梁紅泉

(周口師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 周口 466001)

針對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和農(nóng)村“空心化”的出現(xiàn),很多地方政府采取撤村合并的方式,精簡(jiǎn)農(nóng)村基層黨組織干部人員,推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織干部職業(yè)化發(fā)展。這種行為看似適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí),但卻進(jìn)一步弱化了農(nóng)村基層組織在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中的主心骨和戰(zhàn)斗堡壘作用,加劇了農(nóng)村社會(huì)離散化趨勢(shì)。對(duì)此,不同學(xué)者從不同角度對(duì)當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了意見(jiàn)和建議。比較有代表性的研究成果如:有學(xué)者指出稅費(fèi)改革后的農(nóng)村基層組織應(yīng)該從結(jié)構(gòu)和功能兩方面著手,建立和保持一個(gè)具有強(qiáng)大基礎(chǔ)能力的農(nóng)村基層組織體系[1];也有學(xué)者提出應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村基層干部的職業(yè)化發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的需要[2];還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村日漸“空心化”的背景下基層黨組織應(yīng)從思想、組織和制度等方面加強(qiáng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)由行政型到服務(wù)型的功能轉(zhuǎn)變,以增強(qiáng)黨組織的凝聚力[3]。以上研究立足當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí),指明了農(nóng)村社會(huì)基層黨組織建設(shè)的基本方向和趨勢(shì),為進(jìn)一步探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的路徑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但如何在實(shí)際工作中將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)落到實(shí)處,以引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)政治、文化建設(shè),服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生需求,則是本文所要探討的主要問(wèn)題。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織不能一概而論,這里以豫東農(nóng)村地區(qū)為例,分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)村基層黨組織在現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)之策。

一、當(dāng)下豫東地區(qū)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

豫東地區(qū)地處中原腹地,農(nóng)耕文明底蘊(yùn)深厚,屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域。與沿海地方相比,豫東農(nóng)村地區(qū)既無(wú)明顯的地理優(yōu)勢(shì),地方城市發(fā)展的輻射能力和工業(yè)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)力也非常有限,在我國(guó)當(dāng)前絕大部分農(nóng)村地區(qū)中,具有極強(qiáng)的代表性和典型性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人力資源豐富的豫東農(nóng)村地區(qū) “空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有不少農(nóng)民工已在城市安家落戶,但他們中絕大部分人還要不時(shí)回到農(nóng)村照看老幼、忙乎農(nóng)事、維系社會(huì)關(guān)系等。特別是現(xiàn)行戶籍制度下與個(gè)人生活密切相關(guān)的社會(huì)福利諸如醫(yī)療教育社保等,都需要回到戶籍所在地的農(nóng)村基層去辦理。因此,現(xiàn)在的農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該更高效地幫助外出務(wù)工人員解決后顧之憂,做好社會(huì)服務(wù)和安全保障,但現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意。

農(nóng)村基層黨組織的有名無(wú)實(shí)。特別是那些既未被納入城市化范圍內(nèi)也無(wú)大面積土地被征用的農(nóng)村,其基層黨組織也在隨著農(nóng)村社會(huì)一起“空心化”。首先是村干部數(shù)量上的銳減和村干部的離村化。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后,精簡(jiǎn)村干部、合并行政村這些措施,不僅沒(méi)能有效提高農(nóng)村基層黨組織工作效率,反而一定程度地拉大了農(nóng)村基層黨組織與村民的距離,加大了農(nóng)村基層黨組織的官僚化傾向[4]。其次,個(gè)別農(nóng)村基層黨組織的村干部,無(wú)法發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用。農(nóng)村精英人才外流,個(gè)別村干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),無(wú)法為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)活力。最后,有些村干部并不專注于村干部的職責(zé)，或借身份便利為自己的事業(yè)助力,或是被動(dòng)接受任命卻不能盡職盡責(zé)。以上種種,使得有些地方的農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低,權(quán)威性和公信力也大大削弱。沒(méi)有了硬性指標(biāo)的任務(wù)壓力、缺乏利益驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制的村干部,在工作中缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在豫東地區(qū)距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)而又沒(méi)有特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些農(nóng)村,基層黨組織有名無(wú)實(shí)。

