自2015年至今，浙江省已經(jīng)建設(shè)了兩批共83個特色小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容主要包括工業(yè)、加工工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技裝備制造業(yè)、電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中聚攏了大量的優(yōu)秀人才及企業(yè)資源優(yōu)勢，在產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟帶動作用的同時，以浙江省為例，僅2017年的第三批42個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)便帶動了近兩千億元人民幣的社會投資。

從特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)有模式來看，主要還是分為四個方面：一方面是以傳統(tǒng)文化及農(nóng)產(chǎn)品為主，諸如茶葉、酒文化、絲綢等具有較高附加值的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的同時，實際上也實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的歷史傳承及創(chuàng)新發(fā)展。另一方面則是大力構(gòu)建以云計算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興科技產(chǎn)業(yè)，諸如浙江云棲小鎮(zhèn)及呼和浩特夢想小鎮(zhèn)，便是緊抓當(dāng)前的區(qū)塊鏈熱點及“挖礦”經(jīng)濟，在聚集諸多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的同時，也隨之帶動了科技及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。三是通過引入境外資本來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以達沃斯小鎮(zhèn)為例，作為世界知名的對沖基金小鎮(zhèn)，幾乎匯聚了高盛、摩根大通、摩根史丹利、匯豐銀行、花旗銀行等分支機構(gòu)，其核心便是通過政策扶植及先進的運用管理模式，在融入?yún)^(qū)域發(fā)展中的同時，為基金及金融公司提供完整的專業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)。四是房地產(chǎn)開發(fā)商的“新城”模式，其核心主要為通過房地產(chǎn)開發(fā)商對某塊地皮進行深入開發(fā)，在集中住戶及消費者投資的基礎(chǔ)上，再以較為先進的運營管理經(jīng)驗為競爭關(guān)鍵，從而開啟全新的小鎮(zhèn)建設(shè)。

除此之外，由于特色小鎮(zhèn)在我國屬于起步發(fā)展階段，尚且缺乏較多的實證研究案例。為此，自2016年住建部下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，浙江通過大力落實“產(chǎn)城融合”模式，憑借商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、旅游科技、文化宜居等諸多特點，目前已經(jīng)形成了較為顯著的實際成果。但是，若是從總體方面來看，不難發(fā)現(xiàn)，《意見》中有關(guān)特色小鎮(zhèn)的闡述主要還是圍繞“建制鎮(zhèn)”有關(guān)，其核心便是與新型城鎮(zhèn)化具有直接關(guān)系。但是，通過分析及研究浙江特色小鎮(zhèn)模式，卻發(fā)現(xiàn)這種介乎“產(chǎn)業(yè)集聚”與“新城構(gòu)建”的模式卻與《意見》規(guī)劃存在一定的差異?；诖?，地方政府在出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展政策的同時，還需要進行因地制宜地實際考慮，從而避免特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化、競爭化，在其總體數(shù)量及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面上進行綜合考慮，以更好地凸顯出地方產(chǎn)業(yè)的特色。

3、關(guān)于完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策發(fā)展建議

3.1 以多維及多角度發(fā)展理念為核心

（1）在發(fā)展理念方面上，特色小鎮(zhèn)除了要考慮“建制鎮(zhèn)”及“產(chǎn)城融合”等要素以外，還需要通過有效結(jié)合生態(tài)、文化、地方經(jīng)濟、政府扶持力度等多方面因素，從而達到其“特色”的效果。

（2）在特色小鎮(zhèn)的制度供給方面上，為更好地扶持“排頭兵”的發(fā)展，為后續(xù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供有效借鑒及經(jīng)驗，還需要借助法律、政策方面的“綠燈”優(yōu)勢，給予特色小鎮(zhèn)打破制度性障礙的底氣及基礎(chǔ)。

（3）特色小鎮(zhèn)與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了在行政編制及政策方面具有不同以外，還需要不斷地突出物理及文化層面的特色優(yōu)勢，并且借助智慧運營、技術(shù)建構(gòu)的思路，整體上形成全套的“互聯(lián)網(wǎng)”+“物聯(lián)網(wǎng)”+“智聯(lián)網(wǎng)”的集聚綜合系統(tǒng)。通過具體的深入分析，不難發(fā)現(xiàn)的是，傳統(tǒng)的新城建設(shè)及小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅需要前期較為巨大的資本投入，實際上還會對特色小鎮(zhèn)物理周邊的空間及生態(tài)環(huán)境造成不可修復(fù)的實際破壞。因此，隨著現(xiàn)如今的人工智能技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，在打破傳統(tǒng)的時空邊界的基礎(chǔ)上，更是能夠有效地幫助特色小鎮(zhèn)內(nèi)部的企業(yè)實現(xiàn)虛擬空間的有效對接。

