劉艾莉

（鄭州工程技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院，河南 鄭州 450044）

黨的十九大報(bào)告指出要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》指出：在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。河南省委、省政府結(jié)合河南省實(shí)際，制定了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，為河南省實(shí)施相關(guān)政策做了具體安排和部署。新時(shí)期河南省要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，必須大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興［1］。為此，河南省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)組織調(diào)研組赴滎陽(yáng)市、新密市和南陽(yáng)市就河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況做了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府的大力推進(jìn)下，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織有了較大發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題。

1 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 整體實(shí)力有待增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化程度有待提高

一是《河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》確定的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)”合作社標(biāo)準(zhǔn)為成員出資總額100萬(wàn)元以上、固定資產(chǎn)100萬(wàn)元以上、年經(jīng)營(yíng)收入300萬(wàn)元以上，與東部地區(qū)相比標(biāo)準(zhǔn)較低。國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社制定的《國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》對(duì)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)”設(shè)定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在“固定資產(chǎn)總額”“年經(jīng)營(yíng)收入”2個(gè)指標(biāo)上對(duì)東部、中部和西部地區(qū)分別進(jìn)行了設(shè)定，河南省基本上按此標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定省級(jí)社，但仍有部分合作社屬于“空心社”，甚至沒(méi)有實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小，輻射效應(yīng)有限。有的占地只有幾百畝，且生產(chǎn)流程簡(jiǎn)單，雖然可使附近村民受益，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高程度有限。

三是合作社理事長(zhǎng)有1/2以上是村支部書(shū)記，大多數(shù)管理者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理和市場(chǎng)化運(yùn)作相關(guān)知識(shí)，很難成長(zhǎng)為現(xiàn)代企業(yè)家，合作社發(fā)展受限。

四是農(nóng)業(yè)知名品牌知名度不高，尤其是農(nóng)產(chǎn)品公用品牌培育和維護(hù)力度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合。例如，河南省農(nóng)業(yè)廳公布的省級(jí)知名農(nóng)業(yè)品牌第一類(lèi)“農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”中，僅“黃河鯉魚(yú)”就有2家，分別為“鄭州黃河鯉魚(yú)”和“孟津黃河鯉魚(yú)”，分散經(jīng)營(yíng)不利于樹(shù)立品牌形象，更不易形成消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知，導(dǎo)致品牌對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)效益的提升有限，不利于河南省知名農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

1.2 現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各要素深度合作不夠

一是合作社的理性構(gòu)建色彩較濃，要素之間屬于低度合作甚至無(wú)合作。在“公司+基地+農(nóng)戶”的典型合作模式中，農(nóng)戶除了“帶地入社”幾乎一無(wú)所有——資金、技術(shù)和技能均較弱，很難與大公司、大企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的“聯(lián)合”。

二是合作社資產(chǎn)和自有資金很少，社員隊(duì)伍不穩(wěn)定且可以自由退社，造成了合作社不僅沒(méi)有實(shí)力且缺乏商業(yè)資金，融資難度大。尤其是在大宗農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)季節(jié)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社難以滿足大量資金的需求，嚴(yán)重制約其發(fā)展。

三是現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)雖同為新興主體，但市場(chǎng)化水平普遍較低，而且發(fā)展模式、生產(chǎn)規(guī)模、平臺(tái)和渠道均有差異，如何推進(jìn)其融合發(fā)展也是一大難點(diǎn)。

1.3 在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中隱含不同的制度邏輯，需要理順

一是合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度安排屬于規(guī)劃性制度變遷，與自發(fā)且競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)制度環(huán)境不相容。政府主導(dǎo)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中既是必要的，也是有效的，但對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而言，更重要的是培育以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為代表的市場(chǎng)主體，自覺(jué)參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)伴隨著參與主體的現(xiàn)代化、組織化。

二是近年來(lái)各級(jí)政府大力推動(dòng)的“政融?！表?xiàng)目，實(shí)際上是由政府給予貼息支持，而非市場(chǎng)主體在完全市場(chǎng)化條件下的理性選擇?！捌栈萁鹑凇钡耐菩幸泊嬖陬?lèi)似問(wèn)題，很難做到可持續(xù)發(fā)展。

三是留在農(nóng)村的農(nóng)民關(guān)注的是自身生存，而新型經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建遵循的是發(fā)展邏輯，二者不合拍，不易形成合力。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體自身發(fā)展不足，卻需要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能（如農(nóng)民用水合作示范組織），推進(jìn)難度較大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年評(píng)定農(nóng)民合作示范社2 561家，河南省分配了153個(gè)名額（僅次于排名第一的江蘇?。?，但用水示范組織名額只有2個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇省的11個(gè)，說(shuō)明河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育嚴(yán)重不足，亟待加強(qiáng)。

