曹勁松 尹忠

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。必須繼續(xù)堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為進(jìn)一步做好對臺工作指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對臺工作新思想，必須結(jié)合南京實(shí)際，認(rèn)真分析當(dāng)前的工作態(tài)勢，構(gòu)建寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作的新力點(diǎn)，找準(zhǔn)路徑、完善機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，為早日實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)而不懈奮斗。

一、寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作的態(tài)勢分析

南京與臺灣有著特殊的歷史淵源，從1987年開啟兩岸交流以來，在加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的交流合作方面，發(fā)揮著許多具有城市特色的作用。

（一）優(yōu)勢。南京對臺經(jīng)貿(mào)文化交流具有獨(dú)特優(yōu)勢。一是起步早、人脈豐。南京與臺灣有著特殊的淵源，1949年解放前夕，國民黨帶一批能人賢達(dá)從南京遷到臺灣，并在臺灣政府和各行各業(yè)中擔(dān)當(dāng)重要角色。這些人對南京有著難以割舍的感情，他們及他們的后人成為了寧臺交流重要的人脈資源。從實(shí)踐來看，兩岸交流的一些重大政治活動也安排在南京進(jìn)行，如2006年連戰(zhàn)的破冰之旅，2009年海協(xié)會和海基會領(lǐng)導(dǎo)人第三次商談，2014年大陸和臺灣兩岸事務(wù)主管部門首次負(fù)責(zé)人正式會面等等。二是歷史厚、基礎(chǔ)牢。南京和臺灣有許多共同的歷史印記，南京留存的民國文化甚為豐厚，既有中山陵、總統(tǒng)府，也有頤和路民國公館區(qū)、1912民國風(fēng)情街，還有南京博物院內(nèi)的民國館，民國文化是南京文化的重要組成部分。臺灣參訪團(tuán)來寧參觀考察，中山陵成為必去之地。三是往來多、情誼濃。南京與臺灣交流熱絡(luò)，每年公務(wù)組團(tuán)赴臺超過100批次600人次，臺灣參訪團(tuán)每年也有40多批次約800人次。兩岸青年交流成為當(dāng)前重要議題，南京已擁有2個國家級海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地、1個省級臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。四是平臺廣、影響大。從南京發(fā)起的兩岸企業(yè)家峰會，是兩岸民間規(guī)模最大、影響最廣的經(jīng)濟(jì)峰會，受到兩岸企業(yè)家的廣泛關(guān)注，至今已連續(xù)舉辦九屆。臺灣名品交易會2009年由南京首次舉辦，是大陸最具影響力的臺灣商品交易會，其模式已經(jīng)推廣到大陸多個城市。今年，首屆大陸臺資企業(yè)產(chǎn)品展銷會也在南京舉辦。五是產(chǎn)業(yè)精、發(fā)展優(yōu)。經(jīng)過近30年的發(fā)展壯大，全市形成了以吉寶通訊、群志光電為代表的電子通訊產(chǎn)業(yè)，以康師傅、旺旺為代表的食品制造業(yè)，以臺新金控、富邦華一為代表的金融服務(wù)業(yè)，引進(jìn)了臺積電、富士康、永豐銀行等重量級項目。截至2017年10月，全市累計協(xié)議利用臺資115億美元，實(shí)際利用臺資62億美元，在全國15個副省級城市中位居前三。

（二）不足。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足。根據(jù)2016年全市臺資企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，年稅收超過5000萬元的法人企業(yè)不足10家，企業(yè)規(guī)模普遍較?。粡漠a(chǎn)業(yè)分布來看，覆蓋電子通訊、食品制造、金屬冶煉、體育用品和房地產(chǎn)多個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈不長不深，單個產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大。二是政策支撐不足。近5年來，南京沒有出臺針對臺資經(jīng)濟(jì)的扶持政策，在引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、生物科技等重要產(chǎn)業(yè)且屬臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面缺乏激勵舉措，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不夠。三是項目引領(lǐng)不足。龍頭項目少，中小項目多；單打獨(dú)斗多，組團(tuán)作戰(zhàn)少，形成產(chǎn)業(yè)鏈的更少。項目的溢出效應(yīng)不夠，對產(chǎn)業(yè)的帶動性不足。四是輿論氛圍不足。對臺企、臺胞、臺青宣傳的還比較少，宣傳工具簡單單一，工作系統(tǒng)性不夠，對臺工作的整體氛圍不濃。