3.2 土地制度與金融方案

3.2.1 完善現(xiàn)有土地制度

在土地流轉(zhuǎn)及整合方面上，除了需要有效落實“三權(quán)分置”的政策導(dǎo)向以外，其原有土地的所有者在合法方式的引導(dǎo)下，可以在通過有償補助的方式來轉(zhuǎn)交給農(nóng)業(yè)公司或其他企業(yè)。除此之外，為防止特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚之前，被某些房地產(chǎn)開發(fā)商運用資本手段進行變相開發(fā)，還需要靈活運用占補平衡的土地管理措施。最重要的是，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)必然會對周邊物理區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植造成影響，為有效地履行社會責(zé)任及防止意外事件的出現(xiàn)，這就需要在屬地化管理的基礎(chǔ)上，注重原有人口的就地轉(zhuǎn)化，并完善相關(guān)的社會保障措施。

3.2.2 金融方案

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要投入大量資金，尤其一些基礎(chǔ)性投資。在省市層面(或百強縣)，可以將優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)打包發(fā)債引人社會資金，或者通過PPP模式引人社會資本完成基礎(chǔ)設(shè)施投資;鼓勵有實力的企業(yè)整體進人，承建和運營特色小鎮(zhèn)，亦可對成本收益劃分比較明確的項目分拆給企業(yè)或相應(yīng)的股權(quán)基金等。此外，可通過申請國家、省市的配套建設(shè)資金或者由開發(fā)性貸款解決。

3.3 配套措施

3.3.1 要素資源的聚集

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為引領(lǐng)，依靠產(chǎn)業(yè)聚集人口和資源，并由此形成一整套能夠相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)分工鏈條。產(chǎn)業(yè)的選擇需要首先考慮歷史和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，從小鎮(zhèn)的資源條件、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等察賦出發(fā)，因地制宜，深度挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及增長點，確立主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，進而據(jù)此為相關(guān)要素資源的集聚提供配套的扶持政策和優(yōu)惠政策，以要素資源的積累作為產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。

3.3.2 城市規(guī)模的聚集

科學(xué)的小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同更大范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，突破認識上的局限性，將小鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和全社會發(fā)展的總體范疇內(nèi)，在此基礎(chǔ)上再進一步確定人口布局、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)等問題。大都市附近特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足城市圈的整體發(fā)展，找到自身在整個城市體系中的定位，在與大都市的合作中依托城市集群優(yōu)勢，同時保持自身特色而不被同化、淹沒，才能實現(xiàn)共享、雙贏的局面。

3.3.3 因地制宜，體現(xiàn)特色

小鎮(zhèn)的規(guī)劃要立足當(dāng)?shù)貙嶋H察賦，依托能夠聚集的資源和人群特點，再結(jié)合小鎮(zhèn)自身的環(huán)境、生態(tài)和文化條件，以及區(qū)域分工和社會分工所帶來的發(fā)展機遇，為小鎮(zhèn)量身打造出具有鮮明特色和原創(chuàng)力的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在文化上，小鎮(zhèn)需要形成自身的文化標(biāo)識，依托當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史資源塑造具有區(qū)域特色的文化內(nèi)涵，結(jié)合地貌特色、生態(tài)特色和建筑特色展現(xiàn)獨特的美感，并注重保留當(dāng)?shù)氐拿褡搴偷胤教攸c。小鎮(zhèn)的建設(shè)中要充分體現(xiàn)和塑造自身特色，大到整體布局、道路、建筑，小到裝飾、標(biāo)識，都要體現(xiàn)小鎮(zhèn)的獨特形。

3.3.4 注重民生、以人為本

首先，小鎮(zhèn)的建設(shè)要盡可能推動當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，探索就地、就近城鎮(zhèn)化的路徑。其次，可借助外部力量支持當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和銷售，發(fā)展合作生產(chǎn)、訂單式生產(chǎn)、鏈條式銷售等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式。再次，刁鎮(zhèn)的建設(shè)需要優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育、便民服務(wù)等公共設(shè)施和服務(wù)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼮閮?yōu)質(zhì)的社會福利保障。

[1]衛(wèi)龍寶,史新杰.浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議[J].浙江社會科學(xué),2016(03):28-32

[2]陳立旭.論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2016,32(05):14-20.

[3]陳曉蓁. 我國特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究[D].山東建筑大學(xué),2017.

[4]閔學(xué)勤.精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑[J].同濟大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,27(05):55-60.