文/高德強 泰通建設(shè)集團有限公司 遼寧大連 116000

1、市政道路橋梁施工的特點

1.1 工期緊迫

城市化的建設(shè)項目，尤其是市政道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)地點多位于城市市區(qū)內(nèi)，一旦開始工程建設(shè)施工，勢必會對周圍環(huán)境、交通運輸，人民生產(chǎn)生活等均造成較大影響，也正如此，對項目的工期要求就較為緊迫，尤其是對人民生產(chǎn)、生活影響較大的項目，甚至是要“白加黑”、“五加二”的模式實施。

1.2 施工環(huán)境復(fù)雜

由于我國近年來城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)化比例逐年提高，城市也變得越來越繁華。城市設(shè)施較為復(fù)雜，涉及到建筑物、構(gòu)筑物、拆遷物眾多，地下又有著錯綜復(fù)雜的綜合管網(wǎng)，有的年久失修，有的標(biāo)注不明，標(biāo)注錯誤甚至根本就沒有標(biāo)注，這給現(xiàn)場實際施工造成了較大影響。

城市道路和橋梁施工，常常是在上述設(shè)施的綜合影響下進行的，在按設(shè)計要求進行施工的同時，經(jīng)常會對上述各種設(shè)施采取保護、加固、拆除、遷移、改造、新建等措施，又要盡可能降低項目對周邊人民生產(chǎn)、生活和出行，以及周邊環(huán)境的影響這也給各參建單位，尤其是施工單位帶來了嚴(yán)峻的考驗。

面對這種情況，管理人員在實施中，要通過精心的施工部署，科學(xué)編制項目實施性施工組織設(shè)計，合理劃分施工區(qū)段，結(jié)合先進適用的施工方案，做好相關(guān)預(yù)案及應(yīng)急措施，嚴(yán)格遵守施工規(guī)章制度，在市政項目實施過程中不斷積累經(jīng)驗，以保證工程施工的安全、質(zhì)量、進度及造價均能夠得到有效控制。

1.3 工程內(nèi)容繁雜

市政工程內(nèi)容較多，道路、橋梁工程僅是市政工程的一部分，在實際施工中，工程總承包單位負責(zé)施工的往往是更綜合性的項目，除了市政道路及橋梁，還包括市政綜合管網(wǎng)（雨水、污水、電力、熱力、燃氣、通信等），亮化工程，綠化工程等，在施工中需要多專業(yè)、多材料、多班組、多機械設(shè)備協(xié)調(diào)、交叉作業(yè)實施，對現(xiàn)場技術(shù)管理人員綜合素質(zhì)要求較高，應(yīng)充分做好施工前準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)調(diào)配各種施工資源，確保工程順利實施。

1.4 工程竣工移交程序多

在較大型的市政工程中，因其施工內(nèi)容多，專業(yè)多，在工程竣工及項目移交時，涉及到的產(chǎn)權(quán)歸屬單位往往不止一個。在項目建設(shè)階段僅僅是按圖施工，在竣工驗收、項目移交時，不同的擬接收項目的產(chǎn)權(quán)單位會站在各自的角度，對已完項目的建設(shè)方案，驗收整改效果，接收后的維護管理等提出各種問題，如不能妥善解決這些，則很可能會影響工程竣工及工程移交工作，甚至造成工程建設(shè)容易，竣工移交困難等實際情況的發(fā)生，給各項目參建單位尤其是施工單位造成較大影響。

2、市政道路橋梁項目施工管理存在主要問題

2.1 施工人員綜合素質(zhì)有待于進一步提高

市政道路橋梁工程屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在項目的實施中，急需有技術(shù)、有經(jīng)驗的技術(shù)工人，他們是直接從事現(xiàn)場作業(yè)的一線人員，他們的技術(shù)水平高低及熟練程度，直接影響著工程質(zhì)量和進度，在實際施工中，因為成熟技術(shù)工人數(shù)量的增長一般低于項目數(shù)量或工程量的增長，就造成項目普遍缺乏技術(shù)水平高的一線技術(shù)工人，這群情況在中小施工企業(yè)中更是如此。

