于學(xué)洪

（中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800）

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，具有全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性，是新時代背景下一場重大的社會變革。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實過程中，必須挖掘好、使用好、發(fā)揮好鄉(xiāng)村價值的引領(lǐng)作用、改革創(chuàng)新的驅(qū)動作用、融合發(fā)展的核心作用以及人才價值的支撐作用。

1 刷新鄉(xiāng)村振興思維，發(fā)揮觀念的引領(lǐng)價值

1.1 以系統(tǒng)思維實現(xiàn)戰(zhàn)略價值

鄉(xiāng)村振興是一項全新戰(zhàn)略，需要樹立系統(tǒng)思維，不能以碎片化思維解決“三農(nóng)”問題，要把“三農(nóng)”問題放在鄉(xiāng)村振興的整體系統(tǒng)中來思考。

1.2 以等值思維凸顯鄉(xiāng)村價值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要樹立城鄉(xiāng)等值思維，不是把鄉(xiāng)村振興成城市，也不是傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而是要使鄉(xiāng)村更加像鄉(xiāng)村。

1.3 以優(yōu)先思維重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是國家公共政策和公共資源優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也就是說國家在資源上、財政上、政策上要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需求，一切以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展為先，國家公共資源和公共政策要優(yōu)先滿足和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

1.4 以小而美的思維探路鄉(xiāng)村振興

不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”，是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。江蘇省宿遷市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比例大，鄉(xiāng)村振興不可能是村村振興，必須堅持從實際出發(fā)，量力而行，從追求大規(guī)模轉(zhuǎn)向小而美、小而優(yōu)、小而多元化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、把鄉(xiāng)村單元做精、把產(chǎn)業(yè)特色做足、把競爭能力做大，探索小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化對接之路。

2 深化體制機(jī)制改革，實現(xiàn)戰(zhàn)略的機(jī)會價值

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，就是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鄉(xiāng)村制度。制度帶有根本性和指導(dǎo)性，也有激勵性和和鞭策性，有什么樣的鄉(xiāng)村制度，就會呈現(xiàn)什么樣的鄉(xiāng)村面貌。審視鄉(xiāng)村制度的現(xiàn)狀，與鄉(xiāng)村振興的要求相對照，該鞏固的鞏固，該完善的完善，該舍棄的舍棄，該創(chuàng)新的創(chuàng)新。因此，除了用足、用活國家和省級層面的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的相關(guān)政策和制度外，建議宿遷市圍繞以下幾個方面，進(jìn)一步深化改革或者率先落地實施。

2.1 率先創(chuàng)立鄉(xiāng)村振興智庫

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。因此，對以鄉(xiāng)村振興為主題的政策咨詢、規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)研發(fā)等不僅要求高，而且需求大。建議整合宿遷市政府機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)科技、理論研究和農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)部門的專家及技術(shù)資源，以市場為導(dǎo)向，以政府購買服務(wù)的方式，激活社會力量，率先創(chuàng)立鄉(xiāng)村振興智庫，打造省內(nèi)外鄉(xiāng)村改革設(shè)計的創(chuàng)新高地，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興理論創(chuàng)新的研究重鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)村振興人才支撐的保障平臺，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展現(xiàn)宿遷市智慧、貢獻(xiàn)宿遷市力量。

2.2 全力爭取列入國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點

遵照江蘇省江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和宿遷城市133布局規(guī)劃要求，利用近年來宿遷市“江蘇生態(tài)大公園”和國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)成果，盡可能多地讓不同類型的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）進(jìn)入試點，尤其是8個生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、國家重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，以及各縣區(qū)中諸如埠子鎮(zhèn)、皂河鎮(zhèn)等千年文化古鎮(zhèn)，打造更多的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略載體，搶占鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略先機(jī)。

2.3 更大力度地創(chuàng)新投融資機(jī)制

實施鄉(xiāng)村振興亟待破解的難題是“錢從哪里來”的問題。從現(xiàn)狀看，無論財政如何保障、如何優(yōu)先，與鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大需求相比都是杯水車薪。創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的投融資機(jī)制，最大限度地讓農(nóng)村資源變現(xiàn)為發(fā)展資本、讓鄉(xiāng)村文化進(jìn)化為文化產(chǎn)業(yè)、讓城市資本和工商資本落地農(nóng)村發(fā)展。只有具有風(fēng)向標(biāo)意義的資本要素先活躍起來，才能讓其他要素資源不斷跟進(jìn)并蜂擁而至。

3 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，催發(fā)產(chǎn)業(yè)的耦合價值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是發(fā)展生產(chǎn)力的需要，也是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的迫切要求；不僅是接續(xù)傳承鄉(xiāng)村歷史和文化的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代化的空間布局和人口結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇。農(nóng)村與城市是空間上的差異，農(nóng)民與市民是職業(yè)上的區(qū)別，農(nóng)業(yè)與工業(yè)是產(chǎn)業(yè)上的不同，而不再是貧瘠與繁華、文明與愚昧、先進(jìn)與落后的反差。

