●烏建偉

近年來(lái)，山東省東營(yíng)市利津縣圍繞“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的目標(biāo)，著力在“削權(quán)減證、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”方面精雕細(xì)琢，進(jìn)一步深入推進(jìn)放管服改革，釋放改革紅利，不斷提升企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一、實(shí)行清單化管理，亮出企業(yè)群眾辦事的“明白紙”，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻

圍繞激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把編制清單作為深化改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，聚焦影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的審批多、門(mén)檻高、收費(fèi)亂等問(wèn)題，全面實(shí)行清單化管理，建立相關(guān)清單管理體系，落實(shí)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整與公開(kāi)機(jī)制，編制完成了7項(xiàng)清單，堅(jiān)持“曬出清單”、“亮出家底”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化。

一是編制縣級(jí)行政權(quán)力清單。2017年以來(lái)，分三次共調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)327項(xiàng)，其中，取消83項(xiàng)，新增76項(xiàng)，承接山東省、東營(yíng)市政府下放23項(xiàng)，合并14項(xiàng)，調(diào)整要素的事項(xiàng)131項(xiàng)。截至目前，縣級(jí)45個(gè)部門(mén)單位共保留行政權(quán)力事項(xiàng)3822項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)262項(xiàng)。二是編制行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)清單。通過(guò)先后兩次調(diào)整，縣級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)由27項(xiàng)減為15項(xiàng)。三是編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單。48個(gè)縣直部門(mén)單位，共保留公共服務(wù)事項(xiàng)524項(xiàng)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共保留公共服務(wù)事項(xiàng)932項(xiàng)。四是編制并公布了第一批取消的證明和蓋章類(lèi)材料目錄清單?？h級(jí)保留的年檢和政府指定培訓(xùn)目錄清單。第一批清理無(wú)謂證明和蓋章類(lèi)材料22項(xiàng)，縣級(jí)保留年檢事項(xiàng)21項(xiàng)和政府指定培訓(xùn)事項(xiàng)7項(xiàng)，清理年檢事項(xiàng)6項(xiàng)。五是編制公布村（社區(qū)）證明材料清單。保留村（社區(qū)）證明材料事項(xiàng)19項(xiàng)，除此之外，不得要求村（社區(qū)）再開(kāi)具其他證明。六是編制并公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直部門(mén)（單位）第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單。清單涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣政府相關(guān)部門(mén)單位、群眾團(tuán)體等493項(xiàng)事項(xiàng)，其中“零跑腿”事項(xiàng)108項(xiàng)，“只跑一次”事項(xiàng)385項(xiàng)。七是建立收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光收費(fèi)。2017年公布了縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、2017年政府性基金目錄清單、利津縣實(shí)行政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單、利津縣涉企保證金目錄清單。目前，取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)12項(xiàng)，停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)23項(xiàng)，取消政府性基金2項(xiàng)，涉企保證金8項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人減輕稅負(fù)9927余萬(wàn)元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

二、推行事中事后監(jiān)管，打造企業(yè)群眾身邊的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件

圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公平公正、包容創(chuàng)新的事中事后監(jiān)管體系，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為原則，以信用監(jiān)管為核心，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

一是深化公正監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。2017年5月，印發(fā)了《關(guān)于公布利津縣縣級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》，完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和匯總公布，41個(gè)具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)（單位）共保留隨機(jī)抽查事項(xiàng)211項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。2017年10月，出臺(tái)了《利津縣“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查試點(diǎn)工作方案》，明確在文化市場(chǎng)及食藥安全監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《利津縣行政執(zhí)法雙隨機(jī)監(jiān)管實(shí)施辦法》，全面對(duì)跨部門(mén)聯(lián)合抽查進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步促進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，增強(qiáng)信用約束力?？h直30多個(gè)單位聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了2016-2017年重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒備忘錄7部，全面落實(shí)備忘錄中的要求，著力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成了多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)；落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，共有1394戶市場(chǎng)主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

三是開(kāi)展體制創(chuàng)新，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制。2017年8月，成立利津縣綜合行政執(zhí)法局和縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)9個(gè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，其中，8個(gè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)分別派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展綜合執(zhí)法，1個(gè)直屬綜合行政執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法；同時(shí)，鹽窩鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)2個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)和利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、利津?yàn)I海新區(qū)2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的綜合執(zhí)法辦公室，與派駐綜合行政執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管執(zhí)法，進(jìn)一步破除制約群眾、企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。