農(nóng)村基層黨組織的不作為和低效率。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)政策的最終落實(shí)者,也是最能了解農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的觀察者和信息反饋者。在農(nóng)村空心化的現(xiàn)實(shí)背景下,有些農(nóng)村基層黨組織在工作中淡化了自己的職責(zé)和功能。對(duì)上,工作開(kāi)展缺乏靈活性,機(jī)械推進(jìn)和完成上級(jí)政府分派的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),照搬或者復(fù)制傳達(dá)上級(jí)的工作要求,不能根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做相應(yīng)的變通與調(diào)整;工作開(kāi)展功利化,致使很多農(nóng)村建設(shè)工作都無(wú)法貫徹落實(shí)。對(duì)下,仍習(xí)慣于居高臨下地發(fā)號(hào)施令,個(gè)別村支部書(shū)記“一言堂”現(xiàn)象不同程度地存在;工作效率低,往往以各種理由和借口擱置或延宕如社保、低保、醫(yī)保、出生登記等社會(huì)民生事宜;工作態(tài)度不端正,遇事互相推諉乃至敷衍塞責(zé),對(duì)所在的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展既無(wú)遠(yuǎn)景規(guī)劃,亦無(wú)日常工作及時(shí)有效的總結(jié)和反思。

農(nóng)村基層黨組織中強(qiáng)人政治的存在。相比以往的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人,今天豫東地區(qū)有些農(nóng)村基層黨組織干部更多的是依靠家族力量的“強(qiáng)人”。當(dāng)然,這種強(qiáng)人政治在一定程度上有利于農(nóng)村社會(huì)基層管理工作的推進(jìn),但隨著農(nóng)村大量青壯年的外出,這種強(qiáng)人政治缺乏來(lái)自下層民眾的有效監(jiān)督,不僅容易侵害弱者利益,而且很容易使農(nóng)村基層黨組織成為個(gè)人乃至家族牟私的工具。以豫東某村一起普通的村民糾紛處理為例。發(fā)生糾紛的雙方家族力量對(duì)比懸殊,家族勢(shì)力強(qiáng)的一方將家族勢(shì)力弱的一方留守老人打成輕度腦震蕩,傷者找到村支部書(shū)記(亦是勢(shì)力強(qiáng)的另一家族),村支書(shū)讓其到村衛(wèi)生室治療,但治療無(wú)效,傷者欲去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行治療,但村支書(shū)以不賠償醫(yī)療費(fèi)相挾,在傷者家屬報(bào)警備案的情況下,村支書(shū)勉強(qiáng)答應(yīng)介入調(diào)解。在長(zhǎng)達(dá)三月有余的調(diào)解過(guò)程中,村支書(shū)以各種理由敷衍乃至脅迫傷者家屬,醫(yī)療費(fèi)賠償一降再降,從開(kāi)始承諾由打人者全部賠償?shù)街怀袚?dān)2/3,至最終傷者只拿到1/3的醫(yī)療費(fèi)賠償。這起普通村民糾紛看似得到解決,實(shí)際上為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定埋下隱患。家族勢(shì)力弱的傷者滿腹委屈,家族勢(shì)力強(qiáng)的一方卻更加囂張與橫行無(wú)忌。同時(shí),相互之間的利益交換,易使勢(shì)力強(qiáng)的家族形成利益聯(lián)盟,滋生腐敗,更易損害農(nóng)村基層黨組織的政治形象,并影響農(nóng)村社會(huì)政治現(xiàn)代化建設(shè)。

二、當(dāng)下豫東地區(qū)農(nóng)村基層黨組織乏力的原因

當(dāng)前豫東地區(qū)部分農(nóng)村基層黨組織乏力,原因主要在自身和社會(huì)兩方面。

(一)自身原因

農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在組織建設(shè)、思想建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)方面。組織建設(shè)方面,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后,農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)的動(dòng)力不足。一方面,村民失去了對(duì)基層黨組織進(jìn)行監(jiān)督的有效手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也放松了對(duì)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實(shí)監(jiān)管與督促;另一方面,在資源匱乏的農(nóng)村地區(qū),基層黨組織的建設(shè)工作開(kāi)展面臨諸多困難。很多農(nóng)村基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,人員配備不齊,民主集中制形同虛設(shè),黨內(nèi)民主無(wú)法保證[5]。思想建設(shè)方面,有些農(nóng)村基層黨組織的村黨支部書(shū)記自身政治素質(zhì)不高,對(duì)村黨支部和村民的政治學(xué)習(xí)、理論宣傳與思想教育重視不夠,不能及時(shí)有效地將中央有關(guān)政策的精神和指示領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)給基層黨組織班子和村民,某種程度上放松甚至荒廢了農(nóng)村社會(huì)的思想陣地建設(shè),思想建設(shè)工作浮于表面。在隊(duì)伍建設(shè)上,當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織尚未完全推進(jìn)村干部職業(yè)化,在村黨支部書(shū)記人選的推薦、選舉、考核等程序上,缺乏有效的監(jiān)督和制度執(zhí)行保障;對(duì)村干部及后備人選的進(jìn)修培訓(xùn)、素質(zhì)提高缺乏部署;工作安排和推進(jìn)上存在不同程度的短視化與功利化,缺乏立足和服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。