（三）機(jī)遇。一是南京快速發(fā)展提供了共享機(jī)會。近兩年來，南京先后被國家規(guī)劃為長三角特大城市、東部地區(qū)重要中心城市，江北新區(qū)成為江蘇省唯一的國家級新區(qū)，成為全國第11個邁入“萬億俱樂部”的城市，經(jīng)濟(jì)社會保持了健康發(fā)展態(tài)勢。二是南京人才儲備提供了創(chuàng)新力量。南京擁有在校大學(xué)生和研究生83萬人，每萬人在校大學(xué)生、研究生數(shù)量分列全國第一位和第二位?！皟稍骸痹菏咳藬?shù)全國城市第三，國家“千人計劃”人數(shù)全國第三。擁有南京大學(xué)、東南大學(xué)等74所高校和600多家工程技術(shù)研究中心。三是南京城市品質(zhì)提供了怡人環(huán)境。南京是首批國家歷史文化名城，古韻新貌交融，既有7000多年文明史、近2600年建城史和近500年的建都史，又承辦了第二屆青年奧林匹克運(yùn)動會，被評為中國最具幸福感城市、全球最具活力城市。

（四）挑戰(zhàn)。一是綜合成本調(diào)控的優(yōu)化。2017年中國內(nèi)地城市商務(wù)成本調(diào)查顯示，南京在北京、深圳、上海、杭州、天津、廣州之后位居第七；南京商品房價格上漲較快，給市民生活帶來較大壓力，城市綜合成本的控制面臨較大挑戰(zhàn)。二是配套服務(wù)效率的提高。與北京、上海、深圳等一線城市相比，南京的專業(yè)化服務(wù)有待提高，缺少拳頭型服務(wù)產(chǎn)品。三是心靈家園建設(shè)的拓展。東莞、廈門、昆山等市服務(wù)臺胞工作領(lǐng)先，開辦了臺商學(xué)校、臺商醫(yī)院、臺商生活街區(qū)等，并定期開展祭祀媽祖等激蕩臺胞心靈的活動，成為了當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重要法寶，而南京在服務(wù)臺胞方面滿足于面上工作，內(nèi)容相對單一，形式比較簡單。

二、寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作的路徑選擇

針對上述分析，我們要深刻領(lǐng)會黨的十九大報告精神，秉持“兩岸一家親”理念，發(fā)揮南京獨(dú)特優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)、人心、優(yōu)勢、社會四個方面，加快走寧臺經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展之路。

（一）推動產(chǎn)業(yè)融合。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合大陸市場空間和臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快兩岸在集成電路、電子信息、金融服務(wù)、青年創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域融合進(jìn)程。一是要依托平臺。發(fā)揮兩岸企業(yè)家峰會作用，按照峰會搭臺、產(chǎn)業(yè)小組唱戲的模式，挖掘南京作為峰會大陸永久舉辦城市的優(yōu)勢，深化與峰會各產(chǎn)業(yè)小組合作，完善工作機(jī)制，發(fā)掘潛在項目，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是要做優(yōu)平臺。進(jìn)一步做好兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，以臺積電量產(chǎn)為契機(jī)，加快引進(jìn)臺灣上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造集成電路和裝備制造產(chǎn)業(yè)高地；抓住金融業(yè)開放機(jī)遇，放大永豐銀行、彰化銀行示范效應(yīng)，加快集聚臺灣保險業(yè)、證券業(yè)、銀行業(yè)和其他金融業(yè)，加快建設(shè)臺灣金融中心；以構(gòu)筑臺青創(chuàng)業(yè)高地為目標(biāo)，加強(qiáng)與臺灣相關(guān)大學(xué)和機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)好麒麟兩岸中小企業(yè)創(chuàng)新園、科工園眾創(chuàng)碼頭和南京臺灣青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院3個基地。三是要搭好平臺。搭建寧臺服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與臺灣商業(yè)總會及相關(guān)企業(yè)合作，導(dǎo)入臺灣高端服務(wù)業(yè)項目和商業(yè)模式；強(qiáng)化寧臺服務(wù)業(yè)合作促進(jìn)中心職能，促進(jìn)南京服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是要拓展平臺?；I劃設(shè)立兩岸青年創(chuàng)業(yè)基金，動員大陸和臺灣的金融機(jī)構(gòu)，為兩岸青年創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