三、提升政務(wù)服務(wù)效能，定制企業(yè)群眾手中的“遙控器”，為群眾辦事增便利

一是優(yōu)化窗口服務(wù)，實(shí)行“一窗受理”。規(guī)范行政審批行為，積極推行行政審批“兩集中、兩到位”，實(shí)行“一窗受理”，著力構(gòu)建“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理”的服務(wù)模式。制定了《全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”的實(shí)施意見(jiàn)》《審批收取首席代表資格條件和審批權(quán)限管理辦法》《縣直部門(mén)大廳管理辦法》等文件；整合政務(wù)服務(wù)大廳150余個(gè)窗口，分類(lèi)設(shè)置綜合受理窗口15個(gè)，建設(shè)中心總服務(wù)臺(tái)和2個(gè)分廳服務(wù)臺(tái)，打造商事、民事、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、便民5個(gè)綜合服務(wù)區(qū)和國(guó)地稅、人社分廳“五區(qū)兩廳”服務(wù)新格局，由按部門(mén)多頭受理為按類(lèi)別統(tǒng)一受理，目前27個(gè)縣直部門(mén)單位120余人已入住縣政務(wù)服務(wù)中心，入駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)258項(xiàng)；對(duì)進(jìn)駐中心的審批服務(wù)事項(xiàng)重新梳理流程，壓縮辦理時(shí)限，平均提速達(dá)50%以上；創(chuàng)新實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記中心、房產(chǎn)交易中心、地稅局辦稅窗口“三合一”聯(lián)合受理模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)）交易登記廳內(nèi)全程20分鐘左右一次性辦結(jié)；開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)專(zhuān)遞”服務(wù)，在政務(wù)中心設(shè)立EMS寄遞辦理服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證照快遞寄送服務(wù)。

二是優(yōu)化智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，加快公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。通過(guò)設(shè)置政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通，目前，32個(gè)部門(mén)單位262項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已完成上網(wǎng)運(yùn)行；全縣53個(gè)部門(mén)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共1471項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)試運(yùn)行，網(wǎng)上累計(jì)辦件3000余件；在大廳設(shè)立4個(gè)網(wǎng)上自助辦理區(qū)，引導(dǎo)群眾自助辦理，促進(jìn)實(shí)體大廳和線上平臺(tái)融合發(fā)展；申請(qǐng)認(rèn)證并搭建“利津縣政務(wù)服務(wù)中心”微信公眾號(hào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)手機(jī)申辦、進(jìn)度查詢、咨詢投訴；建立了涉及發(fā)改、國(guó)土、住建等9個(gè)部門(mén)的55個(gè)中介機(jī)構(gòu)入駐的中介服務(wù)網(wǎng)上超市；8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）便民服務(wù)中心和23個(gè)村級(jí)便民服務(wù)站已通過(guò)驗(yàn)收，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸；實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域和行政服務(wù)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋。

三是優(yōu)化并聯(lián)服務(wù)，推進(jìn)“多項(xiàng)化一”。2017年9月起，全面實(shí)施“多證合一”改革，首批將涉及公安、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等11個(gè)部門(mén)的31項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“31證合一”，按照“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，進(jìn)一步優(yōu)化窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)，申請(qǐng)人只需填寫(xiě)“一張表格”，向登記窗口提交“一套材料”，即可核發(fā)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照；推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度改革，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理程序，有18戶企業(yè)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示網(wǎng)進(jìn)行公示，辦結(jié)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記79戶；推進(jìn)“先照后證”改革，對(duì)工商登記前置審批事項(xiàng)33項(xiàng)及變更、注銷(xiāo)登記前置審批指導(dǎo)事項(xiàng)31項(xiàng)和261項(xiàng)工商登記后置許可事項(xiàng)進(jìn)行公示；積極開(kāi)展并聯(lián)審批工作，架設(shè)“綠色通道”，3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道和聯(lián)審程序，通過(guò)全流程精準(zhǔn)化代辦服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)成本、提高項(xiàng)目落地速度，營(yíng)造更加寬松便捷、優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。