文/胡聲道 九江開發(fā)區(qū)國土測繪隊 江西九江 332000

城市的規(guī)劃建設在不同時代的發(fā)展中，都有著重要的意義，在實際建設的過程中，會根據(jù)不同的歷史因素、地理環(huán)境因素、經(jīng)濟發(fā)展水平等內容發(fā)生轉變。為了保證現(xiàn)代城市棚戶區(qū)改造能夠順利的進行，不僅要將這些因素考慮全面，更要將地籍管理方面的內容妥善處理，在保證合理的規(guī)劃土地資源的同時，要將城市發(fā)展的規(guī)劃融入其中，結合可持續(xù)發(fā)展的理念，將協(xié)調發(fā)展的政策深化落實。

1、地籍測量的具體含義和內容

1.1 地籍測量工作的具體含義

地籍測量工作主要是對地籍信息的統(tǒng)計過程，其中測量的內容主要是指具有政府行為的基礎性測繪工作。這一工作受到法律的保護，是正規(guī)的行政性技術行為，同時，這項工作也是土地管理的基礎技術內容。地籍測量的完善能夠保證土地權屬問題。對每一宗土地進行權屬階段的劃分和定位，將面積以及基礎資料形成一套完整的資料系統(tǒng)，有效的幫助城市規(guī)劃以及其他工作的開展。這項工作的主要服務宗旨是：為土地管理服務、為保障土地權屬服務、為國家生產和建設服務、為改革土地使用制度服務、為城鎮(zhèn)房地產交易服務[1]。

1.2 地籍測量工作的內容

這項工作的實際開展中，包含的內容較為廣泛，由于其規(guī)模較大，實際開展時需要長時間的測量和計算，保證數(shù)據(jù)的準確性。一般會包含：地籍控制測量、界址點線測量、地籍圖繪、面積測算、土地信息動態(tài)監(jiān)測、地籍變更測量。

土地資源管理的在實際工作中有著經(jīng)濟效益的推動，在法律的規(guī)定下，土地資產是一種具有經(jīng)濟價值的資源類型，其具有明確的產權關系和排他性。能夠將土地經(jīng)濟形態(tài)和資本物體現(xiàn)出來。由于現(xiàn)代城市建筑中的房屋建筑土地資源是由市民個人出資有償使用的土地，同時由于長時間復雜環(huán)境、人文環(huán)境和歷史的變遷，土地資源管理具有多樣性和復雜性，其地籍價值不能夠按照單一的標準進行衡量，所以，在進行地籍資料統(tǒng)計整理的過程中，要首先對調查區(qū)域內的基本情況進行詳盡的勘察。調查的內容包括了變更地籍資料、土地利用分類、初始權屬。地籍的區(qū)域劃分、宗地劃分等等。界址認定的過程中，不僅要將宗地的相鄰精度把握準確，還要保證幾何條件等因素的具備[2]。測量工作中，從事測量的人員還要具有專業(yè)的土地管理知識，具備優(yōu)良的技術水平，這樣才能在實際工作中，實現(xiàn)準確無誤的數(shù)據(jù)對接。另外，在地籍測量完成之后，要將地籍圖進行詳細的繪制，其中包含了宗地編號、利用類別、等級、面積、權屬界線、界定點。以及行政區(qū)劃分界線和房產情況，地籍測量的結果全部體現(xiàn)在地籍圖中。

2、地籍測量在棚戶區(qū)改造中的意義

2.1 有利于人口土地的可持續(xù)發(fā)展

由于地籍測量的結果應用在棚戶區(qū)的改造中，會因為測量內容的復雜性，出現(xiàn)不同的應用發(fā)展。所以，在對地籍測量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的過程中，要從多方面角度進行分析。將地籍測量和調查中的其他信息內容的實際應用范圍固定，從而實現(xiàn)棚戶區(qū)改造的推動性作用。

