徐 濤

（吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況越來(lái)越好，但隨之而來(lái)的是農(nóng)村污染逐漸加重。而且現(xiàn)在我國(guó)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染情況不夠重視，治理體系不夠完善，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出。

1 我國(guó)農(nóng)村的三類環(huán)境污染問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的各類污染

目前，我國(guó)的現(xiàn)狀是人多地少，所以，為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥的使用量直線上升。但是，我國(guó)化肥利用率較低、流失率較大，未被利用的化肥既會(huì)污染土地，又會(huì)間接污染水源與空氣。除此之外，還會(huì)影響人體健康。而且目前大量使用大棚導(dǎo)致地膜污染越來(lái)越嚴(yán)重，使土壤受到嚴(yán)重污染。并且，秋季收獲時(shí)節(jié)許多秸稈沒(méi)有得到合理利用，被焚燒或者被丟棄，造成資源和能源不合理使用、空氣污染嚴(yán)重、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量大大降低。

1.2 小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染

農(nóng)村及小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)時(shí)并未實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，城鎮(zhèn)與民眾的住宅大都是順著公路建設(shè)的，或者與工業(yè)區(qū)混合在一起，所產(chǎn)生的生活垃圾一般都是利用周圍的環(huán)境來(lái)解決的，因此形成了“臟亂差”人居環(huán)境。另外，現(xiàn)在很多生活垃圾直接堆放起來(lái)，生活污水直接排放，使農(nóng)村的環(huán)境污染逐漸加重，還導(dǎo)致水資源受到了嚴(yán)重的污染。而且現(xiàn)在城市中污染嚴(yán)重的公司開(kāi)始搬遷至農(nóng)村或者郊區(qū)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染情況。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)且疏于治理而產(chǎn)生的工業(yè)污染

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司設(shè)施比較落后，生產(chǎn)技術(shù)水平低，環(huán)保意識(shí)薄弱，又受到多方的限制，因此環(huán)境受到了很大的影響。近年來(lái)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是不合理的污染物排放對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，嚴(yán)重危害著人體健康。另外，畜禽飼料中有很多物質(zhì)并未被攝取，這些物質(zhì)被排出后，導(dǎo)致農(nóng)村土壤受到嚴(yán)重的污染。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因

2.1 尚未建立完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系

雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了環(huán)境法規(guī)，但是缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門立法與專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且環(huán)境保護(hù)的職責(zé)權(quán)限分割不能涵蓋農(nóng)村環(huán)境污染的全部，基本上沒(méi)有形成農(nóng)村環(huán)境管理體系?，F(xiàn)有的立法不能精準(zhǔn)，許多條款沒(méi)有細(xì)化，還不能用以有效指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作［1］。

2.2 農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題

20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣部門不得不開(kāi)展一些與本職工作無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，如賣化肥和農(nóng)藥。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，使農(nóng)民不能正確使用化肥和農(nóng)藥，進(jìn)而導(dǎo)致污染日益加重。

2.3 財(cái)政扶持資金不足，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理不力

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將大部分環(huán)境污染治理資金投入了工業(yè)和城市，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，因此造成了農(nóng)村污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)加重［2］。

2.4 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高

農(nóng)村普遍存在的生活污染、集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理不僅治理環(huán)境污染的經(jīng)費(fèi)不足、缺乏相關(guān)技術(shù)的支持，而且治理效果不佳。所以，農(nóng)村的污染使用末端治理并不可行。

2.5 農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力和宣傳教育力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無(wú)專業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)，環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。并且很多民眾環(huán)保意識(shí)差、不明白環(huán)保部門的具體工作內(nèi)容，將環(huán)保與環(huán)衛(wèi)的職能混為一談；對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)不夠了解，也沒(méi)有掌握重要的環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

3 解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)策

為改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人們的健康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，加大資金投入力度，優(yōu)化污染治理措施，提高人們的思想認(rèn)識(shí)等，將農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境友好型社會(huì)。

3.1 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督法律體系

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，要制定完善的約束性法規(guī)政策，堅(jiān)持依靠法治手段協(xié)調(diào)好農(nóng)村人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，具體應(yīng)從以下方面入手：首先，國(guó)家需要制定環(huán)境基本法，使生態(tài)文明成為立法的指導(dǎo)思想；其次，以已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析各相關(guān)部門法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的具體要求，調(diào)整相關(guān)政策；最后，地方可制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性條例，補(bǔ)充現(xiàn)有法律沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容［3］。

3.2 大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于解決面源污染。對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)實(shí)行整體生態(tài)化改造。第一，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)特點(diǎn)，提高平衡施肥、精量施肥和生態(tài)防治技術(shù)的應(yīng)用面積和應(yīng)用頻次，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用率。第二，需要加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的繁榮發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第三，農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研單位要積極研發(fā)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以求環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化［4］。

3.3 加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入力度

與城市存在很大差異，農(nóng)村的環(huán)境治理及污染防治工作不僅缺少經(jīng)費(fèi)支持，而且缺少籌資對(duì)象。所以，應(yīng)落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略政策，推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制，省和市級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理資金方面的扶持力度，確保農(nóng)村環(huán)境治理所需資金充足，并且保證這些資金用在解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作上［5］。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，絕對(duì)不能出現(xiàn)“一邊治理一邊污染”的情況，必須按照法律條文對(duì)各種違法犯罪和環(huán)境污染的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保護(hù)好治理成果。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行檢查及監(jiān)督，維持好治理成果。

3.5 加大宣傳、教育與培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

眾所周知，廣大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是防治農(nóng)村環(huán)境污染的中堅(jiān)力量。增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作有著積極的促進(jìn)作用。因此，要利用多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。并積極開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)，讓環(huán)保觀念深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，讓廣大民眾把保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約的觀念貫徹在日常的生產(chǎn)生活中。此外，還要定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及和相關(guān)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民群眾了解污染危害，掌握科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，不僅有利于使農(nóng)民獲得益處，而且整個(gè)國(guó)家都會(huì)受益。所以，應(yīng)全面貫徹黨的十九大精神，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)，將農(nóng)村的環(huán)保事業(yè)提高到一定高度，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，將中國(guó)的廣大農(nóng)村建設(shè)成為持續(xù)發(fā)展、井然有序及經(jīng)濟(jì)收入高的社會(huì)主義新農(nóng)村。