（二）推動心靈契合。兩岸有著近50年的割裂，雖然臺灣與大陸同根同源，文化相近，且近30年來兩岸開放交流，但兩岸民眾依然有著心靈隔閡和縫隙，需要多渠道采取措施抹平心靈創(chuàng)傷。一是要加強(qiáng)城市交流。推動南京與新北全方位交流，突出與國民黨新北市黨部開展黨際交流，帶動科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、文化等領(lǐng)域交流，形成兩市多領(lǐng)域、寬層次合作。二是要加強(qiáng)社區(qū)交流。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升頻率，形式多樣地開展社區(qū)交流活動。常態(tài)性開展百名里長參加的“南京·新北智慧社區(qū)論壇”，推動更多社區(qū)和民眾參與活動，打造兩岸間最有影響力的基層論壇。三是要加強(qiáng)青少年交流。深入開展“三個一百”活動，即百名新北大學(xué)生參加的職場直通車——南京·新北大學(xué)生青春修煉營、百名新北中學(xué)生參加的“十六歲花季——南京·新北中學(xué)生校園體驗(yàn)營”、百名新北小學(xué)生參加的“聆聽大地的聲音——南京·新北環(huán)境小局長育樂營”，培植寧臺社會融合新動力。四是要加強(qiáng)宗教文化（慈善公益）交流。做強(qiáng)存量，挖掘增量，推動棲霞寺、大報恩寺、牛首山文化旅游區(qū)建設(shè)兩岸交流基地；加強(qiáng)與臺灣佛光山、慈濟(jì)等交流合作，進(jìn)一步推動兩岸宗教與公益事業(yè)的互動交流。

（三）推動優(yōu)勢競合。準(zhǔn)確把握臺灣優(yōu)勢和南京優(yōu)勢，加強(qiáng)兩地合作，形成良性競爭，構(gòu)筑健康有序的發(fā)展格局。一是要將臺灣創(chuàng)意與南京市場有機(jī)結(jié)合起來。南京與臺灣市場互補(bǔ)性強(qiáng)，南京市場對品質(zhì)高、創(chuàng)意好的臺灣商品有需求，臺灣商品對空間大、消費(fèi)旺的南京包括大陸市場有需求，要順應(yīng)需求，打通渠道，促進(jìn)合作。二是要將臺灣的科技與南京的人才有機(jī)結(jié)合起來。有“亞洲硅谷”之稱的新竹科學(xué)園，誕生了臺積電等全球知名公司，是臺灣最重要的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大陸人口眾多，僅南京在校大學(xué)生、研究生就有83萬人。兩岸優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，既能保持臺灣高新科技競爭力，又能培養(yǎng)大陸更多高科技人才。三是將臺灣的管理經(jīng)驗(yàn)與南京的本土專業(yè)需求結(jié)合起來。臺灣的服務(wù)業(yè)誠信、溫馨、規(guī)范，并且標(biāo)準(zhǔn)化，有許多好的經(jīng)驗(yàn)；南京發(fā)展快，各行各業(yè)存在大量的多樣化專業(yè)需求。將臺灣優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)入到南京，與南京的專業(yè)需求相結(jié)合，將有效提升南京的專業(yè)訓(xùn)練水平和服務(wù)水平。四是將臺灣軟件服務(wù)與南京硬件設(shè)施結(jié)合起來。臺灣軟件有余，硬件不足；南京硬件有余，軟件欠缺。將臺灣的軟件服務(wù)與南京的硬件設(shè)施結(jié)合起來，寧臺兩地?fù)P長補(bǔ)短，相得益彰，就會提升城市綜合競爭力。

（四）推動社會統(tǒng)合。寧臺兩地社會治理模式存在差異，但兩地人民同屬炎黃子孫，同樣關(guān)切家園建設(shè)，兩地應(yīng)攜手合作，做足家的文章，推動兩地統(tǒng)合。一是針對臺灣同胞想家心切，加強(qiáng)文化與親情的溝通。臺灣人根在大陸，無論是東南沿海，還是西北內(nèi)陸，無論是陸幾代，還是十幾代，都對老家有著眷顧。要加強(qiáng)兩岸信息傳播，將南京及其他地市的實(shí)際情況傳遞給臺灣民眾，滿足臺灣民眾了解老家、關(guān)心老家的心愿。要關(guān)注兩地人民的共同話題，如中山陵、“總統(tǒng)府”等，開展相關(guān)活動和研究，形成心靈共鳴和價值共識。二是針對臺灣同胞回家的愿望，打通他們回家的通道。臺胞到南京主要定位是創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)、實(shí)習(xí)。對創(chuàng)業(yè)者，要給予寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；對就業(yè)者，要幫助提供工作崗位；對實(shí)習(xí)者，要幫助提供實(shí)習(xí)崗位；對來寧臺生，要提供相適應(yīng)的學(xué)校和專業(yè)，通過各種方式滿足臺胞回家愿望。三是針對臺灣同胞安家的意愿，提供便利的生活服務(wù)。十九大報告指出，“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，我們要按照十九大確定的方向，深入開展“愛在南京”活動，努力為臺胞提供更加完善的住房、醫(yī)療、旅游、文化等服務(wù)。四是針對臺灣同胞建家的意愿，與廣大臺胞攜手建設(shè)美麗新南京。激發(fā)在寧臺胞的主人翁意識，進(jìn)一步放寬臺企投資領(lǐng)域，提供各種機(jī)會，鼓勵臺商臺胞在建設(shè)強(qiáng)、富、美、高新南京進(jìn)程中，貢獻(xiàn)自身的智慧和汗水。

