文/程灝 趙冰 方立媛
2015年3 月,李克強(qiáng)總理正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2017年1月,國辦印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》,提出線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)四項(xiàng)原則。我國各地政府也在大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳和數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)。然而,由于起步較晚,我國政府部門間數(shù)據(jù)互通性差,線上辦事功能不完善,信息交互滯后,缺少靈活的公眾需求觀測系統(tǒng)和個(gè)性化服務(wù)等問題依舊存在。2018年第一季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報(bào)顯示各地區(qū)政務(wù)網(wǎng)站總體合格率95%。其中,僅有北京、天津等7個(gè)地區(qū)連續(xù)四個(gè)季度合格率達(dá)100%;河北、內(nèi)蒙古等14個(gè)地區(qū)依舊存在網(wǎng)頁長期不更新、欄目空白等突出問題。
2017年,江蘇省提出打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng),為群眾提供不見面審批服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)公眾足不出戶地辦理相關(guān)事項(xiàng)。2018年,天津開發(fā)區(qū)研發(fā)成功行政審批自助終端,全面打造“體驗(yàn)式”的智慧行政審批服務(wù);青島力爭整合41個(gè)部門政務(wù)服務(wù)應(yīng)用終端,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市一網(wǎng)通辦;貴陽市政府建立可視化圖表供用戶查看網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù),包括平臺(tái)訪問歷史、用戶需求分類等,以真實(shí)反映公眾線上行為與需求,供政府相關(guān)部門制定決策。同時(shí),國內(nèi)學(xué)者針對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行了較為深入的研究,對(duì)建立數(shù)據(jù)開放共享、用戶需求導(dǎo)向的線上公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)成共識(shí)[1~7]。這為政府實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理,實(shí)時(shí)分析公眾需求與行為等提供了良好的參考借鑒,同時(shí)也對(duì)地方線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出了更高的要求。因此,各地政府應(yīng)回歸建設(shè)初衷,剖析問題根源,考慮如何借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中挖掘公眾關(guān)鍵需求,從而實(shí)現(xiàn)線上政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化與現(xiàn)代化。
由于缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)劃和有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,多層級(jí)、跨部門的政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的成效甚微,形成了一系列的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,從而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的重復(fù)采集、一致性差、開發(fā)利用程度低,嚴(yán)重影響了面向公眾和企業(yè)的政務(wù)服務(wù)水平和效率。例如,筆者通過瀏覽青島市政務(wù)網(wǎng)“給政府寫信”和“互動(dòng)交流”等互動(dòng)欄目,發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門無法提供公眾所需的數(shù)據(jù),公眾需要重新向其他部門提交數(shù)據(jù)使用申請,甚至存在多個(gè)部門互相推諉的現(xiàn)象。另外,用戶進(jìn)行多項(xiàng)在線辦事時(shí),需要重復(fù)填寫多個(gè)電子表格,遺憾的是,網(wǎng)站無法直接從相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫中調(diào)用該用戶信息,說明缺乏必要的跨部門數(shù)據(jù)共享與對(duì)外開放。
電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的初衷是完善基層治理,以服務(wù)人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最終增強(qiáng)公眾獲得感。但大部分地區(qū)過于注重平臺(tái)形式,忽略內(nèi)容的實(shí)用性,辦事入口設(shè)計(jì)不夠簡潔明了。筆者通過瀏覽山東政務(wù)服網(wǎng)“辦事服務(wù)”欄目,發(fā)現(xiàn)雖然部分服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)明能夠“全程網(wǎng)辦”,但打開鏈接后頁面只顯示“辦事說明”,并不能實(shí)現(xiàn)在線辦理。政務(wù)APP過度過濫開發(fā),打開部分APP時(shí)顯示數(shù)據(jù)加載異常,或是頁面空白。這些“僵尸數(shù)據(jù)”、“僵尸APP”給群眾辦事帶來極大不便,用戶經(jīng)過一系列繁瑣的注冊登錄等操作后,卻無法成功“一鍵辦事”,浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力。公眾線上體驗(yàn)差,響應(yīng)度自然不高,由于缺少公眾的互動(dòng)參與,導(dǎo)致線上服務(wù)平臺(tái)整改進(jìn)度緩慢,整改結(jié)果不理想。
