王海滋 張孜丞 申 釗 張士彬

（山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101）

農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展是推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如何解除農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制度束縛，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，更好地解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題。而在這其中，如何解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的人口與產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，即是本文要探討的內(nèi)容。

1 我國(guó)農(nóng)村人口問(wèn)題

1.1 農(nóng)村人口現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)大陸總?cè)丝?3.82億人，其中，城鎮(zhèn)常住人口約為8.00億人，農(nóng)村常住人口約為6.00億人，農(nóng)村戶籍人口約為8.00億人，我國(guó)農(nóng)民數(shù)量則為8億（“6+2”：6億常住人口，2億在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口）。這將近14億的人口整體可以分為“兩翼一流動(dòng)”?！耙灰怼笔羌s6億的農(nóng)民，“另一翼”是從事工業(yè)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的約6億人口?！耙涣鲃?dòng)”是指在農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的約2億人口，現(xiàn)在主要是單方向的、來(lái)自農(nóng)村的、季節(jié)性的勞務(wù)人員。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化流動(dòng)人口呈現(xiàn)出了新的面貌［1］。

1.2 老齡化問(wèn)題

目前，我國(guó)社會(huì)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)單身人口不斷攀升，婚育平均年齡持續(xù)升高。隨著人均壽命的延長(zhǎng)，高齡人群比例逐步增加，由之帶來(lái)的退休財(cái)政壓力則需要新一代來(lái)承擔(dān)。目前留守于農(nóng)村的人口多數(shù)為大半輩子都留守于家鄉(xiāng)的中老年人群，而下一代的年輕人則大多選擇了走出祖輩世居的鄉(xiāng)土，奔波于天南海北，投身于現(xiàn)代化建設(shè)大潮中。原來(lái)的農(nóng)業(yè)勞作者變成新的城市建設(shè)者，此消彼長(zhǎng)之間，帶來(lái)的則是糧食供需更嚴(yán)峻的矛盾。如何保證足夠數(shù)量、質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與者是急需解決的問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的收入，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才是當(dāng)下發(fā)展的必由之路。

1.3 戶籍問(wèn)題

農(nóng)民的行為選擇空間不是亙古不變的，而是始終在發(fā)展的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，戶籍制度其實(shí)是并不存在的，但是根據(jù)“職業(yè)和經(jīng)濟(jì)、組織、文化”三種資源，加以勞動(dòng)分工、權(quán)威等級(jí)等原則。依靠政策限制階層之間的對(duì)流，失敗的無(wú)法淘汰讓賢，有創(chuàng)造力的人無(wú)法躍遷并掌握社會(huì)資源，寶貴的智力要素、企業(yè)家資源就這樣一代一代地錯(cuò)配了。只要是真實(shí)地放開戶籍政策和身份歧視，就依著“摸著石頭過(guò)河”的解決方案，由農(nóng)民自己摸索試錯(cuò)，采用自下而上的模式，不斷嘗試和選擇適合自己的生產(chǎn)生活模式。

2 我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)資源約束

以一家一戶人均“一畝三分地”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)自給自足和解決溫飽問(wèn)題。如果進(jìn)一步發(fā)展小康，是仍然維持這種每家每戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，就像傳統(tǒng)趕集市一樣，還是采用資本主導(dǎo)的、個(gè)人持股的、由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化公司模式，核心在于土地流轉(zhuǎn)政策并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的成型。

類比于城鎮(zhèn)搞房地產(chǎn)開發(fā)，20多年的實(shí)踐證明，只有把土地修整好了，拆遷補(bǔ)償弄好了，水電暖等各種城市配套弄好了，最后是政府的土地收儲(chǔ)和招拍掛，這個(gè)時(shí)候才談到房地產(chǎn)商的開發(fā)。未來(lái)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，核心仍然在于土地政策。依靠資本方或者種糧大戶個(gè)人的力量，去實(shí)現(xiàn)幾十個(gè)乃至上百、上千個(gè)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是伴隨土地流轉(zhuǎn)政策而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)極大的一件事情。

2.2 競(jìng)爭(zhēng)能力缺失

一家一戶自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外部的市場(chǎng)需求少到幾乎沒(méi)有，從而必然走向封閉狀態(tài)。同樣，由于這樣的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠離開外部市場(chǎng)而獨(dú)立存在，所以缺乏進(jìn)一步向外擴(kuò)張發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)的速度不同步，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得不到保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展中價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，組織缺乏彈性的問(wèn)題被無(wú)限放大［2］。

相對(duì)于國(guó)際水平而言，目前農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)含量極低。農(nóng)村的農(nóng)技站、種子站、金融服務(wù)等，正如工業(yè)企業(yè)的上下游整個(gè)鏈條一樣相伴相生，任何環(huán)節(jié)均不可缺少?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)模式，譬如文旅特色小鎮(zhèn)提供的觀光、餐飲和住宿服務(wù)，生產(chǎn)者與消費(fèi)者都是見面的；生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化商品的工業(yè)企業(yè)，譬如現(xiàn)代大型農(nóng)莊生產(chǎn)的玉米、大豆等，生產(chǎn)者與消費(fèi)者是不見面的，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有差異性的慘烈競(jìng)爭(zhēng)；最代表效率性的“流水線”裝配企業(yè)，生產(chǎn)者可能遍布世界各地，各自只是生產(chǎn)一個(gè)微小的零部件要素而已。一個(gè)大型現(xiàn)代種植養(yǎng)殖企業(yè)，設(shè)備、技術(shù)等各要素一定是來(lái)自全國(guó)、全世界各地。中國(guó)農(nóng)民到美洲、非洲和澳洲投資開辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，員工也一定是大比例地方化的和全球化的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)企業(yè)知道如何根據(jù)要素市場(chǎng)、最終商品市場(chǎng)的供給和價(jià)格情況，確定自己供給商品的種類和產(chǎn)量，從而使自己的利潤(rùn)最大化。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，最多也就是一個(gè)不虧保本考慮，根本談不上決策和資源配置的最優(yōu)化。

