文/馬月升、徐健、周方 徐州市泉山區(qū)住房和建設(shè)局 江蘇徐州 210000

城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)是市政公用設(shè)施的主要樞紐之一，肩負(fù)著將天然氣和人工煤氣等從城市門站輸送至居民用戶終端的作用，它同人民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)安全都有著重要關(guān)聯(lián)。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和人口的增長，作為城鎮(zhèn)居民生活必需品的燃?xì)庠絹碓绞荜P(guān)注，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的快速增加，系統(tǒng)的膨脹，使得影響燃?xì)獍踩牟淮_定因素越來越多。

1、概述

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》中第四十二條明確規(guī)定“燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，組織搶險、搶修”。第三十九條也有規(guī)定“燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練?！痹凇冻擎?zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》中的第4.1.3條中也指出“城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)根據(jù)供應(yīng)規(guī)模設(shè)立搶修機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備必要的搶修車輛、搶修設(shè)備、搶修器材、通信設(shè)備、防護(hù)用具、消防器材、檢測儀器等裝備，并保證設(shè)備處于良好狀態(tài)?！睂τ诔擎?zhèn)燃?xì)饨?jīng)營者而言，不管是個人還是企業(yè)，都必須建設(shè)燃?xì)鈶?yīng)急體系，制定燃?xì)獍踩鹿实膽?yīng)急備案，以及配有必要的應(yīng)急裝逼和定期組織開展應(yīng)急演練。這些規(guī)定對于具有相對規(guī)模的燃?xì)馄髽I(yè)來講是完全有能力執(zhí)行的，但是對于規(guī)模較小的燃?xì)馄髽I(yè)或個人經(jīng)營的而言，執(zhí)行難度就相對較大。

2、城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援體系構(gòu)建

事故應(yīng)急救援體系由內(nèi)部預(yù)案和外部預(yù)案兩部分組成，它們既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互獨立。政府職能部門針對于同一類燃?xì)馐鹿?，?yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H安全狀況制定外部應(yīng)急預(yù)案，同時，燃?xì)夤?yīng)單位負(fù)責(zé)制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

2.1 創(chuàng)建和完善內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)前，隨著一些城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位經(jīng)營許可工作的開展，各燃?xì)鈫挝欢荚诒締挝粍?chuàng)建了燃?xì)馐鹿氏鄳?yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，例如燃?xì)夤艿拦?yīng)單位應(yīng)援預(yù)案內(nèi)容觸及燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急搶救預(yù)案、消防應(yīng)急疏散預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、反恐怖預(yù)案、防汛搶險預(yù)案、地震應(yīng)急搶險救災(zāi)預(yù)案，緊急調(diào)度預(yù)案等等。液化氣瓶裝供應(yīng)站和灌裝站等都已建立了有關(guān)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案。但是一部分燃?xì)夤?yīng)單位都需要對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行進(jìn)一步的完善，主要包括的內(nèi)容有：組織應(yīng)急救援和其職責(zé)、確定危險目標(biāo)及評估潛伏的危險、應(yīng)急救援預(yù)案啟動程序、緊急處置措施方案、組織應(yīng)急救援演練和訓(xùn)練、儲備應(yīng)急救援設(shè)備及器材、保障經(jīng)費等。特別是需根據(jù)安全評價中確定的危險點、燃?xì)馐录N類和事故后果模擬結(jié)果，建立提出具有針對性的應(yīng)急處置措施和方案。

2.2 創(chuàng)建和完善外部應(yīng)急預(yù)案

一方面，應(yīng)完善燃?xì)庑姓鞴懿块T的應(yīng)急救援預(yù)案。燃?xì)庑姓鞴懿块T肩負(fù)著所應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤?yīng)單位安全監(jiān)管職責(zé)，其在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，并且擔(dān)負(fù)著調(diào)和各方面關(guān)系的重要責(zé)任，所以，其應(yīng)急救援預(yù)案需結(jié)合聯(lián)系全局。燃?xì)庑姓鞴懿块T需立足企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)的燃?xì)馐录?yīng)急救援隊伍，同期對轄區(qū)內(nèi)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)實行安全評價，明確燃?xì)夤?yīng)單位的分布，設(shè)置應(yīng)急預(yù)案。