農(nóng)村基層黨組織的功能轉(zhuǎn)變滯后。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革,不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施,更是農(nóng)村社會(huì)治理方式改革的先聲。這項(xiàng)改革意味著以往的治理方式已不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的當(dāng)前形勢(shì)。但時(shí)至今日,有些地方政府包括農(nóng)村基層黨組織自身,都未能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)到中央政府農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革背后的深意,不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,亦不能及時(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),依舊固守傳統(tǒng)的思維和工作方式,以致在農(nóng)村基層管理改革中舍本逐末。村干部職業(yè)化的推進(jìn)和行政村的大規(guī)模合并,這些浮于農(nóng)村社會(huì)表面的改革,未能在功能調(diào)整和治理方式轉(zhuǎn)變上下功夫,其成效亦可想而知。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理方式已然落后,現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理方式又未能在農(nóng)村社會(huì)建立并扎根。這種情況下亟須農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮主心骨作用,以引領(lǐng)建設(shè)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣、做好農(nóng)村社會(huì)安全保障和民生服務(wù)工作、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展凝聚力。

(二)社會(huì)原因

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展主體性力量的缺失。豫東地區(qū)農(nóng)村大量青壯年外出,帶走了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的精氣神。這種情況下,很多農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、公共性活動(dòng)和社會(huì)安全保障等工作的開(kāi)展就缺乏有效主體的持續(xù)性參與和有力支持[6]。農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)日常工作的開(kāi)展、換屆選舉等,同樣因?yàn)槿狈r(nóng)村主體力量的參與,既無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的群眾監(jiān)督,也使得農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織工作重心偏離。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革,各種惠農(nóng)政策實(shí)施諸如糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資補(bǔ)貼,由地方政府通過(guò)銀行將資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶。以農(nóng)村基層黨組織為代表的農(nóng)村基層政權(quán)的財(cái)政支出,則由地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行撥付。村內(nèi)公共事業(yè)的費(fèi)用,則通過(guò)政府撥付和村民自籌資金相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行[7]。這種條分縷析式的改革,看似是理順了農(nóng)村社會(huì)基層黨組織與村民之間的關(guān)系,減少了干群之間的直接聯(lián)系,但對(duì)有些資源比較匱乏的豫東地區(qū)農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō),其可控資源進(jìn)一步減少,無(wú)法對(duì)少數(shù)“搭便車”行為的村民進(jìn)行有效制約。另外,農(nóng)村基層黨組織財(cái)政來(lái)源方式的改變,使村民喪失了監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織工作開(kāi)展的條件,個(gè)別農(nóng)村基層黨組織日常工作重心偏于對(duì)上不對(duì)下,干群關(guān)系疏遠(yuǎn),工作開(kāi)展浮于形式。

三、加強(qiáng)豫東農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

雖然農(nóng)村逐漸“空心化”,但依然是眾多老人和孩子留守的家園,并將成為現(xiàn)在很多青壯年農(nóng)民未來(lái)養(yǎng)老的地方。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)立足現(xiàn)實(shí),主動(dòng)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變,多管齊下加強(qiáng)自身建設(shè),以引領(lǐng)和服務(wù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

強(qiáng)化主心骨作用,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和服務(wù)功能。首先,要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),在強(qiáng)化和鞏固黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)功能的同時(shí),當(dāng)前的農(nóng)村基層黨組織還必須擔(dān)負(fù)起改善民生、參與社會(huì)服務(wù)的重任。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行全面調(diào)研,并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行相應(yīng)分類。對(duì)不同情況的農(nóng)村基層黨組織,其功能定位和職責(zé)要求亦不相同。當(dāng)下豫東農(nóng)村社會(huì),更需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮主心骨的作用,引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè),做好社會(huì)穩(wěn)定和公共民生服務(wù)。其次,地方黨委應(yīng)從行動(dòng)上,切實(shí)推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)村基層黨組織村干部的綜合素質(zhì),定期組織農(nóng)村基層黨組織工作人員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、能力培訓(xùn)和參觀交流,幫助村干部轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí);引導(dǎo)各農(nóng)村基層黨組織制定相應(yīng)的功能轉(zhuǎn)變規(guī)劃,擬定可實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo),對(duì)農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展有關(guān)社會(huì)民生需求工作給予人財(cái)物的全方位支持,真正下到農(nóng)村社會(huì)基層去開(kāi)展和推進(jìn)各項(xiàng)工作。最后,變革農(nóng)村基層黨組織考核機(jī)制。地方黨委在對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行考核時(shí)要充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí),注重傾聽(tīng)民眾呼聲和民意反饋,引入第三方(諸如社會(huì)組織、民間組織和媒體組織等)對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行有效的幫扶和監(jiān)督。豫東農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,在對(duì)業(yè)績(jī)考核時(shí),應(yīng)該注重其公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會(huì)服務(wù)的提供、民生需求的滿足與公共安全的保障。