另外，施工現(xiàn)場各種機械設(shè)備，原材料及周轉(zhuǎn)材料眾多，一線機械操作者、和技術(shù)工人能否遵守操作規(guī)程，合理節(jié)約使用各種原材料及周轉(zhuǎn)材料，勢必對機械故障率、使用壽命，及材料的損耗產(chǎn)生較大影響，進而直接影響工程質(zhì)量、進度及工程造價。

2.2 項目管理水平有待進一步提高

在項目施工過程中，由于相關(guān)負責(zé)人或工作人員對施工管理監(jiān)督工作不夠重視，經(jīng)常出現(xiàn)管理不到位，監(jiān)督不到位，整改落實不到位等情況，進而在很大程度上影響了施工質(zhì)量。具體如下：

1.工作人員在工作中沒有執(zhí)行或低效率的執(zhí)行相關(guān)工作規(guī)程、規(guī)范，致使管理、監(jiān)督、整改工作沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.管理人員缺乏專業(yè)知識和技能，實際工作經(jīng)驗較少，在現(xiàn)場管理中很難對施工進行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，也不能及時糾正和解決工作中存在的問題，因而影響工程質(zhì)量。

3.建設(shè)單位的項目管理是各參建單位進行項目管理的基礎(chǔ)和核心，在實踐中，因缺乏相關(guān)經(jīng)驗、職責(zé)不清晰或組織協(xié)調(diào)不順暢等客觀因素，經(jīng)常造成建設(shè)單位不能發(fā)揮出協(xié)調(diào)、管理的集合性作用，無法高效、順暢的發(fā)揮出其主導(dǎo)作用，進而降低其他各參建單位的項目管理效率及積極性。

2.3 安全生產(chǎn)

國家一直高標(biāo)準(zhǔn)要求和倡導(dǎo)安全生產(chǎn)，文明施工，施工行業(yè)是安全事故頻發(fā)行業(yè)，在市政道路橋梁工程項目中，安全生產(chǎn)更重中之重。分析安全事故的出現(xiàn)，究其原因主要包含以下幾點：

①個別項目人員的安全意識淡薄，思想上沒有足夠的重視，認為安全事故離自己很遠，存在僥幸心理。

②沒有安全生產(chǎn)管理制度或制度不健全，

③安全管理不到位，整改不及時，有制度不執(zhí)行，不落實，也就無法發(fā)揮出制度的作用；又或發(fā)現(xiàn)安全問題后不能及時有效的整改，又給事故埋下了隱患。

④安全投入不夠。在人的方面，對項目人員尤其是安全人員的教育培訓(xùn)不足，這就使項目人員不具備基本的安全知識和安全技能，無法勝任本崗位的安全管理工作；在物的方面，對安全防護設(shè)施、用品用具，技術(shù)更新等投入不足，以至于安全事故的出現(xiàn)。

⑤安全教育、安全考核及安全技術(shù)交底過于形式化，未能針對不同項目的不同特點進行有效教育及交底，或?qū)Π踩逃齼H是應(yīng)付形式檢查，未能在日常管理中繼續(xù)強化安全教育，鞏固安全思維。

3、促進市政道路橋梁施工管理的有效對策

3.1 提高施工人員的綜合素質(zhì)

首先從思想上教育施工人員，尤其是新進場、轉(zhuǎn)場和轉(zhuǎn)崗的施工人員，讓其從思想上意識到自身工作的重要性，在施工過程中應(yīng)持續(xù)加強教育，使之在思想上能夠重視其工作內(nèi)容及與工作有關(guān)的要求事項，使其能夠認真高效、認真的完成本職工作。

其次應(yīng)加強技術(shù)工人的技術(shù)培訓(xùn)工作，可以通過民工夜校，技術(shù)競賽等新方式進行集體教育，也可以通過“師傅帶徒弟”這種傳統(tǒng)的傳、幫、帶的形式來提高工人技術(shù)水平和能力。還應(yīng)該通過完善相關(guān)規(guī)定，對機械設(shè)備、材料使用進行嚴(yán)格規(guī)程指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提高機械、材料的利用效率，降低不必要的損壞和消耗，降低工程成本，提高綜合競爭實力。同時，將技術(shù)人員的進步同工資福利待遇結(jié)合起來，更有助于整體素質(zhì)的提高，但需要注意成本問題。

