代昕

摘要： 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，非營(yíng)利組織在我國(guó)迅速發(fā)展，它們作為政府與市場(chǎng)之外的第三部門開始活躍于社會(huì)公共服務(wù)與社會(huì)公益事業(yè)的舞臺(tái)之上。我國(guó)非營(yíng)利組織起步相對(duì)較晚，發(fā)展還很不全面，針對(duì)其現(xiàn)有情況，從非營(yíng)利組織內(nèi)外部環(huán)境入手，研究未來(lái)非營(yíng)利組織的發(fā)展路徑對(duì)于規(guī)范非營(yíng)利組織，擴(kuò)大非營(yíng)利組織的隊(duì)伍，完善其社會(huì)職能上具有重要意義。本文立足于非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀，剖析了目前我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展困境，并提出了相應(yīng)的解決措施，旨在更好地發(fā)揮非營(yíng)利組織的職能。

Abstract： Since the 1980s， non-profit organizations have been developing rapidly in China. As the third sector outside the government and the market， they started to play an active role in the public service and social welfare. The non-profit organization in China started relatively late and its development is still not comprehensive. According to its current situation， starting from the internal and external environment of non-profit organization， studying the development path of non-profit organization in the future is of great significance for the standardization of non-profit organization and expansion of non-profit organization， and improving their social functions. Based on the status quo of non-profit organizations， this paper analyzes the current development difficulties of non-profit organizations and puts forward corresponding solutions to improve the functions of non-profit organizations.

關(guān)鍵詞： 非營(yíng)利組織；發(fā)展現(xiàn)狀；管理

Key words： non-profit organization；development status；management

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）06-0232-02

1 非營(yíng)利組織的內(nèi)涵

1.1 非營(yíng)利組織的概念界定

非營(yíng)利組織（Nonprofit Organization）簡(jiǎn)稱為“NPO”，是指除開政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)（市場(chǎng)部門）之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)。這些組織的集合就構(gòu)成非營(yíng)利組織或者稱第三部門。它與政府部門、市場(chǎng)部門共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。①

1.2 非營(yíng)利組織的分類

1.2.1 聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC體系）

聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的不同劃分出17大類，非營(yíng)利組織活動(dòng)是其中之一。

同時(shí)又將非營(yíng)利活動(dòng)分成3小類15項(xiàng)，具體的內(nèi)容是如下：①教育：小學(xué)教育、中學(xué)教育、成人教育及其他；②健康與社會(huì)工作：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會(huì)工作；③其他社區(qū)社會(huì)與個(gè)人服務(wù)活動(dòng)：環(huán)境衛(wèi)生、商會(huì)與專業(yè)組織、工會(huì)、其他會(huì)員組織（包括宗教與政治組織）、娛樂(lè)機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館及文化機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)與休閑。

1.2.2 非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系

非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（ICNPO）是由霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心協(xié)調(diào)13個(gè)國(guó)家的專家學(xué)者合作設(shè)計(jì)出來(lái)的。ICNPO體系的分類基準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，它將非營(yíng)利組織劃入12大類，24小類。各小類再被分為近150小項(xiàng)。②

1.3 我國(guó)非營(yíng)利組織分類

我國(guó)的民政部則根據(jù)成員的組成形式將非營(yíng)利組織分為“實(shí)體性的民間非企業(yè)單位”和“會(huì)員性的社會(huì)團(tuán)體”兩類③。其中，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的科、教、文類社會(huì)組織；社會(huì)團(tuán)體主要包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，這些社團(tuán)根據(jù)其性質(zhì)和任務(wù)被劃分成學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)四大類。④

2 我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 非營(yíng)利組織類型多樣

根據(jù)民政部門《2015社會(huì)組織發(fā)展公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)9.2%，共有社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.1%。全國(guó)共有各類基金會(huì)4784個(gè)，比上年增加667個(gè)，增長(zhǎng)16.2%。我國(guó)現(xiàn)有的非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域多種多樣，既包括福利事業(yè)、慈善救助、維權(quán)保障、公益事業(yè)，也包括地區(qū)間的扶貧互助和社區(qū)功能的優(yōu)化項(xiàng)目。

