趙軼瓊

（漯河市郾城區(qū)農(nóng)林局，河南　漯河　462000）

“民以食為天，食以安為先”。河南省漯河市作為中國食品名城，又是全省唯一的“無公害食品基地示范市”和“全國農(nóng)業(yè)標準化綜合示范市”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性不容忽視。近年來，漯河市在全面加強監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，著力健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，完善質(zhì)檢工作機制，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在近兩年河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率均達到100%。

1　漯河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1　質(zhì)量安全工作推進力度大

2001年漯河市開始建設(shè)無公害食品基地，2003年提出來創(chuàng)建全國有影響的無公害食品基地市的目標，2003年9月被河南省農(nóng)業(yè)廳認定為“河南省無公害食品基地示范市”。在全省第一批建起了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，2003年10月1日在全省率先實行蔬菜市場準入，2005年8月10日在全市三區(qū)兩縣全面實施市場準入，使漯河市成為全省首家、全國唯一的市區(qū)和縣區(qū)同時實行無公害蔬菜市場準入的省轄市。2013年，在全省率先探索產(chǎn)地準出試點制度，全市累計建立43個蔬菜產(chǎn)地試點。

1.2　農(nóng)產(chǎn)品認證工作成效明顯

堅持數(shù)量與質(zhì)量并舉，大力引導“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、國家地理標志）農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)認證、商標注冊和品牌創(chuàng)建工作。截至2017年底，漯河市種植業(yè)產(chǎn)品“三品一標”認證數(shù)量從2016年末的25個增加至96個，年增長率達到284%。4 000 hm2“臨潁大蒜”申請地理標志產(chǎn)品順利通過農(nóng)業(yè)部專家評審，填補了漯河市種植業(yè)地理標志產(chǎn)品的空白。通過開展認證工作，漯河市“三品一標”品牌市場競爭力進一步提高?！颁鸷永苯贰比脒x河南省區(qū)域公用品牌，雙匯集團和聯(lián)泰食品有限公司入選農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，“金麥香”麥芽、“三只狐貍”葡萄、“小村鋪”有機蘿卜、“沙澧春天”果品等8個品牌入選河南省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.3　基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善

1.3.1縣級監(jiān)管檢測機構(gòu)得到完善。為了落實好屬地管理責任，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，所轄5個縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股。漯河市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心運行良好，年檢測各類樣品3 000多個，舞陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和臨潁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心已經(jīng)建成運行，全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)站（含質(zhì)量檢測）已全部建成。

1.3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)鍵在基層、重點在鄉(xiāng)村。在農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管力量薄弱的情況下，通過借力食藥監(jiān)部門的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室的牌子，同時承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責，配備2名專職監(jiān)管人員，切實強化轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全市各行政村村級食品安全檢查員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。農(nóng)業(yè)部門和食藥監(jiān)部門的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已形成合力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)［1］。

1.4　質(zhì)量安全技術(shù)標準較為完善

組織專家制定了漯河市配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。先后印制兩卷《漯河市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)實施全書》，匯集整理、推廣各類農(nóng)業(yè)標準238項，建立健全了小麥、玉米、生豬等8種主導農(nóng)產(chǎn)品標準體系。

2　存在的問題

2.1　農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)工作有待加強

農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設(shè)是農(nóng)業(yè)標準化工作的重點。近年來，漯河市雖然建起了一批省市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，但是檔次低、數(shù)量少、規(guī)模小，而且發(fā)展速度慢、分布不均，其示范、輻射、帶動效應差，遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。

2.2　部分生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識淡薄

近年來，盡管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有所提高，但仍存在重數(shù)量、輕質(zhì)量與重效益、輕安全的問題，具體表現(xiàn)在部分基地生產(chǎn)檔案填寫與管理不規(guī)范，倉儲設(shè)施不足，存在農(nóng)藥、化肥混放現(xiàn)象，個別生產(chǎn)單位技術(shù)人員素質(zhì)較低等問題，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患［2］。

2.3　“三品一標”認證政策扶持力度小

實施“三品一標”認證是推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平得到提高的重要手段。但由于“三品一標”認證費用高，加之我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入門檻低、管理體系不健全，“三品一標”產(chǎn)品的市場價格競爭優(yōu)勢沒有充分表現(xiàn)出來，導致生產(chǎn)者開展認證的動力不足［3］。

2.4　農(nóng)產(chǎn)品基層質(zhì)檢體系有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站還存在技術(shù)人員不足、檢測能力不強等問題，工作開展受到了限制。

3　對策及建議

3.1　加快推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。要加大農(nóng)業(yè)標準化示范、推廣、宣傳和培訓力度，普及農(nóng)業(yè)標準化知識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和加工者按照標準組織生產(chǎn)、加工和銷售。進一步擴大省級、市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范示范區(qū)建設(shè)，提高示范區(qū)的輻射力、影響力，充分發(fā)揮各級標準化生產(chǎn)示范的示范和帶動作用，加快促進標準化技術(shù)的推廣［4］。

3.2　加強農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法監(jiān)管

加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法，依法處置抽檢不合格樣品。根據(jù)例行監(jiān)測結(jié)果及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時跟進，對問題多的地方和產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，形成政府主導、部門協(xié)作、全民參與、齊抓共管的工作局面。

3.3　加強技術(shù)宣傳與工作督查

要運用各種媒體，通過多種方式宣傳質(zhì)量安全法律法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強廣大生產(chǎn)者和消費者的質(zhì)量安全意識，提倡安全生產(chǎn)、健康消費的理念，推動全社會形成重視質(zhì)量安全工作、關(guān)注質(zhì)量安全工作的良好氛圍。加強質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓與指導，提高基地生產(chǎn)的技術(shù)水平［5］。加強對生產(chǎn)基地的監(jiān)督檢查，增加產(chǎn)品檢測頻次，增強執(zhí)法監(jiān)管力度，使生產(chǎn)者自覺樹立安全生產(chǎn)的理念。

3.4　出臺“三品一標”認證扶持政策

出臺引導政策，設(shè)立專項資金對“三品一標”認證企業(yè)進行獎勵，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對小麥、玉米、大豆、紅薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品進行綠色原料基地的申報，大幅度提高漯河市認證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量［6］。把“三品一標”認證作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社申報的前置條件，并在有關(guān)農(nóng)業(yè)項目的申報上予以傾斜。