1.4 農(nóng)民作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化過(guò)程中被邊緣化

一是大多數(shù)農(nóng)民受教育程度低，未能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也無(wú)法理解市場(chǎng)邏輯，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織市場(chǎng)化過(guò)程中失去話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，很難作為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量參與家鄉(xiāng)的重建，農(nóng)村的主人反倒成了鄉(xiāng)村振興的旁觀者（最多是參與者）。除了農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平低外，新型職業(yè)農(nóng)民常規(guī)培訓(xùn)“質(zhì)”和“量”都嚴(yán)重不足，各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)形式化嚴(yán)重，難以應(yīng)對(duì)不斷變化的就業(yè)環(huán)境。在國(guó)家層面，2017年農(nóng)業(yè)部科技教育司組織培訓(xùn)了898萬(wàn)人次，僅占2017年全國(guó)農(nóng)民工總量2.87億人的1/32。而且“十三五全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃”的課程至少30%是線上課程，難以保證教學(xué)效果。

二是在集體資產(chǎn)確權(quán)和資源定價(jià)過(guò)程中缺乏議價(jià)能力，難以保障合作中的平等地位，容易造成農(nóng)民和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損失。尤其是要防止把資源定價(jià)收益讓給外部投資人（大部分為工商資本）搞招商引資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源，要鼓勵(lì)村社成員自主地把村域內(nèi)的資源做原生定價(jià)，轉(zhuǎn)化成農(nóng)民共同占有收益的集體有價(jià)資產(chǎn)，再由村集體把本村定價(jià)后的資源性資產(chǎn)作為股權(quán)投資在合作社，讓村內(nèi)百姓共享資產(chǎn)收益。

1.5“小農(nóng)戶”的存在在一定程度上被忽視

黨的十九大提出的“小農(nóng)戶”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中長(zhǎng)期、大量存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。其生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平、產(chǎn)出效率還比較落后，但是一個(gè)客觀存在。由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，留在農(nóng)村的大都是學(xué)歷、能力都較低的農(nóng)民（調(diào)研發(fā)現(xiàn)：深度貧困地區(qū)貧困人口中老、弱、病、殘、婦占50%以上），他們除了在農(nóng)事上接受基本的社會(huì)化服務(wù)外，很難直接融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)其生存和發(fā)展權(quán)也不能忽視，否則可能影響河南省廣大農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2 加快培育河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，與發(fā)達(dá)省份相比，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距依然較大；支撐河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力、高端人才等因素明顯不足，這些都不是短期內(nèi)能改變的。因此，必須改變傳統(tǒng)思維，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.1 發(fā)揮外部資源引領(lǐng)、示范作用，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)到河南省農(nóng)村扎根發(fā)展

河南省大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，再加上近年來(lái)農(nóng)村的“空心化”導(dǎo)致人才外流，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。因此，要改變農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、僅靠河南省資源發(fā)展河南省農(nóng)業(yè)的思維。首先，近年來(lái)，中國(guó)大型私企投入數(shù)十億美元參與我國(guó)扶貧行動(dòng)：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商恒大公司向貴州省大方縣提供了15億美元的項(xiàng)目資金，房地產(chǎn)集團(tuán)萬(wàn)達(dá)則在貴州省一項(xiàng)脫貧項(xiàng)目上投入了20億元，阿里巴巴已承諾向扶貧工作投入100億元（是2017年河南省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金57.8億元的近2倍）。這些大企業(yè)具有巨大的資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，河南省若能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、把握機(jī)遇吸引這些企業(yè)入駐，必將發(fā)揮極大的引領(lǐng)作用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育也會(huì)走上快車(chē)道。其次，引進(jìn)我國(guó)乃至世界上較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。最后，政府要重視河南省農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)和維護(hù)，為各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)做好產(chǎn)品宣傳；也可以借力河南省供銷(xiāo)社加強(qiáng)對(duì)河南省知名農(nóng)產(chǎn)品的線上線下銷(xiāo)售和品牌推廣，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與市場(chǎng)的對(duì)接，提高經(jīng)濟(jì)效益［2］。

2.2 理順制度邏輯，強(qiáng)化市場(chǎng)思維

首先，在我國(guó)農(nóng)業(yè)未能充分發(fā)展的前提下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，前期只能靠政府推動(dòng)，這必然導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的“先天不足”。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)投入，完善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和公共設(shè)施，吸引各類(lèi)人才到農(nóng)村投資建設(shè)和休閑觀光旅游，使農(nóng)村各類(lèi)資源在流動(dòng)中保值增值，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)［3］。

