劉雅琴

（張掖市委黨校，甘肅 張掖 734000）

2018年2月4日，新華社受權發(fā)布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是黨的十九大召開后首次發(fā)布的中央一號文件，也是改革開放以來第20個、21世紀以來連續(xù)15年指導“三農”工作的中央一號文件。與往年相比，2018年“中央一號文件”力度和措施空前。該文件為大家描繪了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的深刻背景

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家新征程的必然選擇

到2020年，我國將全面建成小康社會。在此基礎上，我國要按照黨的十九大報告確定的新征程，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第1個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第2個百年奮斗目標進軍。目前，我國首先要實現(xiàn)第1個奮斗目標，即全面建成小康社會。全面建成小康社會，重要的標志就是消除絕對貧困。但目前我國農村地區(qū)仍然有約4 000萬貧困人口。這些貧困人口大部分集中在深度貧困農村地區(qū)，貧困程度深、貧困面廣。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要助力脫貧攻堅，就是為了加快補齊農業(yè)農村發(fā)展這塊全面建成小康社會的短板。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央針對社會主要矛盾變化做出的戰(zhàn)略抉擇

黨的十九大對我國社會主要矛盾做出了新的判斷，就是：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分最突出的體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距上，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展上。2018年“中央一號文件”對當前“三農”發(fā)展面臨的問題用了“五個亟待”進行了準確概括：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟待加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。按照馬克思主義的基本原理，我國的推進工作就是要解決主要矛盾和矛盾的主要方面。既然社會主要矛盾發(fā)生了變化，那么我國的工作重點也必須圍繞解決主要矛盾而展開。正是在此背景下，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)

中國特色社會主義道路的重要特點就是要以人民為中心，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。具體到我國國情，截至2017年，我國城鎮(zhèn)化率已達58.52%，我國即使加快了城鎮(zhèn)化進程，但勢必有一部分居民仍然居住在農村。比如，2030—2035年我國農村地區(qū)還會有將近4億人口，農村地區(qū)仍然是我國最廣闊的發(fā)展空間。所以，提高農村居民的生活質量、滿足其日益增長的美好生活需求，是實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是中國特色社會主義制度的重要體現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是更好地解決農村居民的發(fā)展問題，其意義之重大不言而喻。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央針對新時期社會主要矛盾的變化而提出來的。

2 如何深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村的具體落實

按照2018年“中央一號文件”的表述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總的要求就是5句話、20個字：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這5句話、20個字涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設的方方面面，是黨中央“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領域的具體落實。這5句話、20個字與黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村20字要求相比較，鄉(xiāng)村振興的內涵和要求更高、更全面、更為豐富，體現(xiàn)了全面建成小康社會的重要要求，是社會主義新農村建設的重要升級。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，2018年“中央一號文件”提出了未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務，可以概括為“五個新”和“一個增強”：提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象；加強農村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌；以擺脫貧困為前提，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。

2.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強化制度保障

為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，2018年“中央一號文件”還提出了3個強化：強化制度供給，解決“地”的問題；強化人才支撐，解決“人”的問題；強化投入保障，解決“錢”的問題。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距之所以較大，其中一個重要的原因就是我國實行城鄉(xiāng)二元經濟體制，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，推動了城市的快速發(fā)展，但也造成了農村嚴重的“失血”和“貧血”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系［1］。

2.4 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是一項長期的歷史性任務

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將伴隨現(xiàn)代化建設的全過程，具體將分為3個階段進行：第一階段，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；第二階段，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；第三階段，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前的首要任務就是脫貧攻堅，這是一場大家輸不起、也等不起的事業(yè)，從一開始就要從心理上樹立起打硬仗的準備。

3 從實際出發(fā)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

甘肅省張掖市是一個典型的農業(yè)大市，50%以上人口居住在農村，農業(yè)總產值占全部總產值的1/4。自改革開放以來，張掖市農業(yè)農村發(fā)展取得長足進展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。但是，鄉(xiāng)村依然是現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分最主要的領域，主要體現(xiàn)在如下方面：農業(yè)產業(yè)化水平不高，迫切需要培育新型經營主體；農民收入增長減緩，迫切需要拓寬新的增收途徑；農業(yè)基礎設施投入不足，迫切需要加大扶持力度，提升公共服務能力，農業(yè)農村發(fā)展還面臨許多體制機制障礙，迫切需要加快推進農村改革。推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家發(fā)展所需，是百姓期待，為加快推進張掖市農業(yè)農村發(fā)展提供了重要契機。

3.1 高站位謀劃推進鄉(xiāng)村振興

要提高思想認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺到優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃。要針對不同地區(qū)采取不同辦法，既要發(fā)揮政府、社會、市場的作用，又要充分發(fā)揮農民主體作用，要順應村情民意，科學規(guī)劃，注重質量，穩(wěn)步推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

3.2 高起點推進鄉(xiāng)村振興示范建設

把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村旅游、農村“三變”改革、美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，圍繞城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、示范園區(qū)和鐵路沿線、公路沿線、旅游景區(qū)沿線、生態(tài)走廊沿線“四區(qū)四線”，著力打造一批高水平示范工程。從張掖市實際出發(fā)，重點打造張肅公路、張民公路2條鄉(xiāng)村振興示范帶，為下一步在張掖市全面推開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出樣板并積累經驗。同時，要不斷強化基礎支撐，全力推進公路、農田水利、電力設施、信息工程等重大項目建設，補齊基礎設施建設短板，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好條件［2］。

3.3 高標準整治農村人居環(huán)境

適應生態(tài)宜居建設要求，按照全域旅游標準，搞好農村人居環(huán)境整治，全面抓好農房建新拆舊改舊、垃圾污水處理、農業(yè)面源污染治理、改圈改廁和綠化保潔等工作，改變農村污水亂排、垃圾亂放、秸稈亂堆的臟亂差狀況，加快建成一批環(huán)境美、田園美、村莊美和庭院美的鄉(xiāng)村，促進農村生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。要深入挖局古村古鎮(zhèn)、農耕文化、農事體驗、特色種植等旅游資源價值，大力開發(fā)田園觀光、名宿體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等特色旅游產品，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，推進綠色發(fā)展。

3.4 高層次發(fā)展農村產業(yè)

要以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、建設體系為抓手，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，提高農業(yè)綜合效率和競爭力。具體來說，在農村產業(yè)方面，要進一步做強中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧和優(yōu)質林果等區(qū)域特色產業(yè)，加快推進10個千畝戈壁農業(yè)示范園建設，帶動現(xiàn)代農業(yè)加快升級、轉型發(fā)展。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，充分發(fā)揮好旅游業(yè)的龍頭帶動作用，加快推動旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，構建全局旅游發(fā)展新格局。

3.5 高水平推進鄉(xiāng)村治理

要堅持自治、法治、德治相結合，不斷完善農村治理體系，提高治理水平。要強化基層黨組織的領導核心地位，使基層黨組織成為鄉(xiāng)村社會治理的主心骨。同時，要發(fā)揮法律的規(guī)范引領作用和道德的教化約束作用，不斷提升村民的法治信仰和道德自覺，要最大限度地調動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，為農村發(fā)展營造良好環(huán)境。