文/徐永剛 杭州市西湖區(qū)人防辦 浙江杭州 321000

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高層建筑在全國(guó)各地城市已然成為很常見的建筑，地下商場(chǎng)、地鐵工程、地下行人街道、輕軌工程等地下建筑物開始普及，人防工程也已經(jīng)逐漸走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。它對(duì)提升戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)整體防災(zāi)能力與城市的日常生活，都具有強(qiáng)大作用。本文就通過對(duì)人防工程和城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)行淺顯分析，闡述地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)當(dāng)中存在的問題，并且提出人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用的協(xié)調(diào)辦法。

1、人防工程同地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀

我國(guó)城市空間的大規(guī)模開發(fā)利用是從修建防控地下室開始的。上世紀(jì)50年代，受到當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的環(huán)境影響，建設(shè)了很多防空工程，由于是以備戰(zhàn)作為目的的建設(shè)，因此功能性較為單一，缺乏整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并且質(zhì)量也較為低劣。其布局也與城市建設(shè)脫節(jié)，人防工程建設(shè)大約占地下建筑的一半以上。自從改革開放過后，各個(gè)行業(yè)的工作重點(diǎn)才逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，人防部門在上世紀(jì)80年代初開始了以平戰(zhàn)相結(jié)合的形式，對(duì)部分較為早期的人防工程實(shí)行改造政策，或者新創(chuàng)建一些擁有商機(jī)的人防工程，最大程度的發(fā)揮人防工程效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高層與超高層建筑在全國(guó)各大城市都較為常見，地下商場(chǎng)、地下行人街道、鐵路工程等地下建筑物的興建，人防工程建設(shè)已然逐步走向和城市相結(jié)合的道路上。尤其是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，繁華的商業(yè)區(qū)已經(jīng)成為了地下空間開發(fā)的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)，并且其地下空間的應(yīng)用也無法離開以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，很好的利用地下空間是為了能夠緩解城市發(fā)展中各種各樣矛盾的有效措施，而且還能夠提供儲(chǔ)備防災(zāi)物資的倉(cāng)庫(kù)、防災(zāi)害時(shí)候的避難空間、緊急飲用水倉(cāng)庫(kù)和救災(zāi)所使用的安全通道?？墒侵豢紤]人防作用必然會(huì)影響到其娛樂、商業(yè)、交通等功能的開發(fā)，人防工程規(guī)劃應(yīng)該被納入城市地下空間利用當(dāng)中去，最大程度的做到平戰(zhàn)結(jié)合，讓防空工程建設(shè)可以邁向更加健康、迅速發(fā)展的軌道上[1]。

2、人防工程地下建設(shè)空間的開發(fā)和利用中存在的問題

2.1 法律法規(guī)建設(shè)滯后

截至當(dāng)前，地下空間開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，相互之間的細(xì)化和銜接還有著些許不足，相關(guān)部門的解決辦法也只是建立部門規(guī)章，可輕建設(shè)、重收費(fèi)的思想造成了人防工程建設(shè)更加困難[2]。

2.2 認(rèn)識(shí)太過片面

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，開發(fā)地下空間與人防工程建設(shè)成本過高，經(jīng)濟(jì)上太不劃算。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，開發(fā)地下空間和人防工程建設(shè)只是大城市與中城市的事，相對(duì)較小的城市根本不需要過多思考。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只從一次性、單純的、直接工程造價(jià)去衡量城市建設(shè)，并沒有結(jié)合地面環(huán)境承載成本與拆遷費(fèi)用進(jìn)行綜合分析。最后一種觀點(diǎn)，沒有充分認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)與土地資源的需求是矛盾的，擁擠的交通、密布的建筑、密集的人口，每一樣都會(huì)給小城市的發(fā)展和建設(shè)帶來一些難題。

2.3 產(chǎn)權(quán)模糊

地下建筑的產(chǎn)權(quán)關(guān)系始終不夠明確，投資者創(chuàng)建地下建筑物之后所拿到的是使用權(quán)證件，而并不是所有權(quán)證件，產(chǎn)權(quán)模糊已經(jīng)成為了阻礙地下空間開發(fā)與人防工程建設(shè)的最大瓶頸[3]。

2.4 人防專項(xiàng)規(guī)劃與城市總規(guī)劃不統(tǒng)一。

簡(jiǎn)單來說，規(guī)劃的主要作用就是在于它能夠讓各方面有規(guī)劃的、有目地的去實(shí)施此項(xiàng)工程。地下資源的開發(fā)，并沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，總的來說，就是沒有從戰(zhàn)略高度去進(jìn)行制定詳細(xì)規(guī)劃，人防從本身的需要出發(fā)，與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門制定了“相結(jié)合”，這個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)在于人防利用地下布局和開發(fā)設(shè)想，和城市建設(shè)進(jìn)行相互結(jié)合也只是從地面建設(shè)和人防部門減少矛盾的角度出發(fā)，而從戰(zhàn)備功能考慮來說，讓資源得到充分發(fā)揮，服務(wù)于人防建設(shè)、服從城市建設(shè)。

3、人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

人防工程的開發(fā)與利用要收入到城市地下綜合開發(fā)當(dāng)中去，這也是對(duì)管理者的素質(zhì)與人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出的全新要求。人防工程部門只有通過培養(yǎng)專家，才能最大程度的對(duì)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、新型建筑材料科研、施工、新技術(shù)開發(fā)投入，引起廣泛愿意為人防事業(yè)奉獻(xiàn)的科技、管理人才、創(chuàng)造一支擁有高素質(zhì)的科研施工團(tuán)隊(duì)，擁有屬于自己的技術(shù)支持，才能夠有能力在綜合開發(fā)地下空間資源領(lǐng)域當(dāng)中有發(fā)言權(quán)利，并且擁有很好的能力創(chuàng)造人防工程建設(shè)，才能逐漸深入對(duì)已經(jīng)建設(shè)完畢的人防工程改造和人防工程管理以及實(shí)施功能轉(zhuǎn)換。因此人防部門應(yīng)該全面展開對(duì)已建工程的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、評(píng)估等工作，對(duì)改造投資較大的、經(jīng)濟(jì)效益較差的、人防功能較低的以及對(duì)地下空間資源造成障礙的人防工程進(jìn)行拆除，對(duì)可以改造利用的人防工程進(jìn)行再造，提升其應(yīng)用功能，充分發(fā)揮自身的綜合效益[4]。

結(jié)語：

綜上所述，隨著城市化水平的不斷提升，以及國(guó)內(nèi)外形式的快速發(fā)展，人防工程要在可以保留自身特色的情況下，向著經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向發(fā)展，逐漸融入到地下空間的綜合開發(fā)使用中。城市建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期并且重要的工作，完善城市設(shè)防功能是保持城市快速、長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的重要條件，如果一個(gè)城市想要得到良好的發(fā)展，城市就要有合理的、科學(xué)的人防工程作為支持。