2.2 呈現(xiàn)多元化格局

非營(yíng)利組織一般以專業(yè)化、職業(yè)化的公共形象，活動(dòng)在社會(huì)生活的方方面面。其活動(dòng)領(lǐng)域、組織規(guī)模、服務(wù)對(duì)象等都具有特殊性和對(duì)應(yīng)性，各種非營(yíng)利組織的存在構(gòu)成了當(dāng)下公共服務(wù)事業(yè)的多元化格局。由于其非政府性、非營(yíng)利屬性更能代表多種群體的利益，豐富了社會(huì)不同群體參與到社會(huì)公共事業(yè)的渠道，大大提升了群眾對(duì)公共事業(yè)的滿意程度，在一定意義上強(qiáng)化了公眾的參與意識(shí)和團(tuán)結(jié)互助的精神，加強(qiáng)了全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)非營(yíng)利組織和其他社會(huì)公益團(tuán)體的關(guān)注程度。endprint

2.3 社會(huì)效益巨大

非營(yíng)利組織承擔(dān)了以往應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)公用事業(yè)或者社會(huì)福利事業(yè)的責(zé)任，將社會(huì)上多余的閑置資源進(jìn)行了重新的優(yōu)化組合，建立雙方甚至多方的連接橋梁，將一些行業(yè)或者部門的剩余資源向偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)輸送，一定程度上解決了公共財(cái)政資金對(duì)于公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問(wèn)題，也緩解了政府單一全面負(fù)擔(dān)社會(huì)公共事業(yè)與福利事業(yè)的壓力。有利于公共事業(yè)服務(wù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，同時(shí)促進(jìn)了政府角色的轉(zhuǎn)化。這樣勢(shì)必在社會(huì)公益項(xiàng)目上會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，并且在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極意義。

3 我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的困境

3.1 資金籌集困難

非營(yíng)利組織基于其公益性、非政府性和非營(yíng)利性，決定它的資金來(lái)源渠道相對(duì)較窄。它不能像政府那樣擁有強(qiáng)制的資源聚集能力，難以整合資源進(jìn)行統(tǒng)籌支配。現(xiàn)階段，相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織的起步資金較少，通常是由社會(huì)中一部分熱心公益的愛(ài)心人士發(fā)起，致力于某一項(xiàng)公共事業(yè)，因此大部分非營(yíng)利組織的資金來(lái)源依賴于外部捐贈(zèng)，而這部分資金難以保持其連續(xù)性，使得資金銜接能力差，導(dǎo)致一部分非營(yíng)利組織難以持久存在，長(zhǎng)此以往會(huì)嚴(yán)重阻礙到非營(yíng)利組織的規(guī)模擴(kuò)張與可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)展不平衡

鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差距，非營(yíng)利組織的發(fā)展也存在東西、城鄉(xiāng)之間的不均衡現(xiàn)狀。由于社會(huì)資源在地域、行業(yè)之間同樣存在差異的現(xiàn)象，致力于不同活動(dòng)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織也存在著不平衡，這無(wú)疑對(duì)非營(yíng)利組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了巨大阻力。

此外，種類繁多的非營(yíng)利組織所涉及的公益領(lǐng)域不盡相同，這導(dǎo)致不同領(lǐng)域的非營(yíng)利組織的社會(huì)關(guān)注程度也參差不齊，一些致力于社會(huì)關(guān)注程度更高的公益領(lǐng)域的非營(yíng)利組織更容易獲得社會(huì)捐款和媒體曝光度，對(duì)其今后的發(fā)展十分有利；相反，其他一些非營(yíng)利組織在發(fā)展上可能會(huì)受到影響。

