文_吳玉宜 中山市環(huán)境保護局南頭分局

1 環(huán)境監(jiān)理的概念及作用

環(huán)境監(jiān)理是受建設(shè)單位委托，依據(jù)相關(guān)環(huán)境保護法對建設(shè)項目環(huán)境影響進行分析、預(yù)測、評估，提出建設(shè)過程中有可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響的對策和措施及隨時進行跟蹤監(jiān)測的方法。有效對施工單位的環(huán)境管理進行專業(yè)化咨詢及技術(shù)支持，協(xié)助施工方全面落實項目的環(huán)境管理措施。

目前，我國建設(shè)項目的環(huán)境管理工作依據(jù)大多是環(huán)境評估報告及批復(fù)文件，缺少對項目建設(shè)過程中的有效控制，無法做到與環(huán)境評估及批復(fù)文件的完全一致。因此，做好環(huán)境監(jiān)理工作，對建設(shè)項目的環(huán)境管理工作起到至關(guān)重要的促進作用。

1.1 有效監(jiān)管施工過程中的環(huán)境管理工作

在建設(shè)單位取得環(huán)境評估報告及批復(fù)文件后的施工過程中，環(huán)境監(jiān)理起到了督促及促進作用，可以及時有效地監(jiān)測施工環(huán)境，并有利于相關(guān)環(huán)保部門掌握項目建設(shè)的進展并及時做出宏觀及微觀調(diào)控，從而對建設(shè)項目周圍的環(huán)境及周邊居民生活的環(huán)境進行有效保護。監(jiān)理工作人員會通過現(xiàn)場的環(huán)境勘察、監(jiān)督指導等措施達到預(yù)先設(shè)計的環(huán)境管理要求，如對建設(shè)過程中出現(xiàn)不符合要求的環(huán)境建設(shè)或破壞生態(tài)環(huán)境的行為提出相應(yīng)整改，并報告有關(guān)環(huán)境管理部門，到達建設(shè)項目環(huán)境管理的最初目的。

1.2 為企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理提供咨詢與技術(shù)支持

重點關(guān)注建設(shè)工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，可通過環(huán)境監(jiān)理對建設(shè)中施工環(huán)境的實時監(jiān)控，對產(chǎn)生的環(huán)境問題及時查出問題源頭并及時處理。最大限度地減少環(huán)境污染問題，為企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境管理工作提供最專業(yè)、最詳細的咨詢工作與技術(shù)支持工作。解決企業(yè)環(huán)境管理的技術(shù)空白問題，促進企業(yè)建設(shè)與環(huán)境管理的協(xié)調(diào)雙贏發(fā)展。

1.3 提高各級環(huán)保部門環(huán)境管理工作的效率

目前，我國在環(huán)境建設(shè)方面相對落后，導致環(huán)境建設(shè)管理與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的不平衡；環(huán)保隊伍人員配備及技術(shù)手段的落后；建設(shè)項目環(huán)境管理的工作人員工作中力不從心。隨著環(huán)境監(jiān)理的融入，環(huán)境管理工作可隨之完善并漸漸走入正軌。通過環(huán)境監(jiān)理在施工現(xiàn)場的監(jiān)督與指導，并將出現(xiàn)的問題及時上報至相關(guān)部門的方式，參與到日常工作中。環(huán)境監(jiān)理有利于國家環(huán)保部門對建設(shè)項目的宏觀調(diào)控，及時掌握建設(shè)進度，實時制定或修改環(huán)保計劃，從而減輕環(huán)保部門的工作量，提高工作效率，促進了國家環(huán)境管理工作的全面落實。

2 我國環(huán)境監(jiān)理工作存在的問題

20世紀80年代，歐洲的一些發(fā)達國家已經(jīng)開始建立建設(shè)項目環(huán)境管理保護與管理體系，并且制定了環(huán)境監(jiān)管制度，秉承著環(huán)境優(yōu)先的原則進行項目建設(shè)。我國于20世紀90年代初期提出了環(huán)境監(jiān)理的建議，直到2002年才正式下發(fā)了《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》，并且確定了13個環(huán)境監(jiān)理試點工程；2012年下發(fā)了《“環(huán)辦[2012]5號”通知》，對環(huán)境監(jiān)理工作做進一步的推進工作，對其定位、功能、項目類別和重點內(nèi)容進行了明確的規(guī)范并擴大試點范圍。

