省十三屆人大一次會議上的《政府工作報告》回顧總結(jié)了過去五年浙江在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，并對今后五年改革發(fā)展的目標任務(wù)和2018年的重點工作進行了科學部署。這既是一份靚麗的成績單，更是捕捉經(jīng)濟新脈動的最佳切入點。通過研讀六大關(guān)鍵詞，探尋更有質(zhì)量、更具活力、更有信心的浙江新氣質(zhì)

一年一度的省“兩會”是觀察經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口。通過梳理省十三屆人大一次會議上《政府工作報告》的六大關(guān)鍵詞，可以探尋浙江經(jīng)濟發(fā)展的新氣質(zhì)，更好地把握浙江進入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段的新舉措，更準確地研判浙江未來發(fā)展的新趨勢。

一：5萬億臺階

【政府工作報告原文】2017年“全省生產(chǎn)總值邁上5萬億臺階、財政總收入跨過1萬億大關(guān)，發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會建設(shè)取得了歷史性成就。”

【研讀】經(jīng)濟總量邁上5萬億臺階，意味著經(jīng)濟增長實現(xiàn)了一個新的跨越，新跨越帶來新成就和新轉(zhuǎn)變，這些都歷歷在目。一是創(chuàng)新實力顯著增強。據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報告（2017）》，浙江區(qū)域創(chuàng)新能力列廣東、江蘇、北京和上海之后居全國第五位，綜合科技進步水平居全國第六位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國第三位，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力和專利綜合實力均居全國第四位。二是綠色發(fā)展成效斐然。國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、中央組織部發(fā)布的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》顯示，浙江綠色發(fā)展指數(shù)為82.61，位列全國第三。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年的4.8∶48.9∶46.3優(yōu)化調(diào)整為2017年的3.9∶43.4∶52.7，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升。

在為跨上5萬億臺階歡呼雀躍的同時，必須看到的是，浙江仍然面臨著“前有標兵后有追兵”的局面。從前面的“標兵”看，2017年位居全國首位的廣東GDP總量已直逼9萬億，江蘇也跨上8萬億臺階，山東超過7萬億。2017年全國城市GDP百強榜單中，浙江11個省轄市中有8個進入百強；江蘇13個省轄市全部進入百強，是唯一所有省轄市都躋身百強的省份；山東17個省轄市中15個進入百強，數(shù)量居全國各省首位；廣東21個省轄市中10個進入百強；浙江在四大經(jīng)濟強省中的競爭力由此可見一斑。從后面的“追兵”看，2017年浙江GDP總量排在全國第四位，河南、四川等省份緊緊相隨，其中排在全國第五位的河南GDP總量已達4.5萬億，過去五年年均增長8.4%，保持了較快的發(fā)展勢頭，可見浙江身后的“追兵漸近”。

5萬億的跨越，是一個關(guān)鍵節(jié)點，也是一個新的起點，對浙江高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。浙江必須牢牢把握“八八戰(zhàn)略”蘊含的優(yōu)勢論，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢、促進劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，加快形成引領(lǐng)浙江發(fā)展的新優(yōu)勢，走出一條具有浙江特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞二：7%的目標

【政府工作報告原文】“建議2018年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：全省生產(chǎn)總值增長7%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長、財政收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，節(jié)能減排降碳確保完成國家下達目標，爭取更高質(zhì)量、更高效益、更好結(jié)果。”

【研讀】邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更多注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，一定程度上弱化了對經(jīng)濟增長指標的關(guān)注，但GDP增速仍然是反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要指標。當前，浙江已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，7%的增長目標，既符合經(jīng)濟增長客觀規(guī)律，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新跨越必須實現(xiàn)的目標。

7%的數(shù)字背后，應(yīng)更加注重高質(zhì)量發(fā)展的目標導(dǎo)向，這需要付出巨大的努力。浙江歷來注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，可以說早已走在高質(zhì)量發(fā)展的路上。要實現(xiàn)新起點上的新突破，最關(guān)鍵的就是要以人民為中心，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，這也是爭取更高質(zhì)量、更高效益、更好結(jié)果的必然要求。一是要更加關(guān)注“兩個同步”，千方百計促進居民增收。從居民收入的數(shù)據(jù)來看，2017年浙江居民人均可支配收入42046元，是全國的1.62倍，居全國省區(qū)第一位。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51261元，是全國的1.41倍；農(nóng)村居民人均可支配收入24956元，是全國的1.86倍，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入連續(xù)17年居全國第三位、省區(qū)第一位；農(nóng)村常住居民人均可支配收入2014年首次超過北京，列上海之后居全國第二位，連續(xù)33年居省區(qū)第一位。這樣的成績無可挑剔，但從“兩個同步”的角度考量，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步的目標完成的并不圓滿。過去的5年，浙江GDP年均增長7.8%，人均GDP年均增長7.2%，財政總收入和一般公共預(yù)算收入年均分別增長10.0%和11.0%，居民人均可支配收入年均增長7.1%。財政收入增長與經(jīng)濟增長同步的目標得以實現(xiàn)，而城鄉(xiāng)居民收入增長還略低于經(jīng)濟增長，只能算是勉強同步。下階段，仍需在保持居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長上下足功夫、狠抓落實。二是要更加堅定地實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設(shè)美麗中國示范區(qū)。要把生態(tài)良好作為經(jīng)濟發(fā)展的底線，確保7%的增長是綠色的、低碳的、可持續(xù)的增長，是在人民擁有良好生產(chǎn)生活環(huán)境的前提下實現(xiàn)的增長。三是要更加明確發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障社會平安。圍繞7%的發(fā)展目標，要多謀民生之利、多解民生之憂，密切關(guān)注并解決關(guān)系食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等群眾關(guān)注的重點難點問題，確保社會既充滿活力又和諧有序，確保這7%的增長是在人民群眾獲得感、幸福感不斷增進基礎(chǔ)上的增長。