其次，金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)既要惠及“三農(nóng)”，也要符合市場(chǎng)邏輯。扶貧項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分的商業(yè)化論證。遍地開(kāi)花的鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中尤其值得警惕，只有具備條件的個(gè)別地方才可以上馬，大多數(shù)鄉(xiāng)村實(shí)際上并不具備這樣的元素和條件，導(dǎo)致投資回收周期很長(zhǎng)、效益極低。普惠金融要讓投資方合理受益；政融保等產(chǎn)品推行要慎重，不能加大地方政府債務(wù)責(zé)任。

最后，不應(yīng)過(guò)分夸大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困戶的輻射效應(yīng)，否則可能導(dǎo)致其“未強(qiáng)先衰”——其首先應(yīng)是一個(gè)市場(chǎng)主體。政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育過(guò)程中要加強(qiáng)引導(dǎo)，重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，逐步使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理者素質(zhì)

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展必須以職業(yè)農(nóng)民的存在為前提。中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)也不可能以農(nóng)民的消亡為代價(jià)，因?yàn)槭寝r(nóng)民（而不是工商資本）構(gòu)建了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，并在市場(chǎng)、宗族等因素的綜合作用下構(gòu)建了鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。其次，大量農(nóng)民在市場(chǎng)化大潮中被邊緣化，甚至面臨被擠出的危險(xiǎn)，教育缺失是重要的因素。他們既缺少提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的技能，也缺少融入城市的資本，更缺乏與工商資本議價(jià)的能力，也不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作模式。以上種種因素導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展陷入了困境。即使在政府的主導(dǎo)下建立了合作社，農(nóng)民也只能被動(dòng)實(shí)施政府制定好的政策，很難把握鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)權(quán)，而教育和培訓(xùn)是解決這一問(wèn)題的根本所在。過(guò)程也許很漫長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)的提高是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠良性運(yùn)作的基本前提和重要基礎(chǔ)，因?yàn)榻M織成員現(xiàn)代化是組織現(xiàn)代化的必由之路，否則組織現(xiàn)代化很難發(fā)展，更不易持續(xù)。最后，財(cái)政教育支出應(yīng)向農(nóng)村傾斜。研究表明：農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民純收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，且教育對(duì)農(nóng)民增收的作用是顯著的。農(nóng)民受教育年限每提高1%，農(nóng)民人均純收入可增長(zhǎng)88.31%。農(nóng)村人力資本積累越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就越高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就越快［4］。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，支持、規(guī)范和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

首先，政府應(yīng)出臺(tái)政策規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可通過(guò)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)價(jià)格防止漫天要價(jià)，也可以附條件給予補(bǔ)貼來(lái)降低其地租成本——前提是土地流轉(zhuǎn)后只允許種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物，不允許改變土地的用途，以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展［5］。

其次，政策設(shè)計(jì)要貼近“三農(nóng)”實(shí)際。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)確權(quán)被認(rèn)為是農(nóng)村資產(chǎn)入市交易的前提，也是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的物質(zhì)條件，但河南省大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，農(nóng)民或集體如何入股分紅是一個(gè)難題?！皟蓹?quán)抵押”實(shí)踐中也很難執(zhí)行到位，如何保證農(nóng)民在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的地位和話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)很大的問(wèn)題。

最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育要依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要生產(chǎn)基地才能做到有的放矢，政府要加強(qiáng)制度引導(dǎo)［6］。例如，滎陽(yáng)市新田地種植專(zhuān)業(yè)合作社牽頭組建了河南省糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，包括河南省7個(gè)縣、河北省和山西省各1個(gè)縣，但并未將河南省產(chǎn)糧大縣滑縣納入其中，未能充分發(fā)揮代表和引領(lǐng)作用。

2.5 正視“小農(nóng)戶”的存在

黨的十九大指出：“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不排斥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的多元化?，F(xiàn)實(shí)中，“小農(nóng)戶”的存在還具有重要的社會(huì)保障功能，發(fā)揮著“穩(wěn)定期”的獨(dú)特作用。尤其在城鄉(xiāng)融合發(fā)育不足的地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“進(jìn)退有序”，既能走出去，又能回得來(lái)，增強(qiáng)歸屬感，留住鄉(xiāng)愁［7］。以家庭經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)在我國(guó)歷史上長(zhǎng)盛不衰，現(xiàn)在也未必過(guò)時(shí)，未來(lái)仍有其合理存在的空間。