另一方面，應(yīng)創(chuàng)建相關(guān)職能部門的應(yīng)急救援預(yù)案。相關(guān)職能不能包括如公安消防部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門、衛(wèi)生、交通等應(yīng)依據(jù)燃?xì)庑姓鞴懿块T擬定的總的燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，制定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，推行預(yù)防在本職工作的基礎(chǔ)上因為信息不能交流而出現(xiàn)的矛盾和爭執(zhí)。

2.3 有機(jī)結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動，形成應(yīng)急救援體系

對一旦發(fā)生的燃?xì)馐鹿蔬M(jìn)行及時、有效的反應(yīng)和處理是及其重要的。所以，燃?xì)夤?yīng)單位首先需要驅(qū)動企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)職能部門依據(jù)自己的監(jiān)管機(jī)能驅(qū)動外部應(yīng)急預(yù)案，更為關(guān)鍵的是需要內(nèi)部同外部有機(jī)結(jié)合、互相溝通、互相合作、互相協(xié)調(diào)，產(chǎn)生應(yīng)急救援體系。除此之外，定期開展燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急演練并總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)的更近和完善。

3、城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急演練

3.1 合實際分級制定應(yīng)急預(yù)案，分級演練

建立燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該立足于獨立經(jīng)營企業(yè)或者個體經(jīng)營的前提上，設(shè)置裝備和人員時應(yīng)同經(jīng)營的模式相對應(yīng)，政府相關(guān)管理部門對燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)置的應(yīng)急預(yù)案因依據(jù)自身實際能力來分級創(chuàng)設(shè)應(yīng)急預(yù)案。具有較大規(guī)模的企業(yè)可依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)設(shè)部門、組級的應(yīng)急預(yù)案。規(guī)模不同的企業(yè)和大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部可依據(jù)實際情況進(jìn)行分級在實行各自演練預(yù)案。

3.2 定制多年度的演練計劃

全面分析了解燃?xì)馄髽I(yè)潛在的各種危險，依照危險發(fā)生幾率和程度合理編制安排多年度的應(yīng)急演練計劃，保障將各種危險的應(yīng)對策略都得到演練，預(yù)防燃?xì)馄髽I(yè)不能較好的應(yīng)對突生的意外事件，確保燃?xì)馄髽I(yè)和社會燃?xì)馍a(chǎn)和使用的安全。

3.3 力開展桌面推演，合理進(jìn)行實戰(zhàn)演練

實戰(zhàn)演練的效果無可厚非，一些作用也確實不能被取代，但因為實戰(zhàn)演練需要較多人員參與、對社會影響力較大、費用投資較高、需要多方面的協(xié)作，此外，在演練的過程中潛在一定的安全危險等不利因素，導(dǎo)致企業(yè)不可能大規(guī)模的實行，而且參與人員在各階段的技能都不可能一樣，并且由于對應(yīng)急體系的認(rèn)知存在誤差，實施實戰(zhàn)演練時相互之間不可能一邊整改一邊訓(xùn)練，在一些細(xì)節(jié)上的效果不能保障。而桌面推演可以涵蓋各種潛在的危險，模擬各種可能的狀況，可以就某一具體問題進(jìn)行反復(fù)推演計算，從而減少演練時的危險，還可以約請一些相關(guān)專家全面參與，把問題放置桌面推演中解決，剩下桌面推演中無法解決的問題通過實際演練來解決，就此大大提升實戰(zhàn)演練的效率。

結(jié)語：

總而言之，城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急救援技術(shù)觸及地域管理，應(yīng)該注重分析城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)區(qū)域資源的實用性，重視運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及緊急動員體系的建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故時能及時、順利的實行應(yīng)急救援，設(shè)置城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案是一項較繁瑣、詳盡的安全系統(tǒng)工程，是城市燃?xì)獍踩卫砉ぷ髦械年P(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)應(yīng)急體系建設(shè)中的重點。