□ 吳建強(qiáng)（南方醫(yī)科大學(xué) 廣東 廣州 510515）

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，公眾越來(lái)越重視身體健康，國(guó)家相關(guān)部門也采取相關(guān)鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾積極參加體育鍛煉，以實(shí)現(xiàn)全民身體素質(zhì)的提升。與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)相比，高校體育場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施完善，在服務(wù)于全民健身上優(yōu)勢(shì)明顯，因此，部分地區(qū)高校體育場(chǎng)館陸續(xù)向公眾開放，為公眾提供良好的鍛煉條件。經(jīng)過多年的實(shí)施高校體育場(chǎng)館服務(wù)于全民健身取得值得肯定的成績(jī)，但也出現(xiàn)一些問題，有必要對(duì)其深入研究，采取相關(guān)優(yōu)化措施，改善存在的不足。

1、研究對(duì)象與方法

1.1、研究對(duì)象

筆者以當(dāng)?shù)?1所高校以對(duì)象，研究體育場(chǎng)館服務(wù)于全民健身的現(xiàn)狀。

1.2、研究方法

問卷調(diào)查法：本文向11所高校師生隨機(jī)發(fā)放300份問卷，要求師生根據(jù)所在學(xué)校的實(shí)際情況認(rèn)真填寫問卷內(nèi)容，最終收回問卷272份，回收率90.7%。

走訪調(diào)查法：筆者走訪高校體育場(chǎng)館負(fù)責(zé)人，并與體育場(chǎng)館管理人員進(jìn)行深入的溝通與交流，詳細(xì)了解體育場(chǎng)館服務(wù)于全民健身存在的問題，分析相關(guān)解決措施。

1.3、研究結(jié)果

對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，得出以下結(jié)果：

（1）社會(huì)服務(wù)情況。

對(duì)11所高校體育場(chǎng)館社會(huì)服務(wù)情況進(jìn)行匯總，數(shù)據(jù)如表1所示：

表1 11所高校社會(huì)化服務(wù)程度

根據(jù)表中數(shù)據(jù)不難得出，未曾向社會(huì)提供服務(wù)，部分向社會(huì)提供服務(wù)，全部向社會(huì)提供服務(wù)的學(xué)校，所占比例分別為18.2%、45.5%、36.4%。表明當(dāng)?shù)馗咝ｓw育場(chǎng)館資源利用率不高，全部向社會(huì)提供服務(wù)的高校僅有4所，占比未達(dá)到50.0%。

（2）社會(huì)服務(wù)形式。

11所高校體育場(chǎng)館向社會(huì)提供服務(wù)的形式如表2所示：

表2 11所高校體育場(chǎng)館向社會(huì)提供服務(wù)的形式

11所高校中，僅有兩所高校未對(duì)社會(huì)開放，剩余9所高校以有償、無(wú)償或有償與無(wú)償相結(jié)合的形式向社會(huì)開放，表明高校體育場(chǎng)館服務(wù)于全民健身逐漸受到高校的關(guān)注。

2、高校體育場(chǎng)館服務(wù)于全民健身的現(xiàn)狀

通過對(duì)11所高校向社會(huì)開放情況深入分析得知，高校體育場(chǎng)館服務(wù)于全民健身雖取得一定成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)以下方面：

2.1、行政管理問題

眾所周知，高校體育場(chǎng)館開放一定程度上受行政管理影響。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家雖然頒布了《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《教育法》等，在法律層面對(duì)高校體育場(chǎng)館開放情況進(jìn)行規(guī)定，但相關(guān)的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，未明確行政管理部門在高校開放體育場(chǎng)館上的職責(zé)，無(wú)法給行政管理工作的實(shí)施提供依據(jù)。事實(shí)上，高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，服務(wù)于全民健身并非僅僅是允許公眾進(jìn)入體育場(chǎng)館鍛煉，更重要能夠進(jìn)行有效的行政監(jiān)管，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為全民健身活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康舉行奠定基礎(chǔ)。

2.2、安全問題

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，服務(wù)于全民健身初衷是好的，但社會(huì)人員復(fù)雜，高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放面臨著安全管理問題，主要體現(xiàn)在以下方面：一方面，高校在體育場(chǎng)館管理人員的配備上數(shù)量較少，大量社會(huì)人員的進(jìn)入，不僅增加安全風(fēng)險(xiǎn)，而且給體育場(chǎng)館管理工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。另一方面，進(jìn)入高校鍛煉的人員身份復(fù)雜，一些不法分子混入其中，給高校師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。另外，在體育場(chǎng)館鍛煉的人員，可能因操作不當(dāng)以出現(xiàn)意外，受責(zé)任劃分不明細(xì)影響，高校很難推脫責(zé)任，甚至卷入糾紛之中。正是處于這方面考慮，一些高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的熱情不高。