推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織村干部職業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨組織的村干部都是兼職全能型的,但隨著現(xiàn)代化的推進(jìn),村干部職業(yè)化發(fā)展是必然趨勢(shì)[8]。推進(jìn)村干部職業(yè)化,一方面權(quán)責(zé)明確,可調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織干部的工作積極性,有利于村干部自覺(jué)主動(dòng)地明確工作目的,端正工作態(tài)度,并為改進(jìn)工作方法、提高工作成效做出相應(yīng)的努力。當(dāng)然這里推進(jìn)村干部職業(yè)化,不能只著力于形式上的完備,更要權(quán)責(zé)明確,讓村干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的工作職責(zé)。另一方面,完善村干部考核機(jī)制,明確獎(jiǎng)懲措施。村干部職業(yè)化,必然要建立相應(yīng)的考核機(jī)制,以提高工作成效。及時(shí)對(duì)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,在調(diào)動(dòng)村干部工作積極性的同時(shí),增強(qiáng)他們對(duì)工作投入和個(gè)人發(fā)展的未來(lái)預(yù)期,使得村干部工作不僅僅是個(gè)人養(yǎng)家糊口的收入來(lái)源,還是個(gè)人才能得以發(fā)揮、成就感得以滿足的舞臺(tái)。最后,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作開(kāi)展的過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督,有效提升農(nóng)村基層黨組織的政治權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,除了上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政監(jiān)督外,還應(yīng)發(fā)揮全方位的社會(huì)監(jiān)督作用,切實(shí)將權(quán)力制度化。

注重高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織村干部人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)際上是村干部職業(yè)化的進(jìn)一步延伸和必然發(fā)展。這里的人才隊(duì)伍建設(shè)包括兩個(gè)方面：一是從源頭上把好人才質(zhì)量關(guān)。農(nóng)村基層黨組織的干部選聘方式應(yīng)適時(shí)變革,不斷增強(qiáng)人才選用的開(kāi)放性和包容性[9]。除組織民主選舉外,還應(yīng)逐步嘗試公開(kāi)選聘。由地方政府出面組織,通過(guò)理論考試、面試、政審、民意測(cè)評(píng)和實(shí)踐等程序環(huán)節(jié),挑選適合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的綜合性人才。一方面可以吸引一部分農(nóng)村精英人才的回流,另一方面亦可以從地方社會(huì)中挑選有志于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的大學(xué)生和其他行業(yè)的高素質(zhì)人才,充實(shí)到農(nóng)村基層組織,為農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)充新鮮血液。二是定期對(duì)村干部進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)，給他們提供交流、進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn),農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)也在不斷發(fā)生變化。因此,村干部必須不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高政治修養(yǎng),增強(qiáng)法律意識(shí),為貫徹執(zhí)行中央政府的各項(xiàng)政策和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)助力。在定期組織的集體學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)中,邀請(qǐng)地方文化精英人士解讀政策,或者讓基層工作做得好的村干部傳授經(jīng)驗(yàn),亦可組織外出交流、實(shí)地參觀,讓基層黨組織班子成員開(kāi)闊視野,學(xué)習(xí)借鑒別人的工作思路和方式,增強(qiáng)農(nóng)村基層工作實(shí)效。另外,在農(nóng)村基層黨組織班子成員的配備上,要充分考慮到人事梯隊(duì)建設(shè),優(yōu)化班子成員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu),防止出現(xiàn)青黃不接的人才斷層局面。