3.3 社會(huì)公信度不足

非營(yíng)利組織以自己的誠(chéng)信和服務(wù)贏得了社會(huì)各界的信任，這種信任對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生積極影響，這種影響力包括公信力、信譽(yù)、良好的形象等。在我國(guó)，許多組織缺乏社會(huì)公信度，主要表現(xiàn)為資金監(jiān)管不到位，資金來(lái)源魚龍混雜，內(nèi)部監(jiān)管雜亂無(wú)章，官辦色彩濃厚等。非營(yíng)利組織的公信力缺失不僅會(huì)影響到其非可持續(xù)性發(fā)展，也會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)隊(duì)伍產(chǎn)生不利影響。

4 我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展路徑

4.1 營(yíng)造我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展環(huán)境

健全非營(yíng)利組織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范其準(zhǔn)入原則。一是盡快制定和完善非營(yíng)利組織管理辦法，確立非營(yíng)利組織的法律地位，設(shè)立專門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求非營(yíng)利組織嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門對(duì)其稅收、財(cái)務(wù)、內(nèi)部人員管理方面的規(guī)定。適當(dāng)放松對(duì)非營(yíng)利組織的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)更多的非營(yíng)利組織進(jìn)入到政府、市場(chǎng)難以觸及到的公益領(lǐng)域，給以一定的政策傾斜，幫助其改變當(dāng)下發(fā)展受阻、自我動(dòng)力不足的困境。

4.2 建立監(jiān)督管理體制

一方面，構(gòu)建政府監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、自我監(jiān)管于一體的管理網(wǎng)絡(luò)，立足于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時(shí)代，建立公共服務(wù)信息網(wǎng)，逐步要求非營(yíng)利組織定期向社會(huì)公開經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)資金來(lái)源和資金利用的透明度，提高公眾對(duì)其的公信力。另一方面，在非營(yíng)利組織內(nèi)部要建立和嚴(yán)格的人員管理規(guī)定和組織結(jié)構(gòu)體系，不斷提高組織內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，制定一整套獎(jiǎng)懲和晉升機(jī)制，增強(qiáng)組織凝聚力。

4.3 優(yōu)化人員隊(duì)伍

志愿者是非營(yíng)利組織開展活動(dòng)的主要力量，人才的全面統(tǒng)籌是未來(lái)非營(yíng)利組織發(fā)展的重中之重，只有人員隊(duì)伍的優(yōu)化升級(jí)，才能帶動(dòng)非營(yíng)利組織內(nèi)部的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)與非營(yíng)利組織活動(dòng)的宣傳，吸引越來(lái)越多的大學(xué)生和社會(huì)成功人士加入其中，定時(shí)定期對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識(shí)和公益能力，這樣不僅有利于提升服務(wù)理念，也有利于組織內(nèi)部文化的構(gòu)建。

4.4 堅(jiān)守公益使命

基于非營(yíng)利組織的職能性質(zhì)，必然被賦予更高的公益使命和特殊的社會(huì)職能。在組織文化確立和活動(dòng)開展的過(guò)程中，以非營(yíng)利性為根本，社會(huì)捐助資金用于提高公益事業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上，杜絕資金流向不明或用于利益支配活動(dòng)，否則則失去了非營(yíng)利組織建立的初衷和存在的根基。因此非營(yíng)利組織必須堅(jiān)守公益使命不能動(dòng)搖，自覺(jué)戰(zhàn)勝有悖于組織文化的不良影響，讓公益精神伴隨非營(yíng)利組織未來(lái)發(fā)展的方方面面。

注釋：

①周恩毅主編.非營(yíng)利組織管理概論[M].西北工業(yè)大學(xué)出版社，2014.02，第2頁(yè)。

②周恩毅主編.非營(yíng)利組織管理概論[M].西北工業(yè)大學(xué)出版社，2014.02，第165頁(yè)。

③吳東民，董西明主編，營(yíng)利組織管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第80頁(yè)。

④莊序瑩主編.公共管理學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.06，第256頁(yè)。

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