● 張 力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為長遠戰(zhàn)略任務(wù)。按照黨的十九大的最新部署，我國要在2020年實現(xiàn)“第一個百年目標(biāo)”、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)“第二個百年目標(biāo)”、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。其中，關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的表述，到2035年“基本實現(xiàn)”，到2050年“實現(xiàn)”。由此可見，這一長遠戰(zhàn)略任務(wù)，是這次深化黨和國家機構(gòu)改革的重要出發(fā)點。

這次深化黨和國家機構(gòu)改革，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向。習(xí)近平總書記定位這次改革，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大，涉及范圍之廣，觸及利益之深前所未有，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長久“立”的設(shè)計，是比較全面、比較徹底的頂層設(shè)計。要準(zhǔn)確理解黨和國家機構(gòu)改革的重構(gòu)性，還應(yīng)看到，新中國成立之初的機構(gòu)改革是重構(gòu)，改革開放之初的機構(gòu)改革主要是恢復(fù)。改革開放以來國務(wù)院的七次改革，黨中央部門大的改革有四次，但都是局部的，這次改革才是全局性、重構(gòu)性的。

這次黨和國家機構(gòu)改革的起點很高、基礎(chǔ)很厚。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來多方面的體制制度改革，都涉及到黨和國家機構(gòu)改革，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進依法治國、理順政府和市場的關(guān)系、健全國家治理體系、提高治理能力等方面取得重大突破。而且，習(xí)總書記還多次談到，黨的十八大以來的軍隊改革是重塑性的。所以，要了解這次機構(gòu)改革的重大意義，就必須把握好黨的十九大報告和十九屆三中全會文件的精神實質(zhì)。

這次改革的行動指南，是黨的十九大對深化機構(gòu)改革定下的總基調(diào)，是黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），是黨中央頂層設(shè)計的一整套改革方案。其中，中央重點部署的60項改革，主要是“脖子以上”的改革，涉及中央和國家機關(guān)部門、直屬單位多達80多個，地方機構(gòu)改革是“脖子以下”改革，也將配套跟進。黨的十九屆三中全會強調(diào)更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在確保中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。當(dāng)然，前提是地方機構(gòu)改革方案報黨中央批準(zhǔn)后方可實施。

這次改革統(tǒng)籌黨政軍群改革。從中央、地方的黨政機構(gòu)改革，以及跨軍地改革到位后，群團組織改革、事業(yè)單位改革、社會組織改革將陸續(xù)展開和深入。其中，有大量問題還需深入研究，因此，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會第一次全體會議上所作的關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明。

關(guān)于黨中央對深化黨和國家機構(gòu)改革的總體考慮，習(xí)近平總書記重點強調(diào)了五個方面，這是全黨全社會都要準(zhǔn)確把握的機構(gòu)改革主脈絡(luò)。一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，已經(jīng)寫入新修訂的憲法，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是這次改革必須遵循的原則。二是堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則。與以往歷次機構(gòu)改革提出“精簡統(tǒng)一效能”的原則不同，為適應(yīng)新時代新要求，優(yōu)化協(xié)同高效成為了這次深化黨和國家機構(gòu)改革的原則，也是衡量改革能否達到預(yù)期目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是理順黨政職責(zé)關(guān)系。這是黨依憲依法治國理政的集中體現(xiàn)，科學(xué)設(shè)定黨和國家機構(gòu)，正確定位、合理分工、增強合力，是從黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的大局出發(fā)的。四是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革。這是一個全新任務(wù)。從歷史看，這樣統(tǒng)籌改革的方式與力度前所未有，改革最終還是要構(gòu)建從中央到地方各級機構(gòu)政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力的工作體系。五是改革和法治相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記曾多次指出，改革與法治猶如鳥之兩翼、車之雙輪，要求在法治下推進改革，在改革中完善法治，依法規(guī)范和約束公權(quán)力，已經(jīng)成為這次機構(gòu)改革的一個重要著力點。國家層面涉及改革的法律法規(guī)，需要考慮立的立、改的改、廢的廢。目前，擬陸續(xù)提交全國人大常委會會議審議修改的法律，需要國務(wù)院修改的行政法規(guī)，正在逐步形成修改計劃方案。同時，黨內(nèi)法規(guī)修訂、政府部門的行政規(guī)章和規(guī)范性文件修改，也都分步驟進行。黨的十九屆三中全會強調(diào)機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障。如何推動機構(gòu)編制法定化，《決定》和《方案》中都有明確的方向，比如全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，也就是說，要堅持政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，從而為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步打下更為堅實的基礎(chǔ)。