注重強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在政治宣傳、文化建設(shè)、社會(huì)風(fēng)氣方面的引導(dǎo)與監(jiān)管功能。首先,要強(qiáng)化和鞏固農(nóng)村社會(huì)政治思想宣傳陣地。思想陣地,正確的思想不去占領(lǐng),錯(cuò)誤的思想就會(huì)去占領(lǐng)。正面社會(huì)價(jià)值觀的教育宣傳和引領(lǐng)主導(dǎo),在網(wǎng)絡(luò)化和文化價(jià)值觀多元化的今天尤為重要,應(yīng)樹(shù)立榜樣以弘揚(yáng)社會(huì)正氣,防止農(nóng)村社會(huì)不良風(fēng)氣的滋生與蔓延,確保農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。其次,在文化建設(shè)中要注意傳統(tǒng)文化的傳承與革新,因地制宜地開(kāi)展具有地方文化特色的公共文體活動(dòng),豐富農(nóng)村社會(huì)的節(jié)日公共文化生活。鑒于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí),農(nóng)村基層黨組織可依托地方政府文化宣傳部門(mén)、文化團(tuán)體、民間組織、中小學(xué)校和農(nóng)村社會(huì)的文化精英,在節(jié)日開(kāi)展一些公共文化活動(dòng)。在傳承和發(fā)展地方傳統(tǒng)文化的同時(shí),倡導(dǎo)文明新風(fēng),建設(shè)和諧家庭、和諧農(nóng)村,發(fā)揮正能量和榜樣示范效應(yīng),引導(dǎo)社會(huì)輿論的良性發(fā)展,助推農(nóng)村健康社會(huì)風(fēng)氣的形成。最后,對(duì)農(nóng)村社會(huì)休閑娛樂(lè)文化活動(dòng)和人情禮俗文化加強(qiáng)監(jiān)管,推動(dòng)農(nóng)村文化現(xiàn)代化。在休閑娛樂(lè)文化活動(dòng)方面,加強(qiáng)法治監(jiān)管,打擊黃賭毒;在人情禮俗文化方面,對(duì)盛行于農(nóng)村社會(huì)的陋習(xí)要及時(shí)予以制止。諸如喪事上草臺(tái)班子的低俗演出、婚嫁中的高額彩禮、人情往來(lái)事由的頻繁和相互攀比造成的鋪張浪費(fèi)等。實(shí)踐證明,這些看似屬于民眾生活私域范圍內(nèi)的事情,在有些地方農(nóng)村社會(huì)基層黨組織的主動(dòng)積極干預(yù)和相關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約出臺(tái)后,都受到了民眾的廣泛歡迎和普遍贊同。農(nóng)村基層黨組織移風(fēng)易俗的主動(dòng)作為,在減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí),也消除了民眾的人情困擾,凈化了社會(huì)風(fēng)氣,有助于農(nóng)村文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做好安全保障工作。服務(wù)群眾無(wú)小事,作為最貼近民眾的農(nóng)村基層黨組織,要針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)多是留守老人和兒童的現(xiàn)實(shí),主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展需求[10]。一是端正工作態(tài)度,做好服務(wù)民生的管理工作。特別是諸如出具各種證明、加蓋公章等服務(wù)性事務(wù),要明確辦事流程,簡(jiǎn)化辦事手續(xù),提高辦事效率。二是創(chuàng)新工作方式,主動(dòng)深入民眾中去把工作做到實(shí)處。適時(shí)利用、發(fā)揮當(dāng)下新媒體的作用,借助短信、微信、微博和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),保障農(nóng)村基層黨組織和民眾之間交流渠道的暢通。做好與民眾的信息溝通、交流與反饋,讓民眾即使在外務(wù)工也能及時(shí)了解農(nóng)村社會(huì)的各種信息,配合農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)工作的開(kāi)展,并實(shí)時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。三是對(duì)農(nóng)村社會(huì)安全問(wèn)題要及時(shí)解決或者提早防范。農(nóng)村社會(huì)安全問(wèn)題主要涉及村民糾紛和公共安全兩方面,農(nóng)村基層黨組織可以通過(guò)職責(zé)劃分具體到安全責(zé)任人。針對(duì)村民糾紛問(wèn)題,安全責(zé)任人要主動(dòng)及時(shí)介入,在處理或調(diào)解過(guò)程中要公平公正,防止矛盾激化或升級(jí)。在公共安全問(wèn)題方面,安全責(zé)任人可以通過(guò)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和與所在區(qū)域警務(wù)機(jī)構(gòu)建立有效的治安聯(lián)防機(jī)制,做好日常工作中的安全知識(shí)宣傳教育和安全巡防;加強(qiáng)農(nóng)村安全保障工作,做到防患于未然。作為農(nóng)村社會(huì)安全的保護(hù)傘,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極作為,營(yíng)造良好環(huán)境,讓留守的老人和孩子能夠安心生活,讓在外務(wù)工的農(nóng)民能夠安心工作。

農(nóng)村空心化,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)更新觀念,調(diào)整功能、變革治理方式,在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)主心骨作用和作為意識(shí)形態(tài)建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘的同時(shí),注重引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,服務(wù)農(nóng)村社會(huì)民生,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的“穩(wěn)定器”作用。