關(guān)鍵詞三：數(shù)字經(jīng)濟

【政府工作報告原文】“大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！薄按罅Πl(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)和一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。”

【研讀】數(shù)字經(jīng)濟就是以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，并與各類經(jīng)濟活動深度融合，顯著優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和運行效率。從數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵來看，顯而易見的是，數(shù)字經(jīng)濟囊括了創(chuàng)新經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化邁進的方向，是構(gòu)成新經(jīng)濟的核心主體。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已然成為諸多國家和地區(qū)重塑全球競爭力的戰(zhàn)略抉擇。

近年來，浙江加大力度培育新經(jīng)濟新動能，特別是與數(shù)字經(jīng)濟頗有淵源的信息經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出已連續(xù)三年超萬億元，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的8.8%，對GDP的增長貢獻率達17.6%。浙江還是全國首個“兩化”深度融合國家示范區(qū)和信息經(jīng)濟示范區(qū)，成功舉辦了四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟已成為浙江發(fā)展的新優(yōu)勢。2017年12月25日的省委經(jīng)濟工作會議明確指出，要把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，為浙江數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力。

在新時代新征程中，數(shù)字經(jīng)濟是浙江聚焦聚力高質(zhì)量、聚焦聚力競爭力、聚焦聚力現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎，是有效推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要著力點。要持續(xù)聯(lián)動推進“數(shù)字化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”“標準化+”，以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)做大做強實體經(jīng)濟，深入實施“中國制造2025浙江行動”，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步推動八大萬億產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造一批世界級先進制造業(yè)集群。以超常規(guī)力度建設(shè)創(chuàng)新型省份，積極發(fā)展現(xiàn)代金融，加大引才育才力度。

關(guān)鍵詞四：“最多跑一次”

【政府工作報告原文】“深入推進‘最多跑一次’改革，增創(chuàng)市場有效政府有為企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢?！薄啊疃嗯芤淮巍母锸侨嫔罨母锏目傋ナ?，必須貫穿到政府運行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

【研讀】“最多跑一次”改革在2016年浙江省委經(jīng)濟工作會議上被提出，經(jīng)過一年多的探索實踐，這一接地氣的概念已經(jīng)成為浙江最亮眼的“金字招牌”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議充分肯定了浙江推動實施“最多跑一次”改革取得的積極成效，說明體制機制創(chuàng)新的“浙江經(jīng)驗”已經(jīng)走向全國。2017年浙江“最多跑一次”“跑”出了優(yōu)異的成績：全面梳理和規(guī)范各類辦事事項，優(yōu)化辦事流程，推行“一窗受理、集成服務(wù)、一證通辦”。積極推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，省級部門打破信息孤島取得實質(zhì)性突破。積極推進事項網(wǎng)上辦理、證照快遞送達，省市縣50%以上的事項開通了網(wǎng)上辦理。省級“最多跑一次”事項達到665項，設(shè)區(qū)市本級平均達到755項，縣（市、區(qū)）平均達到656項，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%?！白疃嗯芤淮巍备母锍蔀榍藙痈黝I(lǐng)域改革創(chuàng)新的有效抓手，貫穿到政府運行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面，為人民群眾帶來了便利、帶來了滿意。

然而，“改革只有進行時沒有完成時”。作為“最多跑一次”改革的首創(chuàng)地，浙江更應(yīng)厚植體制機制優(yōu)勢，全面推動“最多跑一次”改革再出發(fā)，爭做新時代改革創(chuàng)新的排頭兵。2018年，“最多跑一次”仍然是各界廣泛關(guān)注和評議的熱詞。要進一步瞄準目標、排好計劃，通過“最多跑一次”改革“加速跑”的力量撬動各領(lǐng)域改革深化，更多地釋放改革紅利和創(chuàng)新活力。全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，力爭早日實現(xiàn)所有民生事項和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結(jié)”的目標，其中80%以上開通網(wǎng)上辦理、50%以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。同時，要全面降低制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境，加快推行企業(yè)投資項目審批由行政服務(wù)中心一窗受理、相關(guān)部門由發(fā)改部門代跑、環(huán)評能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦，力爭早日全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程“最多跑一次”、最多100天。