3.1 推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村有機(jī)融合

宿遷市在城市化水平還比較低的現(xiàn)狀下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既面臨著鄉(xiāng)村與城市同頻共振的機(jī)遇，又承受著鄉(xiāng)村與城市兩元共退的壓力。因此，宿遷市的城鎮(zhèn)化必須是鄉(xiāng)村與城市兩元共生的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村通過善用城市消費力、市民購買力、人才智慧力，催發(fā)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)復(fù)興。鄉(xiāng)村資源與城市優(yōu)勢的疊加，推動鄉(xiāng)村生活與城市生產(chǎn)、鄉(xiāng)村自然資本與城市貨幣資本的雙向交換，建設(shè)更多詩意鄉(xiāng)村、溫馨小鎮(zhèn)、田園城市。

3.2 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增收的難度越來越大，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍未得到扭轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村是一二三產(chǎn)業(yè)融合的天然空間，宿遷市要利用相對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，升級全市設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的層級，徹底改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；實施“百企千村計劃”，利用宿遷市食品工業(yè)名城的優(yōu)勢，廣泛實施訂單農(nóng)業(yè)，加大本土企業(yè)原材料采購和精深加工就地化力度，提高農(nóng)業(yè)附加值；引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈；緊跟生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)趨勢，打造深具宿遷市特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、集聚發(fā)展宿遷市鄉(xiāng)村手工業(yè)，全面拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；全面提升宿遷市農(nóng)村電商質(zhì)態(tài)，變農(nóng)民分散經(jīng)營為規(guī)?；ㄖ坪推放苹l(fā)展，提高宿遷市農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村電子商務(wù)的市場競爭力。

3.3 推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”

堅持以農(nóng)為本，以生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)生活功能，傳承和挖掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民不僅產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，同時產(chǎn)出生態(tài)品、健康品、文化品。建議開展“百村百景工程”（雙百工程）：按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，在宿遷市選取100個基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村，啟動建設(shè)100個具有不同特色景觀元素的美麗鄉(xiāng)村，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代農(nóng)村，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)宿遷市大田園、大花園、大景區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村成為城市居民休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)性的好去處。

3.4 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造“三創(chuàng)”融合

積極創(chuàng)造條件，以縣區(qū)為單位，在農(nóng)村搭建眾多“眾創(chuàng)空間”，支持和幫助更多的“農(nóng)創(chuàng)客”在宿遷市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新型職業(yè)農(nóng)民，走向市場；提供更多更好更有效的制度激勵，吸引更多市民和鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)；搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突破智慧農(nóng)業(yè)在宿遷市落地發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)宅基地集體經(jīng)濟(jì)性建設(shè)用地入市，農(nóng)村土地確權(quán)等農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)村資源要素，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化；尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中堅力量。

4 更加重視人才作用，釋放能人的支撐價值

做好鄉(xiāng)村振興大文章，要強(qiáng)化人才支撐。事靠人做，業(yè)由人興。近年來，南京市對引進(jìn)人才的堅定態(tài)度和務(wù)實做法非常值得大家學(xué)習(xí)。如何突破現(xiàn)有體制機(jī)制束縛，聚天下英才為宿遷市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，更加值得宿遷市大聚力創(chuàng)新，率先破題。

4.1 頂級配備鄉(xiāng)村“第一書記”

按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，書記、市長率先垂范，市級領(lǐng)導(dǎo)和市級機(jī)關(guān)部門一把手，縣（區(qū)）副處級以上干部，親赴200個鄉(xiāng)村一線擔(dān)任“第一書記”，親自為鄉(xiāng)村振興定規(guī)劃、聚資源、抓落實，領(lǐng)導(dǎo)的過程就是工作的過程，工作的過程也是調(diào)研的過程，更是督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的過程，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的“宿遷品牌”。

4.2 以市場的力量引聚技術(shù)創(chuàng)業(yè)家

雖然不能輕易否認(rèn)已經(jīng)實施多年的“科技縣長”“科技鎮(zhèn)長”制度的作用，但從現(xiàn)狀看，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期?，F(xiàn)階段，政府必須圍繞制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題，增加科技供給，開展科技創(chuàng)新示范，以科技創(chuàng)新尋找鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)、清潔能源供給、微生物技術(shù)研發(fā)、鄉(xiāng)土技術(shù)傳承、生態(tài)環(huán)境有效治理及高效公共服務(wù)等一系列解決方案。通過制定政府購買農(nóng)村科技服務(wù)目錄、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在宿遷市創(chuàng)業(yè)興業(yè)一系列激勵政策，建立農(nóng)業(yè)科學(xué)家創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等措施，引發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)、資本、人才在宿遷市的集聚效應(yīng)。

4.3 大力開展“新回鄉(xiāng)”運動

以新鄉(xiāng)賢文化挖掘、傳承和厚植鄉(xiāng)村社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范和文明鄉(xiāng)風(fēng)。建議采取政府、社會、鄉(xiāng)賢共建共管的新機(jī)制，制定干部返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)專項激勵政策，在宿遷市率先掀起“新回鄉(xiāng)”運動，為鄉(xiāng)村振興匯聚更多的活性資本。