文|張趁心

案 例

某村村民張某擅自占用公路溝渠建房被國土部門發(fā)現(xiàn)，但是執(zhí)法人員在勘察現(xiàn)場時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，張某采用打12根直徑80厘米圓形地樁做支撐的方式建房，建筑物面積為南北8米,東西10米,共80平方米，房屋下部懸空在溝渠平面以上。調(diào)查中村民張某認(rèn)為，對溝渠排水問題已經(jīng)經(jīng)過充分的考慮，又采用地樁做支撐的方式進(jìn)行處理，不影響溝渠的排水，反而是充分利用了溝渠上部空間。面對這種情況，執(zhí)法人員對這種占用溝渠打樁建房行為是否構(gòu)成違法卻產(chǎn)生了兩種不同的意見。

第一種意見認(rèn)為，此舉不構(gòu)成違法占地行為。張某用12根圓形地樁支撐建房，屬于溝渠空間利用，不屬于違法占地。

第二種意見認(rèn)為，此舉構(gòu)成違法占地行為。由于此舉不符合土地利用總體規(guī)劃，雖然12根地樁直接占用溝渠面積不大，但是間接占用溝渠80平方米，對水利設(shè)施用地功能造成了破壞，影響溝渠非正常時(shí)期排水，屬于違法占地,應(yīng)給予拆除并恢復(fù)土地原狀，保持溝渠暢通。

分 析

筆者認(rèn)同第二種意見。

該行為不符合土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)查閱《土地利用總體規(guī)劃》溝渠屬于農(nóng)用地范疇，結(jié)合《土地利用現(xiàn)狀分類》可知，溝渠屬于農(nóng)用地中的水域及水利設(shè)施用地?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l第二款明確規(guī)定：“前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等”，張某擅自占用溝渠建房的行為違法改變農(nóng)用地用途，擅自把農(nóng)用地違法改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

張某間接實(shí)施了違法占地行為。本案屬于一種變相的違法行為，張某即使提出申請也不會(huì)獲得批準(zhǔn)。雖然張某直接占用溝渠面積10平方米左右，但是間接占用溝渠的上部空間80平方米，因而該行為屬于一種間接的違法占用溝渠行為，應(yīng)依法給予拆除并恢復(fù)原狀。表面看建筑物在排水溝平面以上也不影響日常排水，但是在汛期內(nèi)，溝渠內(nèi)有圓形地樁和建筑物可能造成溝渠堵塞影響溝渠的正常排水，易造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條的規(guī)定，對不符合規(guī)劃擅自占用溝渠違法建設(shè)的圓形地樁和建筑物給予責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀。

本案不適用于罰款。由于本案是間接的占用溝渠空間，對違法占用的溝渠包含直接和間接占用，對于此類違法面積的認(rèn)定，《土地管理法》也沒有明確的法律規(guī)定和操作方法，一旦違法占用面積認(rèn)定不當(dāng)，容易產(chǎn)生矛盾。是否可以罰款處罰，可依據(jù)《土地管理法》第七十六條中“可以并處罰款”的法律規(guī)定，可以適用也可以不適用罰款處罰。所以不建議進(jìn)行罰款處罰，只要達(dá)到拆除后恢復(fù)溝渠原狀即可。