趙曉旭

（杭州國際城市學研究中心（浙江省城市治理研究中心），浙江 杭州 311121）

當前浙江省杭州市余杭區(qū)新農村建設不斷深入推進，全區(qū)全面加快接軌大上海、融入長三角，余杭區(qū)農村實用人才建設新定位和新要求是應對新常態(tài)下“三農”發(fā)展、結構優(yōu)化、動力轉換的新特點、新趨勢，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農業(yè)人才成長規(guī)律的必然趨勢。

1 發(fā)達國家農村實用人才培養(yǎng)模式分析與借鑒

從18世紀，發(fā)達國家就開始全面推廣農民教育培訓工作，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了基礎教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育、技術推廣和繼續(xù)教育一系列完整的農民教育體系。近年來，發(fā)達國家根據(jù)本國的地理優(yōu)勢、人口密度、農業(yè)資源特點等因素，形成適合本國國情的農民教育培訓模式，其中東亞模式以日本、韓國為代表，即小規(guī)模農戶經(jīng)營模式，主要特點是政府主導，不同層次、不同類型的培訓主體負責實施多層次、多方向、多目標的農民教育培訓，這一模式與我國農村實用人才建設的現(xiàn)狀有一定相似性。西歐模式以英國、法國為代表，即家庭農場為單位進行農業(yè)生產(chǎn)的國家或地區(qū)，主要是通過對政府、學校、科研單位和農業(yè)培訓網(wǎng)進行有機整合，通過普通教育、職業(yè)教育和成人教育等多種渠道，對農民進行教育培訓，這一模式是我國農村實用人才培養(yǎng)的發(fā)展方向。北美模式以美國為代表，廣泛應用于機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營為特點的國家和地區(qū)，采取的是建立以農學院為主導的農業(yè)科教體系，并將農業(yè)教育、科研和推廣結合，開展農民教育培訓。

縱觀各國農民培訓模式，具有共同特征：堅持以培訓核心農民為重點，農民培訓系統(tǒng)比較完善，法律健全政策配套，投資渠道多元化，緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求［1］。

2 杭州市余杭區(qū)推進農村實用人才隊伍建設現(xiàn)狀

目前，杭州市余杭區(qū)共有建制村183個，農村人口45.3萬，占戶籍人口46%。截至2017年底，杭州市余杭區(qū)農村實用人才25 699人（女性7 901人，市級人才1 423人，區(qū)級7 979人），占杭州市余杭區(qū)總人口的2.6%，占杭州市余杭區(qū)農業(yè)人口的5.7%。從人才種類來看，從事傳統(tǒng)農業(yè)中的生產(chǎn)型、經(jīng)營型農村實用人才所占比例較大，而科技服務型、技能帶動型人才所占比例較低，結構有待優(yōu)化和提升。從年齡結構劃分來看，呈現(xiàn)倒V型，中間高、兩頭低，基本符合農村實用人才隊伍年齡規(guī)律，但50歲及以上的14 969人，占人才總數(shù)的58%，總體年齡偏大。從學歷結構來看，大專及以上學歷3 156人，僅占人才總數(shù)的12%，總體學歷層次偏低。從職稱構成來看，擁有高級職稱不足1%，以自學或者代際傳承方式獲得知識技能較多，未經(jīng)過專業(yè)化培訓。從分布區(qū)域來看，街道和中心鎮(zhèn)分布農村實用人才較多，與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展成正比。

3 杭州市余杭區(qū)推進農村實用人才隊伍建設存在的問題

近年來，農村實用人才隊伍建設與農村農業(yè)現(xiàn)代化需求之間的矛盾突出，同時面臨農業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)領域進步及“大學生村官”“三支一扶”“新青年下鄉(xiāng)”等農村人才專項計劃等挑戰(zhàn)。

3.1 人才總量不足，總體質量偏低

杭州市余杭區(qū)是農業(yè)大區(qū)，美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農業(yè)是杭州市余杭區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但當前土地經(jīng)營成本、人力成本的不斷提升，導致農村實用人才外流或者農民不愿意加入農村實用人才隊伍中來?，F(xiàn)有的農村實用人才科技文化素質有待提升，體現(xiàn)在受教育年限偏低，普遍集中在初中階段，大專及以上人數(shù)占比過??；擁有農民技術職稱和專業(yè)技術職稱的人才比重偏低等方面。

3.2 人才結構不盡合理，存在老化、弱化、退化“三化”現(xiàn)象

當前杭州市余杭區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增幅較大，積極推進數(shù)字經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)上市，創(chuàng)造了較多的就業(yè)崗位，青年農民通過城市化進入城市工作，基于以上原因實際留守在農村的人口年齡偏大、文化程度偏低。

