代昕

摘要： 自20世紀(jì)80年代以來，非營利組織在我國迅速發(fā)展，它們作為政府與市場之外的第三部門開始活躍于社會公共服務(wù)與社會公益事業(yè)的舞臺之上。我國非營利組織起步相對較晚，發(fā)展還很不全面，針對其現(xiàn)有情況，從非營利組織內(nèi)外部環(huán)境入手，研究未來非營利組織的發(fā)展路徑對于規(guī)范非營利組織，擴(kuò)大非營利組織的隊伍，完善其社會職能上具有重要意義。本文立足于非營利組織的現(xiàn)狀，剖析了目前我國非營利組織的發(fā)展困境，并提出了相應(yīng)的解決措施，旨在更好地發(fā)揮非營利組織的職能。

Abstract： Since the 1980s， non-profit organizations have been developing rapidly in China. As the third sector outside the government and the market， they started to play an active role in the public service and social welfare. The non-profit organization in China started relatively late and its development is still not comprehensive. According to its current situation， starting from the internal and external environment of non-profit organization， studying the development path of non-profit organization in the future is of great significance for the standardization of non-profit organization and expansion of non-profit organization， and improving their social functions. Based on the status quo of non-profit organizations， this paper analyzes the current development difficulties of non-profit organizations and puts forward corresponding solutions to improve the functions of non-profit organizations.

關(guān)鍵詞： 非營利組織；發(fā)展現(xiàn)狀；管理

Key words： non-profit organization；development status；management

中圖分類號：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）06-0232-02

1 非營利組織的內(nèi)涵

1.1 非營利組織的概念界定

非營利組織（Nonprofit Organization）簡稱為“NPO”，是指除開政府部門和以營利為目的的企業(yè)（市場部門）之外的一切志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會。這些組織的集合就構(gòu)成非營利組織或者稱第三部門。它與政府部門、市場部門共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大支柱。①

1.2 非營利組織的分類

1.2.1 聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC體系）

聯(lián)合國有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容的不同劃分出17大類，非營利組織活動是其中之一。

同時又將非營利活動分成3小類15項，具體的內(nèi)容是如下：①教育：小學(xué)教育、中學(xué)教育、成人教育及其他；②健康與社會工作：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作；③其他社區(qū)社會與個人服務(wù)活動：環(huán)境衛(wèi)生、商會與專業(yè)組織、工會、其他會員組織（包括宗教與政治組織）、娛樂機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館及文化機(jī)構(gòu)、運(yùn)動與休閑。

1.2.2 非營利組織國際分類體系

非營利組織國際分類體系（ICNPO）是由霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心協(xié)調(diào)13個國家的專家學(xué)者合作設(shè)計出來的。ICNPO體系的分類基準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域，它將非營利組織劃入12大類，24小類。各小類再被分為近150小項。②

1.3 我國非營利組織分類

我國的民政部則根據(jù)成員的組成形式將非營利組織分為“實體性的民間非企業(yè)單位”和“會員性的社會團(tuán)體”兩類③。其中，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以及從事非營利性社會服務(wù)活動的科、教、文類社會組織；社會團(tuán)體主要包括協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會、商會等社會組織，這些社團(tuán)根據(jù)其性質(zhì)和任務(wù)被劃分成學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)四大類。④

2 我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 非營利組織類型多樣

根據(jù)民政部門《2015社會組織發(fā)展公報》統(tǒng)計，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%，共有社會團(tuán)體32.9萬個，比上年增長6.1%。全國共有各類基金會4784個，比上年增加667個，增長16.2%。我國現(xiàn)有的非營利組織的活動領(lǐng)域多種多樣，既包括福利事業(yè)、慈善救助、維權(quán)保障、公益事業(yè)，也包括地區(qū)間的扶貧互助和社區(qū)功能的優(yōu)化項目。

2.2 呈現(xiàn)多元化格局

非營利組織一般以專業(yè)化、職業(yè)化的公共形象，活動在社會生活的方方面面。其活動領(lǐng)域、組織規(guī)模、服務(wù)對象等都具有特殊性和對應(yīng)性，各種非營利組織的存在構(gòu)成了當(dāng)下公共服務(wù)事業(yè)的多元化格局。由于其非政府性、非營利屬性更能代表多種群體的利益，豐富了社會不同群體參與到社會公共事業(yè)的渠道，大大提升了群眾對公共事業(yè)的滿意程度，在一定意義上強(qiáng)化了公眾的參與意識和團(tuán)結(jié)互助的精神，加強(qiáng)了全社會范圍內(nèi)對非營利組織和其他社會公益團(tuán)體的關(guān)注程度。endprint

2.3 社會效益巨大

非營利組織承擔(dān)了以往應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會公用事業(yè)或者社會福利事業(yè)的責(zé)任，將社會上多余的閑置資源進(jìn)行了重新的優(yōu)化組合，建立雙方甚至多方的連接橋梁，將一些行業(yè)或者部門的剩余資源向偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)輸送，一定程度上解決了公共財政資金對于公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題，也緩解了政府單一全面負(fù)擔(dān)社會公共事業(yè)與福利事業(yè)的壓力。有利于公共事業(yè)服務(wù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，同時促進(jìn)了政府角色的轉(zhuǎn)化。這樣勢必在社會公益項目上會帶來巨大的社會效益，并且在促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極意義。

