文/閆文濤 陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會 陜西西安 710000

“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年中國內地常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國社科院均預測，到2030年中國的城鎮(zhèn)化率將達到70%；根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年中國城鎮(zhèn)化率為57.35%。十九大報告指出，過去5年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民?？梢灶A測今后特色小鎮(zhèn)將是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

1、“特色化”是小城鎮(zhèn)發(fā)展新導向

上世紀末的小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略是控制大城市人口，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。但大城市人口并沒有控制住，其經(jīng)濟與人口集聚效應愈來愈明顯，而小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，除長三角、珠三角取得成功外，在中西部和東北并沒有達到預期的政策目標。小城鎮(zhèn)未來的道路如何走需要走創(chuàng)新化、特色化、城市化之路

從十二五開始，中國的發(fā)展就已經(jīng)進入大城市主導階段，過去10年中國所有的省會大城市都獲得了快速擴張。杭州、武漢、鄭州、長沙、合肥、西安、成都、重慶都在百萬級人口邁向千萬級人口，人口大量涌入、房價不斷走高、大城市對本省經(jīng)濟增長的貢獻越來越高，可以預計未來10年，中西部發(fā)展戰(zhàn)略平臺是即將形成8-10個千萬級人口的省會大城市，大城市將引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 城市已成為集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺。中國的優(yōu)質資源全部集中在大城市，特別是省會城市。十三五以來，大城市將成為國家主要的創(chuàng)新平臺、大城市和城市群將成為國家主要的增長區(qū)域。

特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的新形態(tài)，概括為七個方面內容：一是新的發(fā)展平臺和新的人居空間；二是在產(chǎn)業(yè)、建筑、形態(tài)、文化方面要形成差異化的特色；三是小空間，面積有限度。浙江提出的特色小鎮(zhèn)概念是控制在3平方公里左右、可以是一個村莊，也可以是二、三個村莊，也可以是一個功能區(qū)、一個再開發(fā)的廢舊礦區(qū)、一個田園綜合體、一個特色街區(qū)；四是特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，產(chǎn)業(yè)、旅游、文化三位一體，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合的項目綜合體；五是特色小鎮(zhèn)不是行政單元。政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，鎮(zhèn)企結合是基本形態(tài)，由專業(yè)公司治理；六是特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)建制、不搞審批制。七是特色小鎮(zhèn)沒有標準答案，不適合統(tǒng)一標準，多樣性、各美其美、千姿百態(tài)是最重要的特征。

2、特色小鎮(zhèn)要以人為本，產(chǎn)城融合

助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級是特色小鎮(zhèn)一個特別重要的功能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉型升級，是實體經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的提出就是為產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造一個新的發(fā)展平臺。浙江的實踐就是一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，如茶葉、黃酒、絲綢等。特色小鎮(zhèn)將圍繞單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，要求是做專、做精、做尖，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。

打造特色小鎮(zhèn)要注意一下幾點：一是城市功能和鄉(xiāng)村形態(tài)的有機結合，沒有大城市的擁擠、冷漠，避免農(nóng)村公共服務的缺乏，文化精神的生活貧瘠，是青山綠水和現(xiàn)代生活的有機統(tǒng)一。二是以人為本，產(chǎn)城融合。從生產(chǎn)中心、產(chǎn)業(yè)中心，轉向生活導向。青山綠水，方便宜居的田園生活的承載地。三是不要克隆大中城市形態(tài)：小尺度、近距離、微廣場、微綠地、微景觀、適用技術。圍繞市民工作和生活，碎片化、實用化、自然隨性。成本低、占地少、方便實用。四是街區(qū)要有地方特色：體現(xiàn)地域、民族、傳統(tǒng)特色，住宅建筑風格、色彩、體量、材料。比如太行山的石板村莊。五是表達精神價值，田園生活是中國人精神的歸宿，小鎮(zhèn)如何承載家族文化、鄉(xiāng)土文明、天人合一、儒道精神、體現(xiàn)聚族而居的傳統(tǒng)，這是小鎮(zhèn)精神的精神價值所在。

3、城市資本是建設特色小鎮(zhèn)的主力

新常態(tài)以來，政府和市場對于小城鎮(zhèn)建設都表現(xiàn)出了高度的熱情，中國著名的大公司都直接參與特色小鎮(zhèn)。阿里、華夏、吉利、萬科、萬達等大的央企、城市資本、都已經(jīng)進入特色小鎮(zhèn)領域，房地產(chǎn)企業(yè)前50強全部進入特色小鎮(zhèn)領域。與以往建設小城鎮(zhèn)由農(nóng)民自己建設完全不同的是，原來是地方政府建設，現(xiàn)在是城市資本建設，城市資本、民營資本是特色小鎮(zhèn)重要的投資者和未來小鎮(zhèn)的資產(chǎn)擁有者。

