鄧偉，南希，時振欽②，張繼飛，劉斌濤

①中國科學院成都山地災害與環(huán)境研究所，山區(qū)發(fā)展研究中心/數(shù)字山地與遙感應用中心， 成都 610041；②中國科學院大學，北京 100049

1 山地與山區(qū)

1.1 山地的概念

不同學科或不同的研究視角對山地的詮釋是不同的，但總體上認為：山地是地球表面在構造內(nèi)營力和外營力作用下形成起伏且形態(tài)多變的地貌景觀，具有一定海拔、相對高度和坡度的多維空間結構的地理單元。廣義的山地包含了起伏的高原和丘陵[1]。山地更多是強調(diào)地貌形態(tài)和(土地)資源性區(qū)域，其邊界是以山的自然輪廓為界限。

1.2 山區(qū)的范疇

山區(qū)是泛山地的概念，更多是強調(diào)地貌空間和人文空間的復合區(qū)域，邊界是具有明顯人文(人類活動)意義的地域系統(tǒng)。中國的全面發(fā)展關鍵在山區(qū)(也是最大的難點區(qū))，因為絕大部分貧困人口集中分布在這里，山區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分的重點區(qū)域。

1.3 山地與山區(qū)分布

山地的自然屬性包括能量梯度性、地表物質(zhì)易遷移性、空間異質(zhì)性、地表形態(tài)分割破碎性和自相似性，以及垂直分異性和脆弱性等特征。山地/山區(qū)的人文屬性包括文化多樣性、邊際性、難達性、封閉性、地緣性和沖突性等特征。

就山地的資源而言，主要是水資源、土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、水能資源、太陽能資源、風能資源等等；就山地生態(tài)系統(tǒng)服務而言，主要是生物多樣性、景觀、水源涵養(yǎng)、棲息地、調(diào)節(jié)氣候、碳庫、生態(tài)屏障(庇護)等等；此外，山地還具有重大的軍事戰(zhàn)略意義。

據(jù)最新出版的中國數(shù)字山地圖(圖1)統(tǒng)計[2]，中國山地面積為陸域國土的65%，46座主要山脈和重要山峰(表1)[2]主要分布在中西部地區(qū)，也是高山集聚地區(qū)。彼此關聯(lián)的山體形成了山系，構成了獨特的地域空間，奠定了中國地理空間大格局，包括影響氣候類型和生態(tài)類型。

2 山區(qū)國土空間特性

空間在哲學層面上定義是運動行為和存在的表現(xiàn)形式，行為是相對彰顯的運動，存在是相對靜止的運動。物理上的空間，是指能夠包括物理實體和物理現(xiàn)象的場所?？臻g是有或沒有具體數(shù)量規(guī)定的認識對象，具有長、寬、高等多個維度。

圖1 中國數(shù)字山地圖[2]

國土是以地理環(huán)境為基礎，以人類社會為主體的矛盾統(tǒng)一體，是一個復雜的開放巨系統(tǒng)。它既是環(huán)境，也是資源，既具有自然屬性，也具有社會屬性，是一個高度綜合的多層次概念。它包涵著生命支持功能、資源基礎功能、環(huán)境承載功能、生態(tài)服務功能、活動空間功能以及政治性等重要含義。

國土空間是“區(qū)域”在國家尺度上的稱謂。它具有“區(qū)域”的基本內(nèi)涵，有著基本的自然地理規(guī)定性，也是地域分異性規(guī)律作用的產(chǎn)物。它具有一定的經(jīng)濟規(guī)定性，是社會經(jīng)濟客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集形態(tài)；還具有一定的政治規(guī)定性，國土空間與行政區(qū)劃相結合有利于掌握數(shù)據(jù)、描述、制定實施政策等。

基于地理學及其他空間科學的角度，國土

空間要素具有典型的空間和地學特征?？臻g要素為區(qū)域性因素，主要包括自然空間要素(光、溫、水、土等)、社會空間要素(不同文化、民族、種族、制度環(huán)境等)和經(jīng)濟空間要素(不同區(qū)位、技術、資本、勞動力等)。

表1 中國主要山脈及其重要山峰

2.1 山區(qū)國土空間類型

國家主體功能區(qū)劃和生態(tài)文明建設，更加強調(diào)和明確國土空間的分類利用與保護的重大問題，包括國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化。據(jù)此，山區(qū)國土空間按照主體功能可分為生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間。根據(jù)各類空間的主導屬性，構建了其分類體系和命名(圖2)。

2.2 山區(qū)國土空間差異

由于山地地貌形態(tài)本身的差異，導致了人文和自然要素分布的差異。在特定的空間尺度下，根據(jù)海拔、地表形態(tài)等要素的差異，山區(qū)國土空間形態(tài)可以劃分為“谷地”“半山”“坡頂”等類型，它們共同構成了山區(qū)國土空間完整的地域功能單元。