三、寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作的機(jī)制支撐

推進(jìn)寧臺經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，必須同步培育和構(gòu)建相應(yīng)的支撐機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、價值對話、研創(chuàng)孵化和成果互惠等方面實(shí)現(xiàn)共建共享，持續(xù)為深化兩地經(jīng)貿(mào)文化交流合作提供動力源和加速器。

（一）共建共榮——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，寧臺經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展應(yīng)堅持共建共榮理念，明確發(fā)展路徑，從端點(diǎn)、鏈?zhǔn)?、環(huán)狀、聚合四個層面，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈模式。一是要端點(diǎn)突破。依托臺積電、鴻海等重大項目，發(fā)揮其強(qiáng)大的影響力、帶動性，加強(qiáng)宣傳造勢，加強(qiáng)招商引資，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要鏈?zhǔn)酵黄?。以重大項目為支撐，通過招商引資打通產(chǎn)業(yè)的上、中、下游，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是要環(huán)狀突破。樹立大產(chǎn)業(yè)鏈概念，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的價值鏈閉環(huán)，為需求方提供完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為供應(yīng)方獲取產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價值，真正打造出產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。四是要聚合突破。在形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)“小型巨人”；構(gòu)建成熟的社會服務(wù)體系，提供及時、高效、專業(yè)的服務(wù)；加強(qiáng)政策扶持，打造產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體突破。

（二）共商共鳴——構(gòu)建對話價值鏈。針對當(dāng)前兩岸官方對話渠道關(guān)閉的現(xiàn)實(shí)，要發(fā)揮兩岸民間對話功能，構(gòu)建寧臺民間對話價值鏈工作機(jī)制。一是要充分利用現(xiàn)有論壇。特別是發(fā)揮好兩岸企業(yè)家峰會平臺作用，就企業(yè)共同關(guān)心的話題開展對話，在現(xiàn)有7個產(chǎn)業(yè)小組基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大外延、深挖內(nèi)涵。擴(kuò)大外延，就是要將對話的主題覆蓋更多的產(chǎn)業(yè)；深挖內(nèi)涵，就是要對七個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度探究，共贏商機(jī)。此外，還要進(jìn)一步做大做強(qiáng)南京與新北的“智慧社區(qū)論壇”。二是要積極拓展新的主題對話。針對藍(lán)八縣的觀光協(xié)會、農(nóng)會等，開展以拓展業(yè)務(wù)為主題的業(yè)務(wù)交流和產(chǎn)業(yè)推介活動；針對臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)研討會等活動。通過對話機(jī)制的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)寧臺經(jīng)貿(mào)文化交流。

（三）共研共育——構(gòu)建研創(chuàng)孵化鏈。當(dāng)前，南京正著力打造“4＋4＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；推進(jìn)“兩落地、一融合”（科技成果項目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，校地融合發(fā)展）決策部署，積極打造“創(chuàng)新熟地”。要結(jié)合臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建研創(chuàng)孵化鏈工作機(jī)制。一是要聚焦人才“第一資源”，加強(qiáng)寧臺人才交流交往，大力引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)高校的科研人才和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)人才。二是要抓住企業(yè)創(chuàng)新主體，以企業(yè)為載體，推動科研項目企業(yè)化落地、研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)作，培育更多創(chuàng)新型企業(yè)。三是要打造高水平的平臺載體，與臺灣工業(yè)總會、電電公會以及南港軟件園等，攜手建設(shè)寧臺共研共育中心。四是要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)造適合科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

（四）共促共享——構(gòu)建合作成果鏈。臺灣集成電路、機(jī)械制造、醫(yī)療生技等產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，大陸市場空間大、市場活力強(qiáng)，要突出寧臺優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建合作成果鏈工作機(jī)制。要加強(qiáng)寧臺產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，臺灣產(chǎn)業(yè)要抓住南京作為東部地區(qū)重要中心城市和長三角特大城市帶來的輻射效應(yīng)，抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，積極參與到大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；要著眼于做大做強(qiáng)，率先在大陸做大市場，贏得競爭全球市場的先機(jī)。南京本地產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮本土優(yōu)勢，主動與臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，掌握核心競爭力。通過兩岸產(chǎn)業(yè)的互惠互利，共促共享，構(gòu)建兩岸產(chǎn)業(yè)合作的成果鏈，攜手競爭全球市場。