朱世君

（威信縣舊城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 威信 657902）

1 土地流轉(zhuǎn)概述

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)［1］。

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大大減少，這將不可避免地導(dǎo)致大規(guī)模的土地荒蕪。為了避免土地資源的浪費，加強土地流轉(zhuǎn)是非常必要的，能夠有效改善土地資源配置效率，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間；能夠使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價值，促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 流轉(zhuǎn)形式靈活多樣

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓和土地股份合作等形式，最主要的2種形式是轉(zhuǎn)包和租賃。而股份合作是發(fā)展最快、最具潛力的流轉(zhuǎn)形式［2］。在實際流轉(zhuǎn)過程中，首先由種糧大戶通過各種渠道承包農(nóng)戶用地，擴大生產(chǎn)，是當前土地流轉(zhuǎn)的主要方式之一。其次是農(nóng)戶代耕代種，即由農(nóng)戶支付一定的費用，由其他農(nóng)戶對其承包的土地進行耕種，實現(xiàn)互助共贏。再次是合作制流轉(zhuǎn)，即由一個“能人”牽頭組織同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者成立“農(nóng)民專業(yè)合作社”，合作社對社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，以提高生產(chǎn)效益。最后是經(jīng)營權(quán)質(zhì)押流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶把自己的集體農(nóng)村土地使用權(quán)作質(zhì)押，籌備一定數(shù)額的資金，用于發(fā)展自己的事業(yè)。待歸還該筆資金后，再收回自己的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)數(shù)量迅速增加

自2014年我國實施土地流轉(zhuǎn)改革以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積及數(shù)量急劇上升。2008年，胡錦濤在安徽省視察時指出允許農(nóng)村地區(qū)以流轉(zhuǎn)租賃等方式對閑置土地進行處理，當年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率不足10%，而2017年我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達到了20%，幾乎每年以1%的速度上升［3］。2018年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，其中推出了多種土地流轉(zhuǎn)方案，包括國有化、私有化、多種所有權(quán)制、入股、置換等，這將極大地促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進一步擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積。

2.3 土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展相對滯后

與西方發(fā)達國家相比，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效率相對較低，說明我國土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺較少，而且一些平臺建設(shè)不夠完善。在這種情況下，農(nóng)民溝通不暢，信息不對稱，受各種因素與條件的制約，影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)效率，增加了時間成本及經(jīng)濟成本。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。由于農(nóng)民的文化程度低，加之土地流轉(zhuǎn)等方面缺乏專人指導(dǎo)，導(dǎo)致一些不法分子非法操作或者農(nóng)民不熟悉法律而違規(guī)交易，在很大程度上影響土地的估值與流轉(zhuǎn)。三是目前我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小且分散。這主要是因為個體農(nóng)民家庭耕地面積小，不利于集中流轉(zhuǎn)。

3 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

3.1 減少土地棄耕面積

土地流轉(zhuǎn)最直接的表現(xiàn)和最活躍的價值是減少土地荒廢面積。特別是在鄉(xiāng)村勞動力急劇削減的情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大大削減，導(dǎo)致越來越多的土地被荒廢，而土地流轉(zhuǎn)是減少棄耕土地的最佳辦法之一。此外，隨著新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，各個地區(qū)的鄉(xiāng)村開始朝著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，這必然會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生嚴重的影響，如居住用地與耕種用地的矛盾將會越來越凸顯，致使留下了更多的荒地。這便是實施土地流轉(zhuǎn)的重要原因，能夠更好地滿意社會發(fā)展的需要。

3.2 增加農(nóng)民收入

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民增加固定收益是最終的任務(wù)和目的。在原有的農(nóng)業(yè)形態(tài)中，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)種植獲取的收益小，通過自家承包耕地種植改善生活條件實施難度大，總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高。過去農(nóng)民被土地資源束縛，嚴重影響了農(nóng)民的增收積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入低下。而加強土地流轉(zhuǎn)，可以有效解放許多農(nóng)村勞動者，鼓勵他們外出打工或轉(zhuǎn)入其他收入較高的行業(yè)，可以大大增加農(nóng)民的收入［4］?？傊瑢嵭修r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

3.3 優(yōu)化土地資源配置

加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地資源與人力資源的合理運用與調(diào)配，避免土地荒置與農(nóng)村勞動力閑置。目前，農(nóng)村耕地主要用于種植常規(guī)農(nóng)作物如小麥、水稻、玉米、花生等，很難給農(nóng)民帶來可觀收入，但經(jīng)過土地流通，可以將耕地多樣化用于其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。例如，“一村一品”工程要求多區(qū)域整合土地資源，既能實現(xiàn)土地資源的有效運用，又能明顯提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入?？傊瑢嵤┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題，能夠優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要注意的問題

當前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面依然存在諸多問題，如果這些問題得不到有效處理，將會嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，筆者認為政府及相關(guān)部門應(yīng)注意以下問題。

4.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題

目前，實施土地流轉(zhuǎn)確實發(fā)揮了極大的積極作用，但是在標準化和規(guī)范性方面存在較為明顯的問題，致使可能衍生出許多糾紛和矛盾。例如，在土地流轉(zhuǎn)過程中，因為土地流轉(zhuǎn)對象多為自身比較親近的人，因此往往不會簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，僅僅進行口頭協(xié)議。如果將來出現(xiàn)爭議，很難得到有效、合理的處理。此外，雖然在土地流轉(zhuǎn)過程中需要簽署相關(guān)合同文件，但往往有人鉆漏洞、鉆空子，給農(nóng)民帶來不利的影響。針對此，流轉(zhuǎn)合同必須使用政府統(tǒng)一制訂的合同文本，而且流轉(zhuǎn)合同中要注明流轉(zhuǎn)土地的邊界、面積、質(zhì)量等級和流轉(zhuǎn)土地的用途等內(nèi)容。

4.2 補助政策不統(tǒng)一問題

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要制約因素是相關(guān)政策不一致，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)戶的利益存在較為明顯的偏差，由此造成的心理失衡問題極為明顯。由于我國土地流轉(zhuǎn)的對象不同，存在私有土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)占用和國有占用等現(xiàn)象，這些不同流轉(zhuǎn)對象相對應(yīng)的補償標準存在較為明顯的差異，如此便會帶來糾紛與矛盾。針對此，在今后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，必須制定全面一致的補貼規(guī)范制度，采用統(tǒng)一的補助方式。只有這樣，才能促進土地有序流轉(zhuǎn)，在確保農(nóng)戶經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范推進，避免糾紛與矛盾的產(chǎn)生［5］。

4.3 流轉(zhuǎn)土地的用途問題和界限問題

必須嚴格遵守《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，不得以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等理由擅自改變原有耕地的農(nóng)業(yè)用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要在流轉(zhuǎn)土地丈量劃分上嚴格把關(guān)，明確土地界址，確保流轉(zhuǎn)土地面積與流轉(zhuǎn)合同面積相符，不留隱患。

5 結(jié)語

加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于防止土地拋荒，合理利用土地，增加農(nóng)民收入；有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；有利于推動土地使用權(quán)進入市場。