圖2 山區(qū)國土空間分類及其命名

在山區(qū)國土空間各類型中，“谷地”是人口和產(chǎn)業(yè)最主要的承載空間，這是由其地形相對平坦、交通方便(水系及道路)、接近水源等優(yōu)點決定的。它既是重要的居住空間，也是重要的交通線(圖3)。

由于山地形成的原因不同(如火山、褶皺、斷層、方山等)，因此其地貌形態(tài)也不同，所形成的山區(qū)國土空間的形態(tài)也有其獨特性，即使同樣是“空間”類型，表現(xiàn)形式也有所區(qū)別。比如同樣是山區(qū)聚落，但地形差異導致聚落空間格局變化很大，有的聚落集中度較高(圖4)，而有的比較零散分布(圖5)，也造成了公共服務均衡化的難度。

圖3 岷江上游聚落分布態(tài)勢

圖4 山地空間聚落分布集中度較高區(qū)域

圖5 山地空間聚落分布比較零散區(qū)域

在山區(qū)一定的空間范圍內(nèi)，“谷地”“半山”“坡頂”等國土空間類型可能會形成完整的地域共軛關系，互相之間存在著聯(lián)系和作用，甚至是“共生”關系。這種地域共軛關系體現(xiàn)在地形因素所導致的水、泥沙、養(yǎng)分等自然要素的運移和匯聚，也體現(xiàn)在道路、渠道、電力線路、作物種植模式等人文要素的組合和相互影響中。

長期以來，政府、居民、學界等根據(jù)自己的認知對山區(qū)國土空間做了一系列的命名和范圍劃定。由于山區(qū)國土空間的復雜性、多尺度性、多維性，以及主體目的和認知水平的不同，山區(qū)的命名雖然存在一定隨意性和模糊性，但是在山區(qū)國土空間管理的實踐中已發(fā)揮了巨大作用(圖6)。不同的命名及劃分之間可能存在重疊交錯的關系，但是總體看，基本上是以地貌地理完整性為基礎，然后根據(jù)研究目的進行適應性調(diào)整。

地貌形態(tài)的差異導致各大山區(qū)內(nèi)部垂向規(guī)律的不同。比如青藏高原內(nèi)部大多呈現(xiàn)“高海拔、小起伏”特點；東南丘陵區(qū)呈現(xiàn)“低海拔，盆地鑲嵌廣布”等特點，而西南山地為“高海拔、大起伏”的地形急變帶(圖7)。

圖6 山區(qū)的多層級命名

2.3 山區(qū)水土耦合特性

山區(qū)的多樣功能是基于水土耦合，包括土壤層下伏的巖石，后者往往是一個穩(wěn)態(tài)參數(shù)，而降水時空特征與變化規(guī)律和土地覆被類型卻構成了水土耦合的復雜體系。水土耦合過程的復雜性、差異性具有相當大的刻畫難度，采用植被表征其耦合程度應該更可行些。因為水土耦合的生態(tài)效率是更為直觀的一種參數(shù)表征，它可以反映水土耦合的關系度。

不同氣候帶、不同山區(qū)，如太行山區(qū)、橫斷山區(qū)和喀斯特山區(qū)，水土耦合的差異性極大。

3 山區(qū)國土空間發(fā)展的地域性

山地是復雜的陸地表層系統(tǒng)，是具有多樣功能的自然綜合體，在資源供給、生態(tài)系統(tǒng)服務、環(huán)境調(diào)節(jié)等方面具有不可替代的功能，也是國家生存與發(fā)展重要的自然基礎。黨的十八大以來提出生態(tài)文明建設和國家全面建成小康社會新要求，使得山地問題越發(fā)得到廣泛關注，其國土空間發(fā)展及其格局優(yōu)化問題亟待加強系統(tǒng)、深入的研究[3]。

(1)區(qū)位性

從經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性考量，山區(qū)大多區(qū)位條件不利于一定技術條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展，相對中心地具有偏遠性或邊緣性，往往處于諸多發(fā)展要素集聚的冷點區(qū)，而且東、中、西存在明顯的區(qū)位差異。此外，內(nèi)部差異也是很明顯的問題，這也就導致了多層級的發(fā)展不平衡問題。

圖7 中國山區(qū)地形起伏度

(2)地勢性

地勢變化的急劇性導致空間承載格局碎片化，不能形成較大承載力的整體性空間，無法進行規(guī)模布局，無法形成空間集聚，極大地限制了地方發(fā)展，是造成經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的根本緣由。因此，山區(qū)的發(fā)展必須因地制宜地進行空間發(fā)展規(guī)劃，必須遵循自然特征與規(guī)律探究其發(fā)展路子。

(3)關聯(lián)性

由于山區(qū)特別的地理空間環(huán)境，導致長期以來生產(chǎn)力發(fā)展水平低下的普遍現(xiàn)象，很難突破現(xiàn)有生產(chǎn)力基礎而實現(xiàn)有效的開發(fā)。因此，社會貧困問題使得貧困人口居多，社會發(fā)展與民生問題突出，影響區(qū)域發(fā)展的整體性、均衡性和充分性。這種區(qū)域關聯(lián)性，使得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜發(fā)展十分重要，就是分析生態(tài)與生產(chǎn)空間的協(xié)同、競爭關系，在兼顧效率與生活均衡的同時，謀劃國土空間開發(fā)與保護格局[4]。

