孫艷梅

（河南《創(chuàng)新科技》雜志社，河南 鄭州 450003）

現(xiàn)階段，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要工作［1］。交通作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是脫貧的先決條件。當(dāng)高速鐵路、高速公路不斷見證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時(shí)，串聯(lián)城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路也考驗(yàn)著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的深度。同時(shí)，偏遠(yuǎn)極貧之地路難通、車難行的現(xiàn)狀仍不容忽視，這是全面建成小康社會(huì)不得不補(bǔ)齊的短板。同時(shí)，如何建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好這些“毛細(xì)血管”，也需要持之以恒攻堅(jiān)克難［2］。

1 農(nóng)村公路交通精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公路交通建設(shè)資金短缺

一般農(nóng)村公路交通的建設(shè)資金主要有4個(gè)來(lái)源：一是各級(jí)人民政府安排的財(cái)政資金，包括土地出讓收益、地方政府債券等資金；二是村民委員會(huì)利用行政能力籌集的資金；三是企業(yè)投資和社會(huì)各界捐助；四是利用農(nóng)村公路冠名權(quán)和路域資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化方式籌集的資金，以及通過其他方式籌集的資金。由于國(guó)家政策方針的制定受地域條件的制約，再加上地方政府財(cái)政收入有限，投入到農(nóng)村公路方面的資金無(wú)法及時(shí)足額下發(fā)；地方籌集資金存在盲目性和隨意性等缺點(diǎn)，籌集力量有限。因此，建設(shè)資金短缺極大地阻礙了農(nóng)村公路交通的發(fā)展，成為精準(zhǔn)扶貧的阻礙。

1.2 農(nóng)村公路交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量不高

由于大部分農(nóng)村公路建設(shè)工程都沒有通過招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)和施工單位，設(shè)計(jì)水平有限，施工質(zhì)量得不到保障，而且相關(guān)單位存在施工標(biāo)準(zhǔn)混亂、監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致農(nóng)村公路質(zhì)量出現(xiàn)問題，直接阻礙了精準(zhǔn)扶貧的步伐。

1.3 已建成公路的養(yǎng)護(hù)和管理不當(dāng)，導(dǎo)致扶貧作用大大減弱

農(nóng)村公路在建成使用以后，往往忽視養(yǎng)護(hù)工作或者養(yǎng)護(hù)工作流于形式，使得花費(fèi)人力、物力、財(cái)力建成的公路遭到損壞，限制了公路的使用功能，為精準(zhǔn)扶貧增加了障礙。

2 推進(jìn)農(nóng)村公路交通精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)扶貧公路規(guī)劃，確保建設(shè)資金及時(shí)有效的投入

按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通縣道、村村通鄉(xiāng)道、較大自然村通村道”的原則完善農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃，采取群眾投工、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)墊資、項(xiàng)目整合和社會(huì)幫建等多元化投入機(jī)制，努力破解資金難題。整合扶貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)等多方面的資金，合力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。同時(shí)，籌集社會(huì)其他資金，形成“集小流成江?！钡纳鐣?huì)共建局面。具體而言，一是各省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)安排財(cái)政資金用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，并逐步增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的支持力度?？h級(jí)人民政府應(yīng)建立以政府公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，安排相應(yīng)的資金用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)。有上級(jí)補(bǔ)助資金來(lái)源的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，在上級(jí)補(bǔ)助資金到位前，地方政府可以先行墊付資金啟動(dòng)實(shí)施，上級(jí)補(bǔ)助資金到位后撥付歸墊。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。鼓勵(lì)利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和路域資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集社會(huì)資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)。三是建設(shè)資金合理使用的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算、專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占和挪用。

2.2 提升農(nóng)村公路質(zhì)量，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)

為了農(nóng)村公路實(shí)體質(zhì)量和安全保障水平得到普遍提升，工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng)，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農(nóng)村公路工程質(zhì)量通病治理取得實(shí)效，需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村公路質(zhì)量管理制度及建設(shè)技術(shù)，形成專群結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制，大力提升質(zhì)量把控能力、項(xiàng)目監(jiān)管能力、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力、質(zhì)量管理人員素質(zhì)，著力提升工程實(shí)體質(zhì)量耐久性。具體措施如下，一是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？h道、鄉(xiāng)道建設(shè)一般不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；村道建設(shè)一般不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新（擴(kuò)）建村道的路面寬度一般不低于6 m。二是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)安全和質(zhì)量保證措施。三是農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和技術(shù)要求進(jìn)行施工，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度；鼓勵(lì)在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量。

2.3 全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，助力精準(zhǔn)扶貧

公路的養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持且不可輕視的任務(wù)，需要政府組織交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，健全養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。具體而言，一是發(fā)揮大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在農(nóng)村公路養(yǎng)管中的運(yùn)用，使用功能全面實(shí)用、操作程序簡(jiǎn)單、可擴(kuò)展兼容的投農(nóng)村公路智慧養(yǎng)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化養(yǎng)護(hù)和非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法。二是實(shí)行路長(zhǎng)制，壓實(shí)政府主體責(zé)任，各設(shè)區(qū)市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督各縣“路長(zhǎng)制”推進(jìn)實(shí)施；各地縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村主任擔(dān)任各級(jí)路長(zhǎng)，作為轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總負(fù)責(zé)人；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均設(shè)立路長(zhǎng)辦公室，由分管交通的副縣長(zhǎng)擔(dān)任縣路長(zhǎng)辦主任、縣政府辦主任和交通局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦與公路站合署辦公，履行日常部門協(xié)調(diào)和工作督促。各級(jí)路長(zhǎng)履職情況和“四好農(nóng)村路”工作情況，納入省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府年度績(jī)效考核。三是全面實(shí)施農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。省級(jí)通過公開招標(biāo)確定統(tǒng)一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由市、縣與保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)簽訂合同。保費(fèi)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政全額出資。四是建立養(yǎng)護(hù)資金合理增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化發(fā)展，努力為貧困地區(qū)群眾安全快捷出行創(chuàng)造良好的條件。

3 結(jié)語(yǔ)

不斷深化農(nóng)村公路交通精準(zhǔn)扶貧力度，打造產(chǎn)業(yè)路、旅游路、生態(tài)路等特色農(nóng)村公路的“交通+旅游”模式，催生新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蝴蝶效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀。公路建設(shè)的立體綜合交通大格局，大力推進(jìn)交通均衡化發(fā)展，全面拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，把農(nóng)村公路建成既是通村路、產(chǎn)業(yè)路，又是扶貧路、旅游路，更是老百姓的致富路。