姚學(xué)敏

（歙縣林業(yè)局，安徽 歙縣 245200）

1 林業(yè)有害生物的危害趨勢及原因

1.1 林業(yè)有害生物擴(kuò)散趨勢嚴(yán)峻

我國每年因有害生物入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2017年平均每年遭受的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)88億元，平均每年遭受有害生物危害的面積達(dá)0.13億hm2，入侵植物有300多種。很多林業(yè)有害生物正在逐漸擴(kuò)散，對林業(yè)發(fā)展帶來的危害越來越嚴(yán)重。例如，1982年江蘇省發(fā)現(xiàn)松材線蟲，到2017年已經(jīng)擴(kuò)散至17個(gè)省323個(gè)縣，共造成9 000萬株以上松樹死亡，年均直接經(jīng)濟(jì)損失18億元；飛機(jī)草、美國白蛾、水葫蘆等對地區(qū)森林資源造成嚴(yán)重威脅，甚至對生態(tài)安全和濕地植物造成威脅。

1.2 林業(yè)有害生物蔓延嚴(yán)峻的原因

一是引進(jìn)新物種時(shí)沒有意識到新物種在新環(huán)境下繁殖能力可能會(huì)增強(qiáng)，再加上沒有天敵，快速侵占其他生物的生存空間，從而對當(dāng)?shù)刂参镌斐汕趾?。二是沒有對檢疫工作做好嚴(yán)格把關(guān)，如松材線蟲在人為因素的影響下迅速傳播，難以得到有效控制。三是生物本身就有自然繁殖能力，再加上鳥類、蟲類遷徙和人為活動(dòng)等，都有可能將有害物種帶到遠(yuǎn)方，從而造成有害物種的擴(kuò)散蔓延。

2 林業(yè)檢疫行政執(zhí)法的重要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通的便捷、旅游業(yè)的擴(kuò)張、國際貿(mào)易的開展，使得有害生物很容易通過人為活動(dòng)而蔓延擴(kuò)散，所以，林業(yè)檢疫工作顯得越來越重要。林業(yè)檢疫工作是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過檢疫機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行查處、植物檢疫查驗(yàn)、植物疫情防治等進(jìn)行的行政處罰措施。加強(qiáng)林業(yè)檢疫可以有效控制有害生物的傳播，而加強(qiáng)林業(yè)檢疫行政執(zhí)法可以有效保障植物檢疫工作的開展，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全保護(hù)、森林資源保護(hù)起到推動(dòng)作用［1］。

3 目前林業(yè)檢疫行政執(zhí)法效果不佳的原因

3.1 對林業(yè)檢疫工作不夠重視

首先，林業(yè)檢疫工作關(guān)系到生態(tài)安全，屬于公益性事業(yè)，但是林業(yè)檢疫人員沒有意識到這項(xiàng)工作的重要性，檢疫工作落實(shí)不到位、不嚴(yán)格，有的檢疫人員甚至故意隱瞞或者謊報(bào)。其次，政府部門不夠重視檢疫工作，尤其是基層檢疫機(jī)構(gòu)在資金投入、人員及設(shè)備配置等方面存在不足，影響了檢疫工作的有效開展。最后，檢疫人員只關(guān)注對植物的檢查，忽視了檢疫執(zhí)法的作用，形成了重技術(shù)、輕執(zhí)法的工作理念。

3.2 林業(yè)檢疫執(zhí)法人員能力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林業(yè)檢疫執(zhí)法能力比較薄弱，一是因?yàn)闄z疫機(jī)構(gòu)人員配置較少，甚至是身兼數(shù)職，不能滿足現(xiàn)場普查、處罰等環(huán)節(jié)需2名以上檢疫人員的要求。二是因?yàn)闄z疫人員缺乏執(zhí)法理念，缺乏可行的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，通訊設(shè)備不足等，造成執(zhí)法不嚴(yán)。

3.3 林業(yè)檢疫法律法規(guī)缺乏實(shí)際操作性

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，20世紀(jì)90年代制定的林業(yè)檢疫法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，在實(shí)際工作中缺乏可操作性，一些行政處罰制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，一些處罰額度對違法人員來說已經(jīng)沒有約束力，不能起到警示和約束作用。

