文/王志紅 衡東縣規(guī)劃設(shè)計院 湖南衡陽 421400

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題分析

小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)村與城市之間連接的重要方式，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育和文化發(fā)展的重要中心。建設(shè)小城鎮(zhèn)能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也能夠促進(jìn)工業(yè)建設(shè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面都具有積極的促進(jìn)作用。但是就目前的發(fā)展情況而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃方面存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 資金來源缺乏

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展需要政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)投入一定的資源，這樣才能保證項目在實施規(guī)劃和建設(shè)過程中能夠滿足自身的條件。但是目前城鎮(zhèn)建設(shè)的資源來源相對單一，政府的支持相對較少，這就阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃得不到前進(jìn)。這不僅僅關(guān)系到人們的生活水平的提高，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制度不完善

小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，需要建立相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃制度，但是某些地區(qū)在土地用地以及資金政策上沒有相關(guān)的管理規(guī)定，而內(nèi)部的具體方面不明確不細(xì)化，這對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃都產(chǎn)生不利的影響。完善的規(guī)劃制度才能夠使得涉及到的項目建設(shè)單位按照相關(guān)的管理規(guī)定開展措施，無健全完善的規(guī)章制度做基礎(chǔ)，容易產(chǎn)生各種矛盾。但是在很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)中都沒有根據(jù)法律的規(guī)定執(zhí)行，在建設(shè)過程中存在著未批先建的情況，直接阻礙了小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。有些城鎮(zhèn)因為執(zhí)法意識落后，執(zhí)法手段傳統(tǒng)，只是一味的強(qiáng)調(diào)建設(shè)工作，并不會對一些違章違規(guī)的建筑進(jìn)行特別的關(guān)注，最終阻礙了小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展不平衡

小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展需要從道路、綠化、垃圾處理等各個方面來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，但是人們對美好生活的向往與實際的發(fā)展相沖突，造成了很多不穩(wěn)定的因素，從而引起各個方面的矛盾，比如房間距的糾紛問題，上下排水問題，都為城鎮(zhèn)居民造成了很多不安定的因素，嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)精神文明的建設(shè)和發(fā)展。國家在小城鎮(zhèn)建設(shè)中綱要具備統(tǒng)一的制度規(guī)劃，才能夠使得促進(jìn)地區(qū)的平衡發(fā)展。

2、解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的對策研究

農(nóng)民居住分散，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善都影響了農(nóng)村城市化的發(fā)展，而解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的問題需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題。針對小城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在的基本問題，國家以及相關(guān)政府要采取有效的對策和措施，保證城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃順利完成的有效性，這需要采取行之有效的措施，解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的對策，需要從以下幾個方面來探討。

2.1 重視小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展意識

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的問題，各級政府之間要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，從規(guī)劃意識到責(zé)任意識，都需要下大力度來解決目前存在的問題。特別是要注意環(huán)境的保護(hù)，針對現(xiàn)實生活中容易出現(xiàn)的問題，要從長遠(yuǎn)的角度來規(guī)劃小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中應(yīng)該將城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)特點與發(fā)展優(yōu)勢放在首要位置，完成對城市未來發(fā)展方向的規(guī)劃。樹立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的理念，注重城市和農(nóng)村的鏈接，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長。吸收城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃中，根據(jù)人們?nèi)罕姷男枨蠛徒⑦m當(dāng)?shù)囊?guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

2.2 堅持“以人為本”的理念

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展的主人，最終也是為人們?nèi)罕姺?wù)。這需要國家和政府堅持“以人為本”的理念，在工作中保證建設(shè)規(guī)劃為人們服務(wù)，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距，從調(diào)查小城鎮(zhèn)居民情況下實施城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性，參與到建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和建設(shè)發(fā)展中來。規(guī)劃管理不同于一般行政事務(wù)管理，它的專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，既有嚴(yán)格的管制性內(nèi)容，又有一定的彈性。這就要求規(guī)劃管理人員有良好的專業(yè)素質(zhì)和政治覺悟，能夠動態(tài)地引導(dǎo)城鎮(zhèn)向良好的綜合效益方向發(fā)展。

當(dāng)前，許多小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)化的管理人員，應(yīng)通過適當(dāng)引進(jìn)和加強(qiáng)培訓(xùn)來提高規(guī)劃管理隊伍的素質(zhì)。市規(guī)劃的宗旨就是為人創(chuàng)造更好的生活空間，以人為本充分考慮人的生理、心里需求，創(chuàng)造宜人的生活環(huán)境，使城市能夠滿足人們多方面的需要。近幾年來，我國的城市規(guī)劃緊緊圍繞“以人為本”的核心理念，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性、藝術(shù)性和綜合協(xié)調(diào)性五者相結(jié)合。

2.3 建立完善的法律法規(guī)

小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要長期而持續(xù)的努力，所以在整個項目建設(shè)中需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，這是保證小城鎮(zhèn)建設(shè)安全和穩(wěn)定的重要方式。而在違章建筑方面，要防止亂占亂用的行為，針對違法亂紀(jì)的方式要采取嚴(yán)格的處理措施。只有加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃程序以及過程的嚴(yán)格性，才能夠有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

總而言之，當(dāng)前在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上人情因素與政府意志均有一定的不良影響。在國家推行政務(wù)公開的大背景下，規(guī)劃管理部門應(yīng)積極實施規(guī)劃建設(shè)項目的公示制度，讓廣大公眾參與規(guī)劃建設(shè)管理工作。采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃的信息化管理是實施科學(xué)管理，抑制不正之風(fēng)的有效措施。建立基于地理信息系統(tǒng)的數(shù)字城市，市民和投資者都可以通過電子觸摸屏查詢了解城鎮(zhèn)建設(shè)情況，政府也能及時掌握土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等動態(tài)信息，提高決策的科學(xué)性。

結(jié)語：

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展是目前發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容，國家和政府要采取有效的措施來保證城鎮(zhèn)居然生活的提高，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中要始終保持節(jié)約用地、節(jié)約能源，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念。從建設(shè)成本和城鎮(zhèn)規(guī)劃上合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市之間的關(guān)系，有效的建設(shè)科學(xué)合理的城市體系。