關(guān)鍵詞五：大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)

【政府工作報告原文】“加快建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)，打造現(xiàn)代化先行區(qū)。大灣區(qū)是現(xiàn)代化浙江的空間特征?！薄按鬄硡^(qū)是現(xiàn)代化浙江的空間特征”“大花園是現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)”“大通道是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展軸線”“大都市區(qū)是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展極”。

【研讀】“現(xiàn)代化浙江，將以大灣區(qū)為空間特征，以大花園為普遍形態(tài)，以大通道為發(fā)展軸線，以大都市區(qū)為發(fā)展極。”這樣的發(fā)展藍圖令人神往。大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，環(huán)環(huán)相扣、緊密結(jié)合，形成一個不可割裂的整體，是引領(lǐng)浙江優(yōu)化發(fā)展、未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是著眼于高質(zhì)量、現(xiàn)代化和提升國際競爭力的重大舉措。

浙江省的大灣區(qū)，是繼粵港澳大灣區(qū)之后國內(nèi)灣區(qū)建設(shè)又一看點。杭州灣經(jīng)濟區(qū)是大灣區(qū)的主體，擁有浙江省68%的經(jīng)濟總量、55%的人口、78%的發(fā)明專利申請量、76%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、78%的境內(nèi)上市公司、75%的中國民營500強企業(yè)，大灣區(qū)建設(shè)可謂“底氣十足”。擁有如此優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，浙江將圍繞世界級大灣區(qū)的目標，將大灣區(qū)建成為全國現(xiàn)代化建設(shè)新樣板、全球新金融革命的重要策源地、長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。從全球三大灣區(qū)發(fā)展模式來看，世界級的城市群是其興盛的基礎(chǔ)。因此，形成大灣區(qū)發(fā)展的城市群基礎(chǔ)顯得尤為重要，必須推動杭州寧波一體化發(fā)展，加快提升四大都市區(qū)發(fā)展能級，大都市區(qū)建設(shè)應(yīng)運而生。這里的大都市區(qū)是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展極，是跨行政區(qū)的城市群，意味著特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)的集聚，是中心城市與周邊縣市一體化發(fā)展的格局。大花園建設(shè)范圍為浙江全省，彰顯了浙江的決心和魄力，凸顯出浙江的生態(tài)環(huán)境之美、產(chǎn)業(yè)綠色之美、人文韻味之美、生活幸福之美，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力打好“治水治氣治城治鄉(xiāng)治廢”組合拳，積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”新模式。大通道建設(shè)的核心是建設(shè)智能高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，重點在于對現(xiàn)有的鐵路公路高速水運航空網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，要全面推進現(xiàn)代交通示范區(qū)和交通強省建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運和智慧交通，聯(lián)動推進海港、陸港、空港、信息港“四港”建設(shè)，加快構(gòu)建暢通高效的海陸空運輸通道網(wǎng)絡(luò)，是浙江實現(xiàn)新階段新跨越的堅強支撐。

關(guān)鍵詞六：自由貿(mào)易港

【政府工作報告原文】“堅持以‘一帶一路’為統(tǒng)領(lǐng)，加快形成全面開放新格局”。“積極推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)”“全力爭取自由貿(mào)易港落地浙江”。“加快中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、eWTP新型貿(mào)易中心建設(shè)，打造‘數(shù)字絲綢之路’戰(zhàn)略門戶”。

【研讀】2018年是改革開放40周年，加快推動形成全面開放新格局，進一步發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟的呼聲愈發(fā)高漲。黨的十九大報告明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！白再Q(mào)港”和“自貿(mào)區(qū)”，雖然只有一字之差，但在開放層次、戰(zhàn)略意義上卻有著深遠的差別，自貿(mào)港代表著最高的開放水平，并不是自貿(mào)區(qū)的簡單升級版。所謂的自由貿(mào)易港，是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

目前，已有包括浙江在內(nèi)的10余省份將“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”寫入《政府工作報告》、作為新的發(fā)展目標競相角逐。爭創(chuàng)自由貿(mào)易港，有利于浙江打造“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的新樞紐，有利于培育供給體系新動能，是加快推動形成全面開放新格局最具分量的助推器。從浙江的優(yōu)勢來看，建設(shè)自由貿(mào)易港基礎(chǔ)扎實、條件優(yōu)越、特色鮮明，寧波舟山港專注油品儲存、中轉(zhuǎn)，已成為全球首個年貨物吞吐量超“10億噸”大港，舟山油品貿(mào)易自由化的改革也成為先發(fā)優(yōu)勢。下階段，浙江可充分借鑒香港、新加坡、迪拜、鹿特丹四大全球具有影響力自貿(mào)港的發(fā)展模式，吸取其在投資、貿(mào)易、金融、通關(guān)、稅收等方面的先進經(jīng)驗，全面發(fā)力自由貿(mào)易港，有效探索我國大宗商品全球配置能力如何提升的浙江路徑，奮力朝著“再造一個香港”的戰(zhàn)略目標闊步前行。