我國環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的實施仍然相對薄弱。環(huán)境監(jiān)理工作的開展沒有系統(tǒng)的體系可以借鑒和參考，只能摸索前行，而企業(yè)單位對環(huán)境監(jiān)理工作的認識相對匱乏，如環(huán)境監(jiān)理工作缺乏相關(guān)法律保護，由于我國沒有專門的環(huán)境監(jiān)理法律制度，建設(shè)項目環(huán)境管理過程只是通過環(huán)境評估與批復(fù)文件這種方式進行工作的開展與實施，缺乏明確的法律進行規(guī)范操作，致使行業(yè)發(fā)展的延緩與落后。其次是沒有完備的技術(shù)支持與技術(shù)體系，即沒有完善的環(huán)境監(jiān)理相關(guān)程序、技術(shù)、范圍、準則、內(nèi)容與驗收標準。另外，要想有效彌補環(huán)境監(jiān)理工作的延緩與不足，必須具備專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)人才，建立人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建完備的專業(yè)知識培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)項目環(huán)境管理工作輸出技術(shù)人才，有效改善行業(yè)中技術(shù)素養(yǎng)良莠不齊的現(xiàn)狀。

3 環(huán)境監(jiān)理工作的目標及重點

環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中，通過環(huán)境評估與文件批復(fù)等參與企業(yè)項目建設(shè)中的環(huán)境管理工作。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設(shè)項目的顯著上升，環(huán)境惡化，環(huán)境監(jiān)理工作也面臨嚴峻的考驗。應(yīng)全面有效地提高民眾的環(huán)保意識，全面推進環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的有效開展。確保企業(yè)環(huán)境保護管理制度的有效實施，并參與到企業(yè)的監(jiān)督、落實與檢查的工作中。監(jiān)督其建設(shè)中環(huán)境保護的實際落實與建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題做到書面通知和及時處理，并且要求其限期整改。其重點主要為以下幾點：一是建設(shè)項目與環(huán)境保護設(shè)施的審核監(jiān)理；二是建設(shè)項目期間環(huán)境保護設(shè)施“三同時”監(jiān)理，即同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；三是建設(shè)項目施工行為的環(huán)境保護達標監(jiān)理；四是建設(shè)項目施工后期的試運營階段的環(huán)境監(jiān)理。

4 環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的可行性建議

4.1 出臺環(huán)境監(jiān)理法律法規(guī)

目前，我國環(huán)境監(jiān)理相關(guān)規(guī)范與責任劃分仍然處于空白階段。在這種空窗期，各省市根據(jù)實際情況出臺了一些地方性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，但是這種地方性的規(guī)定是根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況而定的，局限性較強，不具有統(tǒng)一性，不能對環(huán)境監(jiān)理全行業(yè)進行統(tǒng)一的規(guī)范與管理。所以，為了能夠環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的統(tǒng)一管理與發(fā)展，促進監(jiān)理行業(yè)的良好運行，規(guī)范法律制度建設(shè)，我國相關(guān)部門應(yīng)該及時研討出臺環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的法律法規(guī)及實施的相關(guān)細則，對環(huán)境監(jiān)理所涉及的單位、人員的資質(zhì)進行嚴格規(guī)范，確保環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位，維護建設(shè)項目環(huán)境管理的良好運行，使監(jiān)理工作的實施、操作、驗收做到有法可依。

4.2 加強環(huán)境監(jiān)理工作的宣傳

環(huán)境監(jiān)理工作的開展沒有系統(tǒng)的體系可以借鑒和參考，只能摸索前行，而企業(yè)單位對環(huán)境監(jiān)理工作的認識相對匱乏，所以環(huán)境監(jiān)理的宣傳工作就顯得尤為重要。國家的環(huán)境保護部門應(yīng)加大力度對環(huán)境監(jiān)理工作的宣傳，讓建設(shè)項目的施工企業(yè)和廣大民眾了解環(huán)境監(jiān)理工作的重要意義，使企業(yè)了解國家環(huán)保發(fā)展的方針政策。提高民眾的環(huán)保意識，全面推進環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的有效開展。

4.3 強化環(huán)境監(jiān)理工作中人員能力考核制度

在環(huán)境監(jiān)理制度的廣泛推行之下，專職的環(huán)境監(jiān)理單位如雨后春筍般的應(yīng)運而生。但是，大多數(shù)人員不具備專業(yè)水平及相關(guān)經(jīng)驗，甚至從來沒有從事過相關(guān)工作。有些監(jiān)理人員只是根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境設(shè)計進行監(jiān)理，不能達到預(yù)期環(huán)境建設(shè)的效果。一個擁有專業(yè)知識與專業(yè)化技術(shù)的環(huán)境監(jiān)理人員，應(yīng)具有在環(huán)境評估與批復(fù)文件中查漏補缺的能力，熟悉國家及地方環(huán)境管理的法律法規(guī)，并且根據(jù)問題的根源提出有效、可行性的意見。因為，國家相關(guān)部門必須加強環(huán)境監(jiān)理工作的要求，強化環(huán)境監(jiān)理工作日常能力的考核制度，強化人員隊伍的梯度建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)理工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中通過環(huán)境評估與文件批復(fù)等參與企業(yè)項目建設(shè)。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設(shè)項目數(shù)量的顯著上升，環(huán)境監(jiān)理工作也面臨嚴峻的考驗。今后應(yīng)全面有效地提高民眾的環(huán)保意識，讓人人都參與到環(huán)境保護的工作中，全面推進環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的有效開展。