2.3、組織管理問題

高校體育場(chǎng)館服務(wù)于全民健身，向社會(huì)開放，實(shí)施過程中一些高校面臨組織管理問題，主要體現(xiàn)在以下方面：一方面，開放時(shí)間管理。高校體育場(chǎng)館為高校的內(nèi)部設(shè)施，服務(wù)于高校教學(xué)以及師生健身鍛煉，在保證高校教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的前提下，利用閑暇時(shí)間向社會(huì)開放。但實(shí)際開放中難免遇到教學(xué)與開放時(shí)間的沖突情況，高校不得不更改開放時(shí)間，這一舉動(dòng)容易受到公眾的不理解，甚至雙方產(chǎn)生矛盾，一定程度上挫傷大眾鍛煉的熱情。另一方面，經(jīng)營(yíng)管理模式單一。對(duì)當(dāng)前高校體育場(chǎng)館及體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)現(xiàn)，高校的管理模式仍較為單一，未制定相關(guān)的規(guī)章制度，健身指導(dǎo)人員、高水平管理人員不足，給其開放效果產(chǎn)生較大不良影響。

2.4、耗費(fèi)與經(jīng)費(fèi)問題

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，服務(wù)于全民健身，公眾鍛煉過程中，難免會(huì)引起體育設(shè)施磨損，消耗水電資源，高校需要投入成本進(jìn)行維護(hù)，承擔(dān)水電費(fèi)用，這部分開支會(huì)增加高校的財(cái)政開支。如向公眾收取費(fèi)用雖能平衡上述開支，會(huì)挫傷公眾鍛煉的積極性。另外，雖然國(guó)家相關(guān)部門為支持高校體育場(chǎng)館向公眾開放，允許撥付專項(xiàng)基金，但落實(shí)過程中各級(jí)政府均有自身的財(cái)政困難，撥付的資金有限，落實(shí)不佳。

3、高校體育場(chǎng)館服務(wù)于全民健身問題對(duì)策

為使高校體育場(chǎng)館更好的開放，為全民健身提供服務(wù)，面對(duì)當(dāng)前體育場(chǎng)館開放存在的不足，需要各級(jí)管理部門提高認(rèn)識(shí)，積極采取有效優(yōu)化對(duì)策，具體可考慮以下內(nèi)容的落實(shí)：

3.1、加強(qiáng)行政監(jiān)管

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放需要考慮的內(nèi)容較多，是一個(gè)系統(tǒng)工程。為使高校體育場(chǎng)館更好的服務(wù)于全民健身，政府相關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，積極鼓勵(lì)民政、社區(qū)、教育、體育等部門參與其中。一方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，要求各部門之間相互配合，及時(shí)出臺(tái)高校體育場(chǎng)館開放行政管理實(shí)施細(xì)則，積極完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的行政監(jiān)管職能。另一方面，明確各參與部門職責(zé)。為提高各部門參與的積極性，政府主管部門兼顧各部門利益的同時(shí)，明確相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)高校體育場(chǎng)館規(guī)范、有序的向社會(huì)開放，為全民健身的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

3.2、防范開放風(fēng)險(xiǎn)

為防范高校體育場(chǎng)館可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，一方面，借鑒成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)公眾進(jìn)校園健身管理辦法。當(dāng)?shù)芈毮懿块T應(yīng)多去其他地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒其他地區(qū)職能部門在高校體育場(chǎng)館管理方面的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)馗咝?shí)際，制定針對(duì)性管理?xiàng)l例與舉措。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T做好校園治安管理工作，加大社會(huì)人員在校園尋釁鬧事打擊力度，震懾不法分子。另一方面，高校應(yīng)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。高校應(yīng)做好體育場(chǎng)館開放準(zhǔn)備工作，積極采取針對(duì)性措施，預(yù)防安全事件的發(fā)生。首先，積極制定公眾進(jìn)校園管理措施。高校要求公眾人員攜帶身份證等相關(guān)證明資料，到高校辦理門禁卡。同時(shí)，做好進(jìn)入校園鍛煉人員檢查。要求保衛(wèi)處人員認(rèn)真檢查進(jìn)入校園鍛煉的人員，檢查身份證，是否攜帶危險(xiǎn)器具等，不給不法分子留下可乘之機(jī)。其次，加強(qiáng)校園安保工作。高校增加保護(hù)處管理人員，做好校園巡邏工作，尤其當(dāng)大量公眾進(jìn)入校園鍛煉時(shí)，應(yīng)增加巡邏力度，為公眾營(yíng)造、安全的鍛煉環(huán)境。最后，公眾使用鍛煉器材時(shí)，給予公眾使用前的指導(dǎo)，避免公眾訓(xùn)練因操作不當(dāng)受傷害。

