控制煤炭總量消費是為了促進我國能源行業(yè)轉型和高質量發(fā)展。就煤炭行業(yè)發(fā)展階段而言，煤炭行業(yè)已經(jīng)從增量型到向優(yōu)化型、服務型發(fā)展階段轉變，這不僅是煤炭行業(yè)的進步，也是中國能源行業(yè)的進步。這種進步表現(xiàn)為，煤炭將以更高的效率、更清潔地利用方式、更小的總量支持中國經(jīng)濟的發(fā)展。

從國家政策導向及現(xiàn)實看，煤炭消費總量不能也不應再增加了。從電煤來看，發(fā)達國家電煤占其消費總量的70%、80%甚至90%，而我國是50%左右，中國電煤占比還有很大的提升空間。煤電裝機容量現(xiàn)在達到高于10億千瓦，今年運行在4200～4300小時，是低效運行。因此，煤電裝機容量達到11億千瓦后就不應再增加了。

從工業(yè)用煤來說，主要集中在高耗能產業(yè)。三十年來，在房地產的拉動下，水泥、鋼鐵、玻璃等高耗能產業(yè)占了很大比例，而且產能過剩。水泥產量占世界產量的60%左右，鋼鐵占50%左右。這些行業(yè)的產能已經(jīng)遠遠超過我們自己的需求，我們不需要這么多的產能。這些行業(yè)的產能也是國家去產能的重點領域。今年以來，高耗能行業(yè)產量有所反彈，這不符合國家高質量、轉型發(fā)展的方向。國家的高質量發(fā)展不能再依靠高耗能產業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。從具體的行業(yè)看，比如鋼鐵行業(yè)單位耗煤量從2016年的585克降到2017年的574克，太原鋼鐵更是降到554克，這是行業(yè)的進步。因此，高耗能產業(yè)在去產能、提效率的大環(huán)境下，用煤量不應再增加了。

從散煤替代來看，如果完成7.5億噸散煤替代的目標，那對煤炭煤炭總量控制肯定是好消息。這里需要強調一下，散煤替代不是簡單地宜氣則氣、宜電則電，要因地制宜，把地熱、太陽能、生物質能等能源因地制宜的利用起來。

總之，煤炭的發(fā)展方向是提高效率，清潔利用，以更少的煤炭消費量支持經(jīng)濟的發(fā)展。增加的能源需求，可以用其他可再生能源、清潔能源來滿足，并替代煤炭消費量。