3.3 培訓體系不健全，培訓主體、培訓過程、培訓內容亟待完善

培訓主體方面，包括杭州市余杭區(qū)農業(yè)局、科協(xié)、婦聯(lián)、農民學校及部分社會機構，相互之間缺乏有效的合作，甚至存在“搶生源”的現(xiàn)象；培訓過程方面，缺乏強有力的監(jiān)督和管理，部分培訓部門存在完成任務的現(xiàn)象，不以培訓實效作為目的，缺乏對培訓后的跟蹤總結；培訓內容方面，現(xiàn)有的農業(yè)類別與培訓內容有脫節(jié)，缺乏分類培育、精準培育，導致參加培訓的農民數(shù)量越來越少。

3.4 評價指標體系不健全，影響“田秀才”“土專家”的積極性

在當前的實際生產(chǎn)生活中，杭州市余杭區(qū)農村實用人才沒有得到很好的界定，受傳統(tǒng)觀念影響，農村實用人才的職稱未得到社會相關行業(yè)的認可，未能有效激發(fā)農村實用人才為新農村建設、推動農業(yè)現(xiàn)代化的責任感。

4 推進杭州市余杭區(qū)農村實用人才隊伍建設的路徑

4.1 探索農村實用人才政策支持體系，從“重數(shù)量”向“重質量”轉變

4.1.1 加強基層調研，完善配套政策。根據(jù)《關于實施引才“十百千”工程進一步打造余杭人才高地的十條意見（試行）的通知》（區(qū)委［2017］44號）精神，杭州市余杭區(qū)農辦加強與杭州市余杭區(qū)人才辦對接，主動贏得支持，在深入調研、召開不同層面座談會的基礎上，結合杭州市余杭區(qū)農村實用人才培育現(xiàn)狀，牽頭制訂《余杭區(qū)農民技術人員職稱評定管理辦法》（余農發(fā)［2017］170號）和《余杭區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣服務團隊運行管理辦法（修訂）》（余農發(fā)［2017］171號）2個配套細則。兩個《辦法》在政策的扶持力度上比以往有了較大提升，如將農民高級技師、農民技師、農民助理技師的補助標準從以前的100、200、500元分別提高到1 000、1 500、2 000元，充分肯定農村實用人才的“身份”，激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情。同時，積極建言獻策，提出“將作物學等七個農學專業(yè)定為緊缺崗位”“大學生從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)給予連續(xù)三年創(chuàng)業(yè)補貼”等意見建議，列入《余杭區(qū)人力資源服務業(yè)實施意見》等人才政策中，為農業(yè)經(jīng)營主體“引得進”“留得住”人才以及農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策保障［2］。

4.1.2 精準實施農民素質教育，重點培養(yǎng)團隊農民、核心農民。重點發(fā)揮杭州市余杭區(qū)糧油、蔬菜、茶葉、水果、畜牧和漁業(yè)6支農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術推廣服務團隊和作用。緊緊圍繞新型職業(yè)農民、農村新型業(yè)態(tài)、農村致富帶頭人等七大農村實用人才培訓類型，聚焦杭州市余杭區(qū)特色的民宿管家、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、植保工、五水共治等培訓項目，實施“靶向培訓”。

4.2 加強人才與產(chǎn)業(yè)互動，“產(chǎn)村人融合”實現(xiàn)人才隊伍結構調整

2017年，杭州市余杭區(qū)三產(chǎn)結構比例為3.0∶32.5∶64.5，在城市化快速推進的過程中，農業(yè)成為相對弱勢產(chǎn)業(yè)，亟待提升“產(chǎn)村人”融合，提升產(chǎn)業(yè)提檔升級，才能實現(xiàn)農村實用人才數(shù)量、結構的提升，引導各類人才向農業(yè)農村集聚。一是要牽頭做好校地合作。緊緊抓住與浙江農林大學戰(zhàn)略合作契機，認真梳理杭州市余杭區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展瓶頸，加強與農林大學的有效合作，力求在人才招引、產(chǎn)學研合作、農業(yè)農村人才培養(yǎng)等方面開展緊密合作。二是全面結合杭州市余杭區(qū)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。近年來，杭州市余杭區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，人工智能、大數(shù)據(jù)、農村淘寶、親情淘寶等相關產(chǎn)業(yè)契機對農村人力資源服務帶來的新挑戰(zhàn)，積極拓展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游、農村電商、農產(chǎn)品加工等經(jīng)濟增長點，創(chuàng)新農村電子商務、農民網(wǎng)店，盤活村莊存量資產(chǎn)，通過引入高水平的現(xiàn)代農業(yè)技術和理念，構建適合現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的農村實用人才隊伍，重點提升科技服務型、技能帶動型人才、新型職業(yè)農民在農村實用人才隊伍中的總占比。