在實際的工作中，要正確的認識土地利用以及可持續(xù)發(fā)展的關系。從土地管理的角度上看。在城市規(guī)劃的棚戶區(qū)改造中，由于城市規(guī)模的發(fā)展逐漸快速，棚戶區(qū)的建筑已經(jīng)逐漸老舊，和整體的城市建設不協(xié)調，一些危房舊房在改造的過程中成為了重要改造的內容。為了實現(xiàn)城市布局協(xié)調發(fā)展的基本要求，在進行地籍測量的時候，要將人口、土地資源、環(huán)境、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內容綜合考慮把握社會生活中的人類社會和土地利用之間的平衡關系，實現(xiàn)人與人、區(qū)域與區(qū)域之間的和諧發(fā)展，避免部分區(qū)域內的經(jīng)濟瘋長破壞整體發(fā)展的平衡性，導致資源、社會、生態(tài)、環(huán)境之間的不和諧發(fā)展。本著長期發(fā)展的目標將土地資源支配和開發(fā)，最大限度的減少對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的共同發(fā)展，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2 有利于改善土地資源供需之間的矛盾

城市在發(fā)展的過程中，會因為土地資源的供需問題產生矛盾，在進行棚戶區(qū)改造的過程中，不僅能夠有效的將這些矛盾改善，還能夠利用棚戶區(qū)改造，加強土地管理，使得土地價值再次實現(xiàn)合理化。同時，地籍測量能夠幫助棚戶區(qū)改造中的耕地問題，是耕地的總量維持在平衡的狀態(tài)下，在城市的規(guī)劃中，以棚戶區(qū)改造代替新建土地的開發(fā)建設，有利于土地質量的提升，土地利用率的提升，土地生產率的提升，有效的將用地實現(xiàn)節(jié)約和集約的發(fā)展目的。

2.3 地籍測量在城市棚戶區(qū)改造中的主要工作內容

在城市棚戶區(qū)改造中，對于規(guī)劃區(qū)域內的土地數(shù)量以及質量等問題要進行詳細的調查，并對其實際情況進行檢測，制定相應的預警制度，保證在改造的過程中，對建設用地、農業(yè)用地的數(shù)量和質量的變換進行勘察，尤其在耕地的數(shù)量和質量上，更要嚴格的進行調查監(jiān)測，通過相關內容的建立，將土地資源的可持續(xù)性臨界水平維持在穩(wěn)定的范圍內建立起科學的地籍管理檔案，將存在的問題及時改正調整。

2.4 核算體系的建設有利于城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

城區(qū)發(fā)展規(guī)劃用地中，實行土地資源資產化管理，能夠有效的幫助土地利用中的真實效益的提升，建立土地資產核算制度，對土地資產價值科學的評價，按照會計核算體系將成本、效益核算等內容進行多方面的考慮，在保證社會價值的基礎上，將土地利用所造成的環(huán)境損失計算出來，除掉土地占用成本計入土地資產成本之外的內容，得出土地的真實效益。

2.5 遵循科學嚴謹?shù)臏y量

通過科學嚴謹?shù)牡丶疁y量技術，將土地管理的科學性和嚴謹性體現(xiàn)，以法律法規(guī)中的內容作為工作的監(jiān)測依據(jù)，把土地的再利用和土地權屬變更內容作為主要的工作重點，依據(jù)科學的測量結果，將城市棚戶區(qū)改造的內容合理的規(guī)劃劃分，從而將社會糾紛問題調節(jié)改善，保障國家生產和建設服務，切實的改善區(qū)域內居民的土地利益和合法權利，維護社會的和諧發(fā)展。

結語：

地籍測量的結果應用能夠為城市建設中，棚戶區(qū)的改造提供合法科學的法律依據(jù)，在實際的工作中，涵蓋的內容極為廣泛，但我們工作人員要按照相應的程序進行合理的工作規(guī)劃，保證在遵循法律法規(guī)的同時，將土地管理服務、土地使用制度改革、城鎮(zhèn)房地產交易服務等內容作為主要服務的對象，指導棚戶區(qū)改造的土地權屬再分配問題，將地籍測量工作的社會意義展現(xiàn)出來。