3.2 強化項目管理水平

選拔有技術(shù)、有經(jīng)驗的項目領(lǐng)導(dǎo)組建項目管理班子，打造強有力的管理基礎(chǔ)，項目領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該發(fā)揮“師傅”的“傳、幫、帶”作用，培養(yǎng)中層管理者。作為項目管理者尤其是新畢業(yè)，參加工作不久的年輕人，主觀上應(yīng)積極努力，通過各種途徑提高自己的專業(yè)技術(shù)水平和綜合管理能力，如今可通過越來越多的渠道學(xué)習(xí)到先進的專業(yè)技術(shù)和管理知識，再通過現(xiàn)場實際來進一步提高自己的實踐水平。

管理者應(yīng)根據(jù)項目需要制定切實可行的項目工作準(zhǔn)則，便于指導(dǎo)實施工作和工作考核，使管理見成效而不是流于形式，對施工目標(biāo)進行全過程管控。制定合理計劃，按計劃實施，過程中檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改處理。

3.3 強化安全管理

施工人員是項目施工的主體，所以施工單位要讓施工人員意識到安全施工和安全管理的重要性，并制定相應(yīng)的管理制度，確保制度在每一環(huán)節(jié)中得以落實和貫徹，具體需要做好以下幾點：

①通過各種宣傳學(xué)習(xí)，讓全體人員尤其是管理者（包括企業(yè)管理者），意識到安全生產(chǎn)的重要性，安全就是一切，安全就是紅線。宣傳學(xué)習(xí)不僅包括正面的，也包括反面的，例如安全事故分析，責(zé)任人處理等，讓管理者對安全產(chǎn)生畏懼心理，會大大強化其安全管理思維。

②建立健全并逐步完善各項安全生產(chǎn)制度，包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全教育及考核制度，安全技術(shù)交底制度，安全檢查及整改制度，將各項制度落實到具體負責(zé)人，以安全生產(chǎn)作為各負責(zé)人的重要考核指標(biāo)，同時實行安全生產(chǎn)一票否決制。

③針對市政道路和橋梁工程的施工特點及安全工作要求，要組織有針對性的安全教育，幫助全體人員樹立安全意識和責(zé)任意識，并不斷強化，不斷鞏固安全意識。

④在實踐中，應(yīng)逐步完善并堅守各項安全生產(chǎn)生產(chǎn)制度，防范于未然，強化安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改處理，要重視細節(jié)的安全工作。在慘痛的安全事故中，發(fā)生直接事故的危險源常常是在事故前的安全檢查中就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，多是因為未給予足夠的重視，安全整改不到位、不及時而發(fā)生慘痛的教訓(xùn)，所以必須強化安全檢查和整改力度，落實到責(zé)任人，規(guī)定時間內(nèi)必須完成整改處理。同時作為企業(yè)一把手，項目一把手要親自抓。

⑤根據(jù)項目實際，合理制定安全獎懲制度，將安全生產(chǎn)同物質(zhì)獎懲結(jié)合起來，進一步調(diào)動安全生產(chǎn)工作的積極性和可靠性，從制度上予以保障。

結(jié)語：

由于時代的高速發(fā)展，我們已經(jīng)進入了一個嶄新的時代，城市的發(fā)展速度的加快也直接影響市政道路和橋梁工程的高速發(fā)展。

市政道路和橋梁既是城市的血管，也是城市之間、區(qū)域之間的主動脈，對城市的發(fā)展有著積極重要作用，而建設(shè)過程中，項目管理水平的高低則直接影響項目安全、質(zhì)量、進度、造價等諸多目標(biāo)能否順利達成，各地政府及項目參建單位，尤其是施工單位應(yīng)該加強對市政道路和橋梁工程的重視及綜合管理工作，為城市的繁榮發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻。