服務(wù)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來源和提升增長(zhǎng)質(zhì)量的重要途徑。2016年，服務(wù)業(yè)對(duì)浙江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到62.9%。建設(shè)柯城大花園，實(shí)現(xiàn)柯城經(jīng)濟(jì)騰飛，大步邁進(jìn)“衢時(shí)代”，發(fā)展高效高質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是必然選擇。2016年，柯城服務(wù)業(yè)總量占GDP比重高達(dá)73.8%，可媲美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但批發(fā)和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比達(dá)六成以上。筆者通過對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和柯城服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的深入剖析，提出柯城服務(wù)業(yè)發(fā)展“三四五”行動(dòng)，即堅(jiān)持三大基本理念，選擇四大核心產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新五大實(shí)現(xiàn)路徑，打造柯城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)、新局面。

三大基本理念

在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，首先要做到人無我有，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)掘藍(lán)海，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，在創(chuàng)新之后整合各種資源集聚，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。只有堅(jiān)持錯(cuò)位、創(chuàng)新、融合發(fā)展三位一體，才能實(shí)現(xiàn)柯城區(qū)新常態(tài)下的服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

做到人無我有——錯(cuò)位發(fā)展理念。對(duì)柯城而言，既要避開市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)，在市區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，培育形成柯城獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群；又要實(shí)現(xiàn)與兄弟縣市區(qū)的錯(cuò)位，整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重構(gòu)，形成全市乃至全省全國(guó)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)格局；還要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部錯(cuò)位，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)筑資源效益最大化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新框架。

做到人有我強(qiáng)——集聚融合理念。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，一方面，將助推制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，將提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展成為必然趨勢(shì)。再比如借助互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)市場(chǎng)打造傳統(tǒng)市場(chǎng)的新模式，比如醫(yī)療產(chǎn)業(yè)融合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)孕育出健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出健康休閑產(chǎn)業(yè)等等。融合是一種創(chuàng)新，是一種競(jìng)爭(zhēng)力，是一種發(fā)展能力。通過融合發(fā)展的理念打造出一個(gè)整合資源的新平臺(tái)，幫助柯城經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

做到人強(qiáng)我優(yōu)——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。在創(chuàng)新的方式方法和領(lǐng)域?qū)哟紊?，?yīng)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新。同時(shí)圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新型城市的構(gòu)建是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力，是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑。創(chuàng)新型城市的建設(shè)和完善直接推動(dòng)著服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，助推城市服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，同時(shí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的示范效應(yīng)還將引導(dǎo)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

四大核心產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、新動(dòng)力。選擇具有較好發(fā)展前景、推動(dòng)柯城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)“兩美富民、兩創(chuàng)強(qiáng)區(qū)”的行業(yè)，抓住這些關(guān)鍵行業(yè)，才能提綱挈領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)破題，才能得以更好地凸顯柯城優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全局發(fā)展。

現(xiàn)代物流業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)是制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)的基礎(chǔ)，其信息化和系統(tǒng)化發(fā)展程度會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的不斷發(fā)展和普及，現(xiàn)代物流業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。柯城區(qū)可依托智慧物流建設(shè)，以降低綜合物流成本，從而提高物流服務(wù)水平，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)物流，建設(shè)與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉(cāng)儲(chǔ)及物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)有效剝離，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在物流領(lǐng)域的運(yùn)用。

休閑旅游業(yè)。對(duì)柯城而言，以打造全域旅游示范區(qū)為載體，以兩溪流域、大俱源溪流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托區(qū)位交通、風(fēng)土人情、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，打響“鄉(xiāng)宿柯城”的民宿品牌，推進(jìn)民宿、農(nóng)旅結(jié)合的田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑旅游業(yè)不僅能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能帶動(dòng)社會(huì)民生建設(shè)，通過培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

健康產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)范圍很廣，包含的細(xì)分行業(yè)也很多。依托柯城山水資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大有可為。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年，我國(guó)60周歲以上人口已超2.3億，占全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到16.7%，而浙江省老齡化問題更為突出，60周歲及以上人口984.03萬，占全省總?cè)丝?0.19%。人口老齡化帶來了較為嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，但同時(shí)也打開了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的大門。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、精神慰藉等多個(gè)生產(chǎn)服務(wù)門類，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射范圍廣，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既有利于形成社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，也對(duì)緩解由于經(jīng)濟(jì)下行帶來的社會(huì)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

信息和科技服務(wù)業(yè)。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、平臺(tái)化模式發(fā)展，并不斷與新業(yè)務(wù)形態(tài)、新商業(yè)模式互動(dòng)融合，信息和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，集聚效應(yīng)日益明顯，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。目前柯城信息和科技服務(wù)業(yè)還存在著市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問題，更需要有效發(fā)展。依托柯城余杭海創(chuàng)園，創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)密集、高附加值的高端科技服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

五大實(shí)現(xiàn)路徑

痛點(diǎn)是問題，意味著痛苦、抱怨；痛點(diǎn)解決之后，則是機(jī)遇，意味著舒適、商機(jī)和財(cái)富。這就是為什么找到痛點(diǎn)很重要，只有解決了客戶最痛的那個(gè)點(diǎn)，才能讓客戶尖叫，也就找到了事業(yè)成功的引爆點(diǎn)。如何找到柯城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的痛點(diǎn)并找到由此達(dá)彼的通道，需講究流程策略和戰(zhàn)術(shù)方法。

（一）優(yōu)服務(wù)，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

柯城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)超過70%，但是主要原因不是因?yàn)榭鲁鞘欠?wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)，而是因?yàn)槭斜炯?jí)和西區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值都在柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)庫(kù)中。從本次調(diào)研來看，柯城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)落后的，服務(wù)業(yè)層次不高，重視程度更是有待提高。近年來，衢州市以“一窗受理、集成服務(wù)”領(lǐng)跑全省“最多跑一次”改革，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣?？鲁菂^(qū)作為“最多跑一次”改革排頭兵的主戰(zhàn)場(chǎng)，更要真正做到“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革向中介機(jī)構(gòu)、向企事業(yè)單位、向基層延伸，在企業(yè)投資項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感、提升政府辦事效率、改善發(fā)展環(huán)境，打通最后一公里，讓每一個(gè)老百姓都能體會(huì)到“最多跑一次”的改革紅利。

（二）優(yōu)規(guī)劃，重視謀篇布局的引領(lǐng)作用

要強(qiáng)化規(guī)劃體系的行業(yè)和空間引領(lǐng)作用，做好服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略的謀篇布局。結(jié)合柯城實(shí)際，深入研究服務(wù)業(yè)新政策、新標(biāo)桿、新現(xiàn)象，進(jìn)一步完善編制覆蓋全區(qū)域的服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，將服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展的集聚平臺(tái)的空間布局落到實(shí)處，促進(jìn)土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的多規(guī)融合，促進(jìn)市區(qū)規(guī)劃無縫銜接，使柯城區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有圖可依、有商可招、有地可建。從全市一盤棋的角度合理布局各類業(yè)態(tài)，避免類似行業(yè)過多過密、發(fā)展泛濫，形成不良競(jìng)爭(zhēng)，用明確的規(guī)劃預(yù)期吸引更多的社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展服務(wù)業(yè)系列規(guī)劃政策研究，對(duì)接省、市重大戰(zhàn)略，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通銜接爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目、工程和政策納入上級(jí)規(guī)劃。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)問題和重點(diǎn)行業(yè)開展前期重大課題研究和規(guī)劃編制，就規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系、重大戰(zhàn)略、空間布局、政策梳理進(jìn)行系統(tǒng)研究，用規(guī)劃更好指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）優(yōu)載體，強(qiáng)化項(xiàng)目投資的促進(jìn)作用

創(chuàng)新工作載體，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。抓好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，深入挖掘一批投資大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、業(yè)態(tài)新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，不斷充實(shí)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。進(jìn)一步梳理完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目決策咨詢機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目落地難、推進(jìn)難的問題，進(jìn)一步提高項(xiàng)目服務(wù)水平。創(chuàng)新項(xiàng)目招商機(jī)制，積極搭建招商平臺(tái)，在編制重大項(xiàng)目規(guī)劃本子的基礎(chǔ)上制作招商項(xiàng)目文本。結(jié)合柯城區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，梳理出健康養(yǎng)生、休閑旅游、三產(chǎn)融合等重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)外推薦，做深做實(shí)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的前期工作。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)，培育一批具有知名品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快引進(jìn)高端業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)知名企業(yè)和品牌，助推“鳳凰行動(dòng)計(jì)劃”，把上市作為服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模和發(fā)展模式創(chuàng)新的重要突破口來抓。注重推進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，突出支持科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)示范和促進(jìn)作用。

（四）優(yōu)政策，重視政策體系的帶動(dòng)作用

由于柯城區(qū)政策體系沿用市本級(jí)，沒有像兄弟縣市一樣出臺(tái)自己的政策和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，加上輿論宣傳不夠，一些好的政策落實(shí)執(zhí)行情況不好，沒有真正起到鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的作用。要完善和出臺(tái)財(cái)政支持政策、稅收優(yōu)惠政策和融資支持政策，加大財(cái)政資金、人才培養(yǎng)等向重點(diǎn)行業(yè)傾斜，鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)向重點(diǎn)平臺(tái)集聚。要設(shè)立柯城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，對(duì)現(xiàn)代物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老、科技信息等重點(diǎn)行業(yè)，特別是對(duì)符合未來趨勢(shì)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予適當(dāng)傾斜，獎(jiǎng)優(yōu)劣汰，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)公共平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。要規(guī)范資金使用程序，加強(qiáng)引導(dǎo)資金的使用績(jī)效，切實(shí)發(fā)揮資金導(dǎo)向政策體系的示范帶動(dòng)作用。