3 我國非營利組織發(fā)展的困境

3.1 資金籌集困難

非營利組織基于其公益性、非政府性和非營利性，決定它的資金來源渠道相對較窄。它不能像政府那樣擁有強(qiáng)制的資源聚集能力，難以整合資源進(jìn)行統(tǒng)籌支配?，F(xiàn)階段，相當(dāng)一部分非營利組織的起步資金較少，通常是由社會中一部分熱心公益的愛心人士發(fā)起，致力于某一項公共事業(yè)，因此大部分非營利組織的資金來源依賴于外部捐贈，而這部分資金難以保持其連續(xù)性，使得資金銜接能力差，導(dǎo)致一部分非營利組織難以持久存在，長此以往會嚴(yán)重阻礙到非營利組織的規(guī)模擴(kuò)張與可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)展不平衡

鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差距，非營利組織的發(fā)展也存在東西、城鄉(xiāng)之間的不均衡現(xiàn)狀。由于社會資源在地域、行業(yè)之間同樣存在差異的現(xiàn)象，致力于不同活動領(lǐng)域的非營利組織也存在著不平衡，這無疑對非營利組織的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了巨大阻力。

此外，種類繁多的非營利組織所涉及的公益領(lǐng)域不盡相同，這導(dǎo)致不同領(lǐng)域的非營利組織的社會關(guān)注程度也參差不齊，一些致力于社會關(guān)注程度更高的公益領(lǐng)域的非營利組織更容易獲得社會捐款和媒體曝光度，對其今后的發(fā)展十分有利；相反，其他一些非營利組織在發(fā)展上可能會受到影響。

3.3 社會公信度不足

非營利組織以自己的誠信和服務(wù)贏得了社會各界的信任，這種信任對其發(fā)展產(chǎn)生積極影響，這種影響力包括公信力、信譽(yù)、良好的形象等。在我國，許多組織缺乏社會公信度，主要表現(xiàn)為資金監(jiān)管不到位，資金來源魚龍混雜，內(nèi)部監(jiān)管雜亂無章，官辦色彩濃厚等。非營利組織的公信力缺失不僅會影響到其非可持續(xù)性發(fā)展，也會對整個行業(yè)隊伍產(chǎn)生不利影響。

4 我國非營利組織的發(fā)展路徑

4.1 營造我國非營利組織發(fā)展環(huán)境

健全非營利組織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范其準(zhǔn)入原則。一是盡快制定和完善非營利組織管理辦法，確立非營利組織的法律地位，設(shè)立專門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求非營利組織嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門對其稅收、財務(wù)、內(nèi)部人員管理方面的規(guī)定。適當(dāng)放松對非營利組織的準(zhǔn)入限制，鼓勵更多的非營利組織進(jìn)入到政府、市場難以觸及到的公益領(lǐng)域，給以一定的政策傾斜，幫助其改變當(dāng)下發(fā)展受阻、自我動力不足的困境。

4.2 建立監(jiān)督管理體制

一方面，構(gòu)建政府監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、自我監(jiān)管于一體的管理網(wǎng)絡(luò)，立足于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時代，建立公共服務(wù)信息網(wǎng)，逐步要求非營利組織定期向社會公開經(jīng)營和財務(wù)信息，增強(qiáng)資金來源和資金利用的透明度，提高公眾對其的公信力。另一方面，在非營利組織內(nèi)部要建立和嚴(yán)格的人員管理規(guī)定和組織結(jié)構(gòu)體系，不斷提高組織內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，制定一整套獎懲和晉升機(jī)制，增強(qiáng)組織凝聚力。

4.3 優(yōu)化人員隊伍

志愿者是非營利組織開展活動的主要力量，人才的全面統(tǒng)籌是未來非營利組織發(fā)展的重中之重，只有人員隊伍的優(yōu)化升級，才能帶動非營利組織內(nèi)部的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)對社會公益事業(yè)與非營利組織活動的宣傳，吸引越來越多的大學(xué)生和社會成功人士加入其中，定時定期對志愿者進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識和公益能力，這樣不僅有利于提升服務(wù)理念，也有利于組織內(nèi)部文化的構(gòu)建。

4.4 堅守公益使命

基于非營利組織的職能性質(zhì)，必然被賦予更高的公益使命和特殊的社會職能。在組織文化確立和活動開展的過程中，以非營利性為根本，社會捐助資金用于提高公益事業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上，杜絕資金流向不明或用于利益支配活動，否則則失去了非營利組織建立的初衷和存在的根基。因此非營利組織必須堅守公益使命不能動搖，自覺戰(zhàn)勝有悖于組織文化的不良影響，讓公益精神伴隨非營利組織未來發(fā)展的方方面面。

注釋：

①周恩毅主編.非營利組織管理概論[M].西北工業(yè)大學(xué)出版社，2014.02，第2頁。

②周恩毅主編.非營利組織管理概論[M].西北工業(yè)大學(xué)出版社，2014.02，第165頁。

③吳東民，董西明主編，營利組織管理[M].中國人民大學(xué)出版社，2003年，第80頁。

④莊序瑩主編.公共管理學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.06，第256頁。

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[2]周恩毅主編.非營利組織管理概論[M].西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2014.

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