4.3 實施分類培育、精準培訓，實現(xiàn)由簡單化“辦班”向系統(tǒng)性“育人”的轉變

從培訓體系上看，統(tǒng)籌構建“專門機構+相關資源+市場主體”的農村實用人才培訓工作體系；從培訓平臺上看，辦好“省級農民大學、市級農民學院、區(qū)（縣）級農民學校和實訓基地”，把區(qū)（縣）級農民學校作為農村實用人才培養(yǎng)的主陣地；從培訓需求上看，有針對性地實施現(xiàn)代青年農場主培訓班、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓班等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵相符合的農村實用人才培訓工程；從品牌打造上看，著力培育一批農村實用人才培訓品牌，如小林黃姜、臨平甘蔗、徑山茶、塘棲枇杷、余杭紙傘和清水絲綿制作等，通過人才培育的品牌打造，帶動產(chǎn)業(yè)同步提速發(fā)展［3］。

4.4 探索“市場化+”人才模式，發(fā)揮中介組織、政府服務、社會資本等市場化因子在農村實用人才資源配置中的決定性作用

從國內外經(jīng)驗來看，農村實用人才建設工作一般由政府主導，長期以來市場的資源配置作用缺位，要把政府“有形之手”和市場“無形之手”一起抓，建議從以下3個途徑探索“市場化+”人才模式。

4.4.1“市場化+中介組織”。大力引育高端農村實用人才資源服務機構，尤其注重引進人才的服務時限，將引才獎勵與引才成效綁定，如中介機構引進高層次農業(yè)實用人才（團隊）的，其可獲得高額獎勵；又如設立農村實用人才服務產(chǎn)業(yè)引導基金，先行墊付用人單位引進高層次農業(yè)實用人才的前期費用，引進高級農業(yè)科研人才和農業(yè)技術專家，解決農業(yè)科研領域難題。在人才市場中，創(chuàng)新培育一批具有較強綜合實力、較高專業(yè)化程度的農村實用人才中介機構，發(fā)揮“鯰魚效應”，激發(fā)農村實用人才的市場活力。

4.4.2“市場化+政府服務”。改變以往“人才引進”由政府主導的方式，把選擇權交給人才，探索以貨幣化、市場化方式解決住房保障、子女入學、醫(yī)療保健等關系到高端農村實用人才切身利益的問題，從根本上破解農村實用人才“留不住”的難題。

4.4.3“市場化+社會資本”。重點引導社會資本向有發(fā)展?jié)摿Φ霓r業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)注資、投資，如與金融機構、社會資本合作，設立人才創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資風險“資金池”，以“農二代”“農創(chuàng)客”和涉農專業(yè)大學生、復退軍人等為重點培養(yǎng)對象，通過第三方補償形式，進一步稀釋、消化投資風險。

4.5 完善評價機制，實現(xiàn)農民從“身份”到“職業(yè)”的轉變

4.5.1 建立健全農村實用人才認定制度。以《余杭區(qū)農民技術人員職稱評定管理辦法》出臺為契機，將農民工作實績、技術水平、解決實際問題的能力作為主要評定依據(jù)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、生產(chǎn)技能較強、生產(chǎn)效益較好、輻射帶動作用明顯的優(yōu)秀農村實用人才充實到農民技術職稱隊伍中。2017年，浙江省余杭區(qū)共培育農民高級技師7名、農民技師20名、農民助理技師和農民技術員30名。同時嚴格把關，積極做好“區(qū)千”高技能人才認定審核工作，2017年共審核推薦22名農村實用人才參加人才分類申報工作，已是有益探索。

4.5.2 實施鄉(xiāng)土拔尖實用人才（鄉(xiāng)賢）培育計劃。充分發(fā)揮農民群眾對鄉(xiāng)土拔尖實用人才（鄉(xiāng)賢）的高度認同感，通過“重作為、給待遇、搭平臺”，在“田秀才”“土專家”中打造穩(wěn)定的農村實用人才隊伍核心，成效顯著。例如，浙江省余杭區(qū)水果產(chǎn)業(yè)團隊“土專家”任含生在鸕鳥蜜梨核心產(chǎn)業(yè)帶，采用高接換頭等方式，大力推廣了翠玉、初夏綠等品種，初步改變了翠冠一個品種當家的局面，緩解了“優(yōu)質難以優(yōu)價”的狀況，讓農業(yè)增產(chǎn)增效，讓農民增收，讓更多人分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果［4］。

4.5.3 提升對農村實用人才的激勵力度。這一方面浙江省余杭區(qū)已開始做相關探索，如注重人才典型事跡挖掘和宣傳，借力“余杭三農”等自媒體重點宣傳“十佳”農村實用人才致富經(jīng)驗，激勵更多的農村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，使其他農村實用人才學有標桿、干有方向。下一步，應建立健全政府激勵與社會激勵相結合的農村實用人才激勵評價體系。充分利用現(xiàn)有宣傳網(wǎng)絡和渠道，構建信息員隊伍，總結各地的實踐探索，形成一批好經(jīng)驗、好模式、好典型。在主流媒體刊發(fā)有分量的報道，在新媒體有經(jīng)常性的報道。繼續(xù)組織好“新型職業(yè)農民職業(yè)技能大賽”，發(fā)揮典型的示范帶動作用，努力營造全社會關心支持農村實用人才和新型職業(yè)農民發(fā)展的良好氛圍。