文／劉秋宏

在城市建設(shè)規(guī)劃中，協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系是整個(gè)規(guī)劃工作中相當(dāng)重要且復(fù)雜的工作。其中既包括了設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃師的利益，又包括了整個(gè)城市建設(shè)單位以及城市管理者的利益，在此當(dāng)中，最重要的應(yīng)當(dāng)屬城市中所有成員的公共利益。近年來(lái)，有不少城市規(guī)劃局被市民所投訴，其主要問(wèn)題在于市民公共利益受到損害，另一方面則體現(xiàn)出在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，并未協(xié)調(diào)好各方利益，尤其是在公共利益上。因此，在城市規(guī)劃過(guò)程中，必須保證公共利益，這樣才能夠更好發(fā)揮城市功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)與發(fā)展。

1.城市規(guī)劃中保護(hù)公共利益的重要性

公共利益與私人利益不同，私人利益主要是以個(gè)體為單位，而公共利益主要是以整個(gè)社會(huì)作為利益分配的基礎(chǔ)而實(shí)現(xiàn)。同樣，公共利益與私人利益在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所需考慮的因素也存在差異性。公共利益在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需要考慮到多方面因素，并且需要保證利益分配的公平性。在城市規(guī)劃過(guò)程中，更加需要重視公共利益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，因此在城市規(guī)劃過(guò)程中，規(guī)劃人員需要充分理解關(guān)于公共利益的定義與組成要素，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中的公共利益。另外，在保護(hù)公共利益的過(guò)程中，需要兼顧個(gè)人正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)城市規(guī)劃，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

2.城市規(guī)劃中可能損害公共利益的因素

隨著城市化建設(shè)腳步的加快，相關(guān)人員對(duì)于城市規(guī)劃中的公共利益重視程度較高。盡管如此，在城市規(guī)劃中仍然存在損壞公共利益的因素。因此，為了保護(hù)城市規(guī)劃中的公共利益，筆者在進(jìn)行詳細(xì)分析及研究后，將城市規(guī)劃中可能損害公共利益的因素進(jìn)行以下分析，具體如下：

2.1 政府調(diào)控失效

在城市規(guī)劃中的公共利益保護(hù)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，進(jìn)而保證城市規(guī)劃方案與決策的科學(xué)、可行性。然而，一旦政府對(duì)城市發(fā)展實(shí)際條件及需求缺乏準(zhǔn)確把握，進(jìn)而將會(huì)直接導(dǎo)致城市規(guī)劃決策脫離城市實(shí)際需求。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)在決策過(guò)程中過(guò)于盲目，還是過(guò)分依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，都存在極大可能導(dǎo)致政府調(diào)控失效，最終導(dǎo)致城市規(guī)劃方案及決策缺乏科學(xué)性以及合理性，進(jìn)而無(wú)法滿足城市發(fā)展需求，損害城市公共利益，制約發(fā)展。

2.2 市場(chǎng)調(diào)控失靈

城市規(guī)劃中的公共利益主要是通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，由個(gè)體利益競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向公共利益。然而，在實(shí)際的城市規(guī)劃過(guò)程中，僅僅是一味追求自身利益最大化，而忽視公共利益，導(dǎo)致公共利益出現(xiàn)損害。由于利益集團(tuán)過(guò)分追求自身利益，進(jìn)而常常出現(xiàn)采用強(qiáng)力公關(guān)手段，吞噬公共利益，變更規(guī)劃等。長(zhǎng)期若此，弱勢(shì)群體利益便無(wú)法得到保障，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃中的公共利益。

2.3 決策有失公平

盡管隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)代城市規(guī)劃在其理念上已經(jīng)有了非常明顯的進(jìn)步，但是由于傳統(tǒng)決策模式的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在城市規(guī)劃過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)公平性不足的現(xiàn)象發(fā)生。部分決策者在制定決策時(shí)，并沒(méi)有真正的從基層民眾的價(jià)值觀念角度出發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致公共利益服務(wù)水平較低，并且還存在某些規(guī)劃師在進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，過(guò)分將服務(wù)重點(diǎn)放到政府角度上，對(duì)弱勢(shì)群體的利益考量不足，最終損害城市規(guī)劃中的公共利益。

3.城市規(guī)劃中保證公共利益有效途徑

上述文章中，筆者就當(dāng)前城市規(guī)劃中可能影響公共利益的因素進(jìn)行詳細(xì)分析。因此，為了有效保障城市規(guī)劃中的公共利益，筆者就城市規(guī)劃中保證公共利益的有效途徑進(jìn)行以下分析，具體如下：

3.1 提升規(guī)劃師綜合素質(zhì)

規(guī)劃師綜合素質(zhì)的高低將會(huì)直接影響城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高低，因此，想要保障城市規(guī)劃中的公共利益，首先必須提升規(guī)劃師的綜合素質(zhì)。

首先，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)規(guī)劃師對(duì)城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)能力以及水平，并且在選擇規(guī)劃師的過(guò)程中，盡可能選擇擁有豐富經(jīng)驗(yàn)以及基礎(chǔ)的規(guī)劃師，從而能夠有效保障規(guī)劃師在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中能夠綜合考慮各方面情況，設(shè)計(jì)出更加科學(xué)、合理的方案。其次，需要不斷加強(qiáng)與引導(dǎo)規(guī)劃師的思想、價(jià)值觀，令其在城市規(guī)劃方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，能夠更加重視公共利益的保障，并且嚴(yán)格要求規(guī)劃師，嚴(yán)禁其由于私人利益而忽略、損害公共利益。

3.2 完善決策制度

城市規(guī)劃主要是由城府作為主導(dǎo)運(yùn)行，進(jìn)而屬于互相競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，為了保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，尤其是普通公眾與利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更加需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，另外對(duì)于相關(guān)的決策制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的完善，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)公眾參與機(jī)制，廣泛收集城市規(guī)劃中公眾的需求與意見(jiàn)，對(duì)其中突出意見(jiàn)進(jìn)行重點(diǎn)考慮，保證公共利益。

3.3 提高決策科學(xué)性

首先，在城市規(guī)劃中，政府調(diào)控起到相當(dāng)重要的作用。因此，必須保證政府決策的科學(xué)性。在此情況下，政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自身在整個(gè)城市規(guī)劃中所扮演的角色，并明確自身職能，做好相應(yīng)的引導(dǎo)工作。另外，在制定決策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市各方面綜合情況進(jìn)行相應(yīng)的制定與調(diào)整，并且堅(jiān)持以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，保證決策科學(xué)性。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起到十分重要的作用，而城市規(guī)劃中的公共利益則是整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中相當(dāng)重要的部分之一。因此，在城市規(guī)劃的過(guò)程中，必須嚴(yán)格保障公共利益的公平性，確保公眾利益得到保障，進(jìn)而有效促進(jìn)城市發(fā)展。

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