3.3、提高管理水平

為給提高全民健身服務(wù)水平，給公眾留下良好的印象，提高公眾參與鍛煉的積極性，高校應(yīng)不斷提高體育場(chǎng)館開放管理水平，具體應(yīng)注重以下內(nèi)容的落實(shí)：首先，成立體育場(chǎng)館管理中心。為加強(qiáng)公眾進(jìn)校園鍛煉的管理，高校應(yīng)成立專門的體育場(chǎng)館管理中心，負(fù)責(zé)接待與處理公眾進(jìn)校園鍛煉相關(guān)事宜。同時(shí)，完善管理人員隊(duì)伍，制定完善的上崗制度及日常培訓(xùn)制度，提高體育館管理的專業(yè)化水平。其次，合理安排體育場(chǎng)館開放時(shí)間。為解決公眾進(jìn)校園鍛煉與教學(xué)活動(dòng)間的矛盾，體育館管理中心應(yīng)充分了解高校體育教學(xué)活動(dòng)安排，及時(shí)向社會(huì)公布體育場(chǎng)館開放時(shí)間。另外，為使公眾盡快獲知體育館開放時(shí)間調(diào)整，體育館管理中心應(yīng)搭建自己的微信公眾號(hào)，要求參與鍛煉的人員關(guān)注微信公眾號(hào)，及時(shí)向公眾推送相關(guān)信息，使公眾能夠提前了解體育館是否開放，調(diào)整鍛煉時(shí)間等內(nèi)容。最后，優(yōu)化對(duì)外開放經(jīng)營(yíng)模式。高校應(yīng)立足自身實(shí)際，以及公眾鍛煉需求，借鑒其他高校成功經(jīng)驗(yàn)，采用“特長(zhǎng)培訓(xùn)班”、“俱樂部”發(fā)展模式，提高對(duì)公眾鍛煉活動(dòng)管理的同時(shí)，給予公眾針對(duì)性鍛煉指導(dǎo)。

3.4、拓展經(jīng)費(fèi)渠道

高校體育館服務(wù)于全民健身不得不考慮體育設(shè)施磨損、維護(hù)、水電費(fèi)消耗等方面的開支，為平衡體育館應(yīng)用中耗費(fèi)與經(jīng)費(fèi)，要求政府與高校均應(yīng)作出努力，具體應(yīng)注重以下內(nèi)容的落實(shí)：首先，政府職能部門增加經(jīng)費(fèi)幫扶力度。政府職能部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家全民健身號(hào)召，增加高校體育館開放經(jīng)費(fèi)幫扶力度，給予開放體育館的高校資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在拓展經(jīng)費(fèi)渠道上，給予當(dāng)?shù)馗咝Ｕ咧С?。其次，探索收費(fèi)與免費(fèi)結(jié)合的服務(wù)模式。高校自身應(yīng)積極尋求體育館開放經(jīng)費(fèi)來(lái)源，結(jié)合體育館基礎(chǔ)設(shè)施情況，探索免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合的服務(wù)模式。例如，針對(duì)大眾需求的鍛煉項(xiàng)目免費(fèi)開放；針對(duì)部分有特殊鍛煉需求的公眾提供有償服務(wù)，由體育館管理中心派專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)等。最后，為社會(huì)機(jī)構(gòu)活動(dòng)提供有償服務(wù)。高校為拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可承接各種社會(huì)活動(dòng)，采用體育館租賃形式，向租賃體育館的單位收取租賃費(fèi)用。

4、結(jié)論

眾所周知，全民健身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開體育資源的支撐，而高校健身資源相對(duì)豐富，除進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)外，基本處于閑置狀態(tài)，為提高高校體育資源利用率，政府應(yīng)鼓勵(lì)高校向社會(huì)開放體育館，為公眾鍛煉、健身提供便利。本文通過研究得出以下結(jié)論：

（1）筆者采用發(fā)放問卷調(diào)查、走訪調(diào)查等形式，對(duì)當(dāng)?shù)?1所高校體育館開放情況進(jìn)行調(diào)查研究，其中共發(fā)放問卷調(diào)查300份，回收272份，回收率90.7%。通過調(diào)查得知，當(dāng)?shù)?1所高校體育館未向社會(huì)開放、部分向社會(huì)開放、完全向社會(huì)開放各占18.2%、45.5%、36.4%，表明高校體育館向公眾開放還有很大的提升空間。另外，在提供服務(wù)類型上，除2所高校未向社會(huì)開放外，其他高校向社會(huì)提供服務(wù)的形式有無(wú)償、有償、有償與無(wú)償結(jié)合；

（2）通過調(diào)查得知當(dāng)?shù)馗咝ｓw育館向公眾開放，服務(wù)于全民健身實(shí)踐中凸顯一些問題主要有：行政管理缺乏、面臨一些安全風(fēng)險(xiǎn)、高校組織管理有待改善、相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足等，一定程度上影響影響全民健身服務(wù)水平；

（3）為改善高校體育館服務(wù)于全民健身現(xiàn)狀，提高高校體育館服務(wù)水平，需要政府職能部門與高校共同作出努力，一方面，政府應(yīng)做好行政監(jiān)管工作，為高校體育館向高校開放提供支撐，尤其應(yīng)給予表現(xiàn)突出的高校資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府職能部門與高校積極采取措施，加強(qiáng)進(jìn)入校園人員的管理，避免安全事件的發(fā)生。另外，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，成立專門部門負(fù)責(zé)體育館的管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，積極拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，平衡體育設(shè)施損耗、水電費(fèi)用。

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