政府線上政務(wù)服務(wù)供給無法滿足公眾日益增長的需求,追本溯源是缺少實(shí)時(shí)掌握公眾需求的工具。筆者瀏覽深圳市、浙江省和山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的“互動(dòng)交流”欄目時(shí)發(fā)現(xiàn):群眾提交的某些意見或咨詢事項(xiàng),相關(guān)部門大約2周后才給予答復(fù),但此時(shí)已經(jīng)失去信息的時(shí)效性和實(shí)用性。政府供給側(cè)與公眾需求側(cè)缺乏及時(shí)有效的雙向溝通。政府應(yīng)考慮如何借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù),收集公眾產(chǎn)生的分散化的海量數(shù)據(jù),從中挖掘公眾需求的關(guān)鍵點(diǎn),建立可視化、動(dòng)態(tài)的線上公眾需求行為觀測系統(tǒng)和主體對(duì)話平臺(tái),從而迅速地聽取各項(xiàng)服務(wù)的公眾呼聲,通過倒逼模式使供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí),及時(shí)提供精準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)。
將商業(yè)營銷領(lǐng)域的價(jià)值共創(chuàng)思想運(yùn)用到電子政務(wù)領(lǐng)域,價(jià)值共創(chuàng)證明了政府、公眾和企業(yè)均是數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造者和平臺(tái)建設(shè)的貢獻(xiàn)者,因此應(yīng)加快推動(dòng)主體結(jié)構(gòu)變革,實(shí)現(xiàn)“共主體結(jié)構(gòu)”。在價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制的推動(dòng)下,公眾利用豐富多樣的知識(shí)和技能參與公共決策,優(yōu)化政府公共服務(wù),建設(shè)數(shù)字城市、數(shù)字政府。如今我國電子政務(wù)價(jià)值共創(chuàng)改革已初顯成效,2017年深圳市舉辦城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽,鼓勵(lì)賽事各方依托政府、企業(yè)和公眾現(xiàn)有的開放數(shù)據(jù),設(shè)計(jì)符合“智慧城市治理”理念的產(chǎn)品應(yīng)用?!靶弥蓦S手拍”問政平臺(tái)采用“眾包”思想,使群眾能夠通過手機(jī)、相機(jī)等移動(dòng)設(shè)備隨手拍下不文明現(xiàn)象,及時(shí)上傳到平臺(tái)留言板,其他用戶也可以跟帖互動(dòng),出謀劃策,提出相關(guān)建議,有關(guān)部門集合各方智慧,快速回復(fù)并解決問題。安徽交通服務(wù)網(wǎng)向市民提供實(shí)時(shí)發(fā)布路況的功能,用戶根據(jù)自己的行車位置發(fā)布該時(shí)刻、該區(qū)域的交通信息,以幫助他人規(guī)劃出行。政務(wù)微信、微博等新媒體通過設(shè)置點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等功能吸引公眾關(guān)注和傳播,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,借助公眾的知識(shí)與力量推廣信息、網(wǎng)絡(luò)辟謠。政府供給主體和共同體之間的分工存在重合,故能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的共同創(chuàng)造和解決方案的共同制定。
在數(shù)據(jù)資源大爆炸的時(shí)代,網(wǎng)站留言和信箱征集群眾意見等方式存在信息滯后的缺點(diǎn)。各地政府應(yīng)加強(qiáng)與高新技術(shù)企業(yè)的合作,利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù),盡快開發(fā)能夠植入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的線上公眾需求動(dòng)態(tài)觀測系統(tǒng),用以實(shí)時(shí)掌握公眾對(duì)何種主題、何類數(shù)據(jù)的呼聲最高,分析公眾在不同時(shí)間段的瀏覽、下載、咨詢以及辦理事項(xiàng)等需求行為的熱度,為如何合理規(guī)劃數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域和范圍、優(yōu)化線上辦事窗口等提供參考依據(jù)。另外需要注意,政府?dāng)?shù)據(jù)開放的面向?qū)ο笫侨嗣袢罕姡虼藨?yīng)將數(shù)據(jù)以直白易懂的形式呈現(xiàn)給公眾以便其分析和使用,即推進(jìn)數(shù)據(jù)平民化,真正發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“取之于民,用之于民”。
大數(shù)據(jù)技術(shù)本身不能使數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值,事實(shí)上還需要能夠運(yùn)用工具和技術(shù)的專門人才,從海量數(shù)據(jù)中挖掘價(jià)值,并以易懂的形式傳遞給決策者和用戶。大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵角色包括深度分析人才、數(shù)據(jù)理解專業(yè)人員和技術(shù)使能者,這類職業(yè)被譽(yù)為“今后10年IT行業(yè)最重要的人才”。然而如今數(shù)據(jù)市場人才供不應(yīng)求,地方政府辦公人員思維轉(zhuǎn)變較慢,無法緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代潮流,政府供給側(cè)缺少強(qiáng)大的人力支撐,因此不能完全滿足公眾日趨多樣化的電子政務(wù)需求。為加強(qiáng)源頭治理,政府要大力引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)人才填補(bǔ)信息管理空缺,有計(jì)劃、有組織地對(duì)政務(wù)辦公人員進(jìn)行政務(wù)平臺(tái)知識(shí)與操作培訓(xùn),注重內(nèi)容的有效性和實(shí)用性,逐步提升辦公人員的信息素養(yǎng)和技術(shù)水平,加快推動(dòng)政府“無紙化”辦公,從而降低辦公成本且實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)約。
政務(wù)大數(shù)據(jù)是推動(dòng)政府公共服務(wù)現(xiàn)代化與精準(zhǔn)化的新動(dòng)力,而政府與公眾的深入交互與共創(chuàng)機(jī)制使數(shù)據(jù)產(chǎn)生了真正價(jià)值。地方政府應(yīng)重視大數(shù)據(jù)技術(shù)與價(jià)值共創(chuàng)思維在線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾需求行為變化的即時(shí)觀測與分析,準(zhǔn)確定位群眾呼聲高的事項(xiàng)與群眾不滿意的事項(xiàng),為政府部門及時(shí)調(diào)整策略,提高公共服務(wù)現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化與個(gè)性化助力。