要從長遠的眼光，來切實重視推動氫氟碳化物減排工作，建議加強頂層設(shè)計，研究政策制定，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

控制溫室氣體、減緩氣候變化已成為國際社會關(guān)注的熱點。氫氟碳化物(HFCs)作為淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的替代品，在上世紀(jì)80年代末由發(fā)達國家率先引入市場，并迅速得到了廣泛應(yīng)用。但因HFCs具有較高的GWP（全球變暖潛勢值），通常情況下其 GWP值是CO2的上萬倍，早在1997年《京都議定書》就將其納入受控溫室氣體之中，控制其排放有著十分重要的意義。

我國作為世界主要的HFCs生產(chǎn)國和消費國，歷來高度重視氣候變化和氫氟碳化物減排問題，并以負責(zé)任大國的態(tài)度推動了《蒙特利爾議定書》基加利修正案達成，這也是繼氣候變化《巴黎協(xié)定》后又一個里程碑式的重要環(huán)境文件。根據(jù)基加利修正案，各締約方同意將HFCs列入限控清單，并擬定了減排時間表，規(guī)定在2040年前逐步減少80%-85%的HFCs。發(fā)達國家將率先從2019年開始減少HFCs的使用；包括中國在內(nèi)的100多個發(fā)展中國家將從2024年停止使用HFCs，印度和巴基斯坦等一些發(fā)展中國家從2028年開始停止使用HFCs。與此同時，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》更是明確提出要積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達標(biāo)排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平（2010年產(chǎn)量）上產(chǎn)量減少35%。

浙江作為氟化工企業(yè)大省，HFCs等非CO2溫室氣體排放量較大，占比也較高，其中HFCS排放約占全省溫室氣體凈排放總量的10%左右。為此，《浙江省關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》也明確到2020年，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。事實上，為推進HFCs等非CO2減排工作，浙江按照國家有關(guān)工作部署開展了大量工作，取得了良好的減排實效。其中，以政策推動實施為主，在2006-2013年期間，鼓勵推動企業(yè)積極申報清潔發(fā)展機制（CDM）項目，與國外碳市場進行銜接和交易，并通過碳市場的收益反補減排工作。2006年開始，我國陸續(xù)開發(fā)并實施了11個削減HFC-23排放的清潔發(fā)展機制（CDM）項目，其中，浙江有三家企業(yè)的HFC-23分解項目在聯(lián)合國注冊成功，獲得了減排收益。直到2013年，隨著歐盟碳交易機制限制這些項目進入其交易市場，在失去減排資金支持的情況下，停止這些項目開發(fā)實施。2014年開始，為繼續(xù)履行《蒙特利爾協(xié)議》等國際公約，加大HFCs減排力度，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部門對有關(guān)企業(yè)實施減排項目資助和運行補貼。國家發(fā)改委于2014年、2015年先后下達了約2億多元資金用于支持15家企業(yè)開展HFCS削減重大示范項目建設(shè)，其中浙江6家企業(yè)獲得投資補助，所有投資項目已于2015年底完工并投入生產(chǎn)，減排能力約占全國總量的40%左右。同時，國家對運行經(jīng)費的補貼實行退坡辦法，即2014-2019年對每噸CO2的當(dāng)量的減排分別按4元、3.5元、3元、2.5元、2元和1元補貼，2020年后終止財政補貼。除了補貼經(jīng)費試行退坡外，對補貼副產(chǎn)率計算方法也進行退坡處理，其中2015-2017年按照2%副產(chǎn)率計算補貼，2018-2019年按照1.5%副產(chǎn)率計算補貼。在財政補貼推動下，截止到2016年浙江焚燒處理量就達3500萬噸左右CO2當(dāng)量。

面對氫氟碳化物(HFCs)減排的必然趨勢以及2019年以后相關(guān)企業(yè)財政補貼的終止的現(xiàn)實問題，要從長遠的眼光，來切實重視推動氫氟碳化物減排工作，建議可以在以下幾個方面做一些工作。一是加強頂層設(shè)計，推進全領(lǐng)域溫室氣體排放峰值研究，將氫氟碳化物(HFCs)等非二氧化碳溫室氣體納入清單編制和減排整體目標(biāo)中，可依托浙江多年溫室氣體清單編制工作和有關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，重點研究氫氟碳化物(HFCs)等非CO2排放峰值及其路徑，全省氫氟碳化物(HFCs)等非CO2減排戰(zhàn)略和路線圖，為浙江開展氫氟碳化物(HFCs)控制、實現(xiàn)全面減排提供參考。二是研究政策制定，面對2019年以后相關(guān)企業(yè)財政補貼的終止，如何繼續(xù)支持和鼓勵企業(yè)開展減排工作，要重點研究氫氟碳化物(HFCs)減排政策制定，從相關(guān)制度、政策設(shè)計和實踐經(jīng)驗進行探索，制定出切實可行的實施政策，切實推動氫氟碳化物(HFCs)減排。三是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)型企業(yè)要推動產(chǎn)品技術(shù)的升級改造，著力提高副產(chǎn)物的綜合利用，最大限量減少排放，消費型企業(yè)要著力低碳制冷效能研發(fā)，并通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)氫氟碳化物(HFCs)替代品的生產(chǎn)應(yīng)用，最大限度的減少使用量。四是推動對外技術(shù)交流合作，抓住浙江-美國加州開展國際合作的契機，推進開展全省制冷能效提升和HFCS減排協(xié)同控制工作，通過引進國際政策、技術(shù)和資金來推進浙江相關(guān)減排工作。