浙江經(jīng)驗和國家發(fā)改委的政策明確，特色小鎮(zhèn)是非行政化，不設政府機構，沒有行政級別，是創(chuàng)建制，不是審批制。特色小鎮(zhèn)的治理形態(tài)是鎮(zhèn)企結合，非行政體，是一個新發(fā)展理念、新發(fā)展模式、新體制機制的發(fā)展平臺和項目綜合體。特色小鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)企結合原則，誰投資、誰運營或委托運營，運營比建設更困難，在政府的委托授權下，投資者或者由投資者引入的專業(yè)化的運營公司應該是特色小鎮(zhèn)治理的主體。因此，特色小鎮(zhèn)的運營能力、管理水平、服務質量應當比以往有很大提高。

4、創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)的靈魂

不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)主要歸納為以下幾個類型：一是在大城市周邊、城市群內部，交通網(wǎng)絡化背景下，利用大城市的消費、要素外溢功能，發(fā)展對高質量要素資源依賴性強的科技創(chuàng)新型、高端引領型產(chǎn)業(yè)。如：云棲、夢想、基金、機器人小鎮(zhèn)等。同時，發(fā)展一批服務于城市人的吃喝玩樂型特色小鎮(zhèn)。還有就是文教小鎮(zhèn)，一般只在北京、上海等大城市。二是中西部地區(qū)、城市群之外的地方：以鄉(xiāng)村旅游、民間文化；田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、特色種植+文旅、特色養(yǎng)殖+文旅、民宿經(jīng)濟為主要發(fā)展特色小鎮(zhèn)。三是在山水、海島景區(qū)等資源優(yōu)勢周邊區(qū)域，可以發(fā)展娛樂小鎮(zhèn)、體育運動小鎮(zhèn)、養(yǎng)生、養(yǎng)老休閑、健康特色小鎮(zhèn)。四是建筑有特色的古村、古鎮(zhèn)、古街道：可以依托古建筑發(fā)展民宿，文旅項目，傳承村落及建筑文化。五是傳統(tǒng)工礦區(qū)可利用廢棄的工礦可發(fā)展工業(yè)文明遺址公園。六是邊疆民族地區(qū)適宜突出民族文化、發(fā)展民族風情特色小鎮(zhèn)。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)應該因地制宜。應鼓勵多元化、多樣性的特色鎮(zhèn)模式，市場經(jīng)濟條件下不存在統(tǒng)一的、放之四海而皆準的發(fā)展模式。防止千鎮(zhèn)一面，就不能走模仿之路，創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)的靈魂。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)從策劃規(guī)劃開始，重謀篇布局，精施工建設。特色小鎮(zhèn)聚人氣、培育市場、形成獨特的文化、歸屬感和特色的形成，都是一個過程，需要時間、需要耐心。特色小鎮(zhèn)不是建工廠、生產(chǎn)流水線產(chǎn)品。要避免運動式開發(fā)、一次性解決、畢其功于一役思維，要以工匠精神打造百年小鎮(zhèn)。

5、新型城鎮(zhèn)化的新方向

中國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)主要集中在東南沿海。據(jù)統(tǒng)計，2014年建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口1.2萬人，建成區(qū)人口5萬以上的鎮(zhèn)由886個，全國建成區(qū)人口規(guī)模超過20萬人的鎮(zhèn)共有37個，10萬-20萬人的共有201個，無論從何種角度這些鎮(zhèn)都已經(jīng)是城市的規(guī)模了。

2014年我國城鎮(zhèn)人口已達7.49億，但僅有654個城市，城市數(shù)量和城鎮(zhèn)人口嚴重不匹配?，F(xiàn)有的設市標準制定于抑制城市發(fā)展30、40年前，設市標準比較高，目的是控制人口增長。在推進城鎮(zhèn)化的政策下，原有的設市標準已經(jīng)嚴重過時，嚴重制約著城市的成長和數(shù)量的增加。

去年，國家印發(fā)了《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》指出，認定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的標準有三點：東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬人左右，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在5萬人左右，西部地區(qū)常住人口一般在3萬人左右。常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標連續(xù)2年位居本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%，對落實國家重大戰(zhàn)略完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)?！兑庖姟愤€提出，符合法定標準、具備行政區(qū)劃調整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進設立市轄區(qū)或縣級市工作。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)設市會成為農(nóng)民工市民化的新平臺，有助于增加城市供給，緩解特大城市壓力，解決幾千萬農(nóng)民進城落戶。另外還可以擴大有效投資，特別是擴大民間投資，為民間投資提供一個巨大的空間。特大鎮(zhèn)發(fā)展為城市，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要成果，對城鎮(zhèn)化具有重要意義。

特色小鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一標準，小城鎮(zhèn)要小而美、小而精、小而特。特色小城鎮(zhèn)應成為助推產(chǎn)業(yè)升級新平臺，成為培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新動能的新載體，成為發(fā)展特色的新領域，成為新型人居環(huán)境的新空間。