3 我國(guó)農(nóng)村人口及產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的解決對(duì)策

農(nóng)村人口及產(chǎn)業(yè)問(wèn)題不僅與農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)繁榮和農(nóng)村團(tuán)結(jié)穩(wěn)定緊密相關(guān)，更關(guān)系到國(guó)家糧食安全。在探索我國(guó)農(nóng)村詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分依托我國(guó)國(guó)情，結(jié)合自身實(shí)際情況探索出一套低能高效、可持續(xù)性強(qiáng)的發(fā)展道路［3］。

3.1 深化三權(quán)分置落實(shí)

3.1.1 穩(wěn)定土地承包權(quán)，抓好土地承包權(quán)確權(quán)登記。在過(guò)往的土地管理過(guò)程中，頒發(fā)給農(nóng)戶地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都是合在一起的。而在當(dāng)前“三權(quán)分置”的形勢(shì)下，應(yīng)把土地承包權(quán)證和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證兩者進(jìn)行分別發(fā)放，通過(guò)確權(quán)頒證賦予農(nóng)戶對(duì)土地有永久的承包權(quán)，不管發(fā)生什么，農(nóng)戶都不會(huì)失去土地承包權(quán)所帶來(lái)的收益。這就相當(dāng)于給農(nóng)戶發(fā)了一張社會(huì)保障卡。

3.1.2 促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)主體利益達(dá)到平衡。當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)分開以后，可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)“一權(quán)虛化”以及承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩角全力”等現(xiàn)象。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的保障功能會(huì)逐步降低，承包權(quán)的權(quán)利會(huì)逐漸弱化，這也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。為了保持經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)主體利益達(dá)到平衡，在設(shè)計(jì)“三權(quán)分置”制度時(shí)，就應(yīng)賦予承包權(quán)更多權(quán)能，如繼承權(quán)、征地補(bǔ)償、維持權(quán)、退出權(quán)等。當(dāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)分離之后，承包權(quán)主體依然可以獲得承包地的權(quán)利，同時(shí)可以獲得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)收益。

3.1.3 完善法律體系，加強(qiáng)政府扶持和政策引導(dǎo)。調(diào)整和完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》中關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)方面的內(nèi)容，加快調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行先分類后集中，將各戶手中的補(bǔ)貼匯總起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一化的生產(chǎn)活動(dòng)管理。為了進(jìn)一步確?！叭龣?quán)分置”制度的有效實(shí)施，還應(yīng)積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元體制，使城市和農(nóng)村有效接軌，農(nóng)民在城市和農(nóng)村均可以得到較好的發(fā)展，方可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)真正分離。

3.2 合理運(yùn)用科學(xué)管理技術(shù)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上意味著人口在地域空間的合理分配，因而鄉(xiāng)村振興的成敗在于能否促進(jìn)人地高效結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上調(diào)控資源的配置、強(qiáng)化環(huán)境管理［4］。實(shí)現(xiàn)“三不、兩零、一全”目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局就是現(xiàn)行環(huán)境下所能得到的最優(yōu)解。

在保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少地下水的開采和農(nóng)藥化肥的使用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行合理的保護(hù)和管控。同時(shí)，在保護(hù)資源、節(jié)約能源的基礎(chǔ)上，實(shí)施耕地輪作休耕，提高農(nóng)業(yè)用水效率，健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)出投入兩方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)廢棄物利用，積極落實(shí)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)措施。

3.3 推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)

大力推廣垃圾分類回收處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的垃圾污染和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督，并依法查處污染超排企業(yè)。努力提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。積極采用新興媒體，加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳。鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)民群眾環(huán)保主人翁意識(shí)。

另外，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。促進(jìn)沼氣科學(xué)利用，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)平衡，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，從而節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。推廣廢棄物綜合利用技術(shù)，配套產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)技術(shù)，開發(fā)利用可再生能源技術(shù)，搞好土壤檢測(cè)和配方施肥，減少農(nóng)藥和化肥的使用，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有效控制農(nóng)村污染源。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，改革農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)工程，加大下水管道鋪設(shè)力度，切實(shí)解決農(nóng)村生活污水排放問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入了快車道，但與此同時(shí)還存在諸多層面的問(wèn)題，要從多個(gè)維度進(jìn)一步分析和完善。妥善解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的人口與產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，則需要深化三權(quán)分置，合理運(yùn)用科學(xué)管理技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)，而這有賴于各級(jí)政府部門和城鄉(xiāng)居民的協(xié)同參與，共同發(fā)力才能實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的突破。