4 提高林業(yè)檢疫行政執(zhí)法效果的對策

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)檢疫隊(duì)伍建設(shè)

建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍是開展林業(yè)檢疫執(zhí)法工作的根本條件。首先，需要當(dāng)?shù)卣o予積極的支持和高度的重視，在資金投入、人員編制、檢驗(yàn)設(shè)備配備等方面給予保證。其次，要出臺優(yōu)惠政策，將一些有能力、有責(zé)任心、素質(zhì)高的人員引入檢疫隊(duì)伍中。最后，對檢疫執(zhí)法工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識，進(jìn)一步提高其林業(yè)檢疫執(zhí)法能力［2］。

4.2 完善林業(yè)檢疫法律法規(guī)

林業(yè)檢疫相關(guān)的法律法規(guī)是檢疫執(zhí)法的重要法律依據(jù)，《中華人民共和國森林法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》等對檢疫執(zhí)法工作的開展起到重要作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些條例已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，需要進(jìn)一步修改和完善。比如，黃山松屬于世界文化遺產(chǎn)，在地方法規(guī)方面可以制定得更詳細(xì)、更規(guī)范，對調(diào)運(yùn)黃山松的違法行為加大處罰力度。將法律法規(guī)盡可能細(xì)化、量化，以進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性，處罰力度可以依據(jù)各地的生活水平來制訂，充分起到威懾、警示作用［3］。

4.3 加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)之間的合作

林業(yè)受到有害生物的入侵，傳播速度比較快，不能單一對某一地區(qū)進(jìn)行治理，加強(qiáng)地區(qū)之間的合作是開展林業(yè)檢疫工作的必然趨勢。所以，林業(yè)檢疫行政執(zhí)法工作也應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，對異地違法活動(dòng)的相關(guān)檢疫信息進(jìn)行有效互通，以提高檢疫執(zhí)法工作效率。國家林業(yè)局及各省林業(yè)主管部門依據(jù)實(shí)際情況展開一些專項(xiàng)檢疫執(zhí)法活動(dòng)，比如，2014年某省結(jié)合鄰省開展為期一個(gè)月的春季調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)范活動(dòng)，2015年某省開展為期2個(gè)月的森林植物檢疫執(zhí)法活動(dòng)，這些都起到了很好的示范作用，省市之間做到有效結(jié)合，大大提高了檢疫執(zhí)法效果。

4.4 提高人民群眾的守法自覺性

加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾對檢疫工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)群眾遵法守法的自覺性，有利于推動(dòng)檢疫執(zhí)法工作的順利開展。宣傳方式有很多種，比如，通過宣傳車在該地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)宣傳，在重要街道制作和懸掛相關(guān)條幅，在人流量多的地方發(fā)放宣傳資料，也可以拍攝一些短片在電視中播放。另外，目前網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展迅速，已經(jīng)深入各個(gè)行業(yè)，可以通過網(wǎng)絡(luò)對檢疫執(zhí)法相關(guān)知識進(jìn)行宣傳，使得廣大人民群眾逐漸提高遵法守法的自覺性。

4.5 加大林業(yè)檢疫工作監(jiān)管力度

一是對林業(yè)生產(chǎn)單位加強(qiáng)檢疫執(zhí)法監(jiān)管，不定期對其進(jìn)行執(zhí)法檢查。二是建立逐級檢疫人員制度，廣泛了解植物檢疫執(zhí)法工作情況，了解基層檢疫動(dòng)向。三是建立舉報(bào)機(jī)制，對舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并對其進(jìn)行保密?？傊?，加大林業(yè)檢疫工作監(jiān)管力度，能夠有效提高林業(yè)檢疫行政執(zhí)法的規(guī)范性和有效性。

5 結(jié)語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開林業(yè)檢疫行政執(zhí)法工作的開展。雖然林業(yè)檢疫行政執(zhí)法工作會(huì)受到各個(gè)方面的影響，但是只要找到合適的技術(shù)手段、執(zhí)法手段，將多種方式進(jìn)行綜合運(yùn)用，并提高群眾對林業(yè)檢疫的認(rèn)知，就能提高林業(yè)檢疫行政執(zhí)法效果，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)安全和森林資源。