(4)人文性

由于水熱條件、區(qū)位等要素的差異，在人地關系的沖突和適應過程中，山區(qū)實際形成了自己獨特的人文地理單元，存在著山地垂直人文帶。山區(qū)發(fā)展的人文性在于多樣的文化和深厚的農(nóng)耕傳統(tǒng)與習俗，這反映在民俗、居舍、耕作、經(jīng)營、生活習慣、服飾等方面的人文差異，也形成了中華民族多彩的文化區(qū)域及其寶貴的資源，具有豐富的利用價值。

4 山區(qū)振興與區(qū)域發(fā)展

4.1 山區(qū)振興是鄉(xiāng)村振興的主體

中國山區(qū)縣(含丘陵縣)共1 651個(圖8)，其中純丘陵縣291個，半山區(qū)縣198個，準山區(qū)縣192個，顯山區(qū)縣377個，整山區(qū)縣593個。山區(qū)縣(含丘陵縣)占全國縣級行政單位總數(shù)的57.93 %，其面積占中國陸地國土面積的72.02 %(圖7)，約90 %的貧困人口分布在山區(qū)。到2020年全面決勝小康社會建設后，鄉(xiāng)村振興是保障山鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的新的重大部署，是促進區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展的必然，也為山區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了新機遇、新推動。

4.2 山區(qū)振興是均衡發(fā)展的必然

山區(qū)發(fā)展與平原發(fā)展的不均衡性和差距性是顯而易見的，若不加大山區(qū)發(fā)展的力度，區(qū)域發(fā)展的不均衡性和不充分性問題與矛盾就會變得嚴重，也將深刻影響社會的和諧與穩(wěn)定。因而，山區(qū)振興是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要與關鍵部分，只有通過山區(qū)的振興才能補齊農(nóng)村發(fā)展的短板，才能徹底解決好全面發(fā)展的短腿問題。不然，決勝小康的社會成果就難以持續(xù)，貧困問題還會反彈。這個潛在的影響是不可忽視的，必須在山區(qū)振興中建立起實實在在的保障機制。

圖8 中國山區(qū)縣分布格局

4.3 山區(qū)振興是協(xié)同區(qū)域發(fā)展

山區(qū)現(xiàn)代化是國家全面現(xiàn)代化的最后堡壘，必須攻克，也是協(xié)同區(qū)域發(fā)展的根本促進。中國的省、區(qū)、市絕大多數(shù)都有一定的山區(qū)，山區(qū)的發(fā)展不僅是一個省/區(qū)/市的短板問題，往往成為區(qū)域性問題。因為山區(qū)承載的生態(tài)系統(tǒng)服務是主導，其空間發(fā)展受到諸多的限制，比如水源涵養(yǎng)區(qū)，包括調(diào)水的源頭輸水區(qū)，嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求對地方發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約性，其綠色發(fā)展成為必然選擇。如何實現(xiàn)這樣的發(fā)展？必須結合當前中國地域功能區(qū)劃工作的既有成果，從四大關注問題(“需求”“供給”“關聯(lián)”“效應”)及四大研究層次(“功能”“狀態(tài)”“權衡”“路徑”)出發(fā)，探索并構建中國山區(qū)國土空間優(yōu)化的邏輯遵循[5]，并在國家大的政策扶持下實施山區(qū)振興，全方位、多維度、多支撐體系保障，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)力度，深度系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，建立空間發(fā)展層級有序、協(xié)同協(xié)調(diào)、利益共享的區(qū)域發(fā)展共同體，才能真正帶動山區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展同步互動互促，整體協(xié)調(diào)、均衡和高效，特別是通過現(xiàn)代信息技術支撐，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡化技術作用，促進山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局與機制。

(2017年12月19日收稿)

[1] 鐘祥浩, 劉淑珍, 等. 山地環(huán)境理論與實踐[M]. 北京: 科學出版社,2015.

[2] 鄧偉, 李愛農(nóng), 南希. 中國數(shù)字山地圖[M]. 北京: 中國地圖出版社,2015.

[3] 鄧偉, 戴爾阜, 賈仰文, 等. 山地水土要素時空耦合特征、效應及其調(diào)控[J]. 山地學報, 2015, 33(5): 513-520.

[4] 馬世發(fā), 黃宏源, 蔡玉梅, 等. 基于三生功能優(yōu)化的國土空間綜合分區(qū)理論框架[J]. 中國國土資源經(jīng)濟, 2014(11): 31-34.

[5] 鄧偉, 張繼飛, 時振欽, 等. 山區(qū)國土空間解析及其優(yōu)化概念模型與理論框架[J]. 山地學報, 2017, 35(2): 121-128.