中國主體功能區(qū)劃方案

樊杰

摘要：目的：中國主體功能區(qū)劃方案是刻畫未來中國國土空間開發(fā)與保護格局的規(guī)劃藍(lán)圖，主體功能區(qū)規(guī)劃已上升為主體功能區(qū)戰(zhàn)略和主體功能區(qū)制度。闡述了主體功能區(qū)劃方案的理論基礎(chǔ)、指標(biāo)體系，提出了地域功能適宜性評價方法和主體功能區(qū)的劃分方法，分析了全國主體功能區(qū)的基本特征，校驗了全國主體功能區(qū)劃方案的合理性。方法：研制了由水資源、土地資源、生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、環(huán)境容量、災(zāi)害危險性、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口聚集度和交通優(yōu)勢度等9類可定量指標(biāo)及戰(zhàn)略選擇為1項定性指標(biāo)構(gòu)成的地域功能識別指標(biāo)體系，進行了單項指標(biāo)評價、開發(fā)并運用地域功能適宜程度綜合評價指數(shù)進行了綜合評價，測算了各省區(qū)保護類區(qū)域下限、開發(fā)類區(qū)域上限以及開發(fā)強度等關(guān)鍵參數(shù)；以地域功能理論為基礎(chǔ)，研討了以規(guī)劃為應(yīng)用指向的主體功能區(qū)劃分方法，形成中國首部主體功能區(qū)劃方案，提出國家和省區(qū)尺度進行空間管制的地域功能區(qū)域類型為城市化區(qū)域、糧食安全區(qū)域、生態(tài)安全區(qū)域、文化和自然遺產(chǎn)區(qū)域等4類，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為以縣級行政區(qū)劃為單元的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā) 4類主體功能區(qū)；通過將全國主體功能區(qū)劃方案與各省區(qū)開發(fā)類區(qū)域面積比重上限、保護類區(qū)域面積比重下限兩個重要參數(shù)閾值進行比較，以及與對陸域國土空間的地域功能適宜性評價進行比較，檢驗全國主體功能區(qū)進行評估和檢驗。結(jié)果：（1）全國主體功能區(qū)的結(jié)構(gòu)特征：按照開發(fā)方式計算，中國優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域的土地面積比重分別為1.48%、13.60%、84.92%；人口比重分別為15.73%、39.23%、45.04%。按照地域類型計算，中國城市化區(qū)域、糧食安全區(qū)域、生態(tài)安全區(qū)域的土地面積比重分別為：15.08%、26.11%、58.81%；人口比重分別為 54.96%、29.53%、15.51%；按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃口徑，2020年與2010年相比，全國國土空間開發(fā)強度將從3.48%增加到3.91%。（2）全國主體功能區(qū)的關(guān)系特征：進一步結(jié)合“全國資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警”和“中國區(qū)域發(fā)展差距評估和調(diào)控”兩個研究項目的成果與主體功能區(qū)劃方案進行交叉分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平存在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)遞減的基本特征；人口從非城市化區(qū)域向城市化區(qū)域的流動縮小了區(qū)域發(fā)展水平的差距；與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，民生質(zhì)量的區(qū)域差距具有完全一致的分布格局，但區(qū)域間的居民收入差距幅度遠(yuǎn)沒有經(jīng)濟水平差距顯著，說明居民收入水平為核心指征的民生質(zhì)量差距小于區(qū)域經(jīng)濟水平的差距，如果采用衡量綜合民生質(zhì)量的中科指數(shù)進行衡量，該差距趨于縮小；資源環(huán)境承載能力超載的分布特征，很好地佐證了主體功能區(qū)理念的科學(xué)性與合理性。（3）全國主體功能區(qū)的合理性：通過檢驗，國家和省區(qū)分兩級采用筆者主持制定的《主體功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》互動完成的全國主體功能區(qū)劃方案，同預(yù)判的吻合程度多為80%以上。結(jié)論：主體功能區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度是一個全新的制度設(shè)計，展示了未來中國發(fā)展的藍(lán)圖，是地理學(xué)者和地理學(xué)科在支撐中國可持續(xù)發(fā)展過程中的重要學(xué)術(shù)貢獻，通過主體功能區(qū)實施過程中的規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度不斷完善，無疑對優(yōu)化中國國土空間保護和利用格局將發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的作用，是塑造中國美好家園的根本保障和關(guān)鍵舉措。

來源出版物：地理學(xué)報, 2015, 70(2): 186-201

入選年份：2016

中國新愿景下的文化與空間有機融合的地理途徑與機遇

蔡建明，林靜

摘要：目的：隨著全球化的深入發(fā)展，國家競爭力日益依賴于以科技為支撐的硬實力、以人才為源泉的智創(chuàng)力和以文化為核心的軟實力，以及能吸引并承載這些關(guān)鍵要素的多尺度創(chuàng)新空間。因此，論文試圖探討如何將文化作為一個關(guān)鍵要素有效根植于空間，進而打造出具有文化品位且能生產(chǎn)新文化的人本化地方。同時為學(xué)界梳理出為實現(xiàn)這一過程，哪些核心研究議題和科學(xué)命題需要進一步予以特別關(guān)注。方法：論文基于對各類創(chuàng)新空間的理解，即創(chuàng)新空間不僅是指有利于產(chǎn)生和激發(fā)創(chuàng)新的地方或場所，還包括疊加交織在這些場所中能促發(fā)各種思想交流碰撞、各類社會關(guān)系構(gòu)建的文化氛圍和生態(tài)系統(tǒng)，首先對中國新愿景和文化本質(zhì)進行了系統(tǒng)解讀和辨析，呼喚中國迫切需要形成一種與其大國綜合實力相匹配的新文化；之后，基于技術(shù)、文化和空間相互作用的歷史發(fā)展透視，論述了如何通過文化根植打造各類創(chuàng)新型空間/地方，以提升城市和國家的競爭力；最后，強調(diào)了地理學(xué)人應(yīng)高度關(guān)注有關(guān)文化與地方相互作用的一系列新研究命題，以在這個以人本化為導(dǎo)向，追求舒適宜人性、城市性、流動性、通達性、人文性和安全性的時代，進一步優(yōu)化創(chuàng)新空間并推動城市的可持續(xù)發(fā)展結(jié)果：基于技術(shù)、文化和空間的相互作用關(guān)系，論文提出了文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)、生活和生態(tài)三生空間及人本化地方交融關(guān)系的花盆模型；并進一步從歷史視角，宏觀論述了不同時代文化與技術(shù)及空間關(guān)系的演化過程及機理；進而從城市的空間尺度，探討了不同圈層結(jié)構(gòu)下的典型空間功能類型及核心城區(qū)的主要地方創(chuàng)新空間，即核心城區(qū)的多功能樂活空間、科技型創(chuàng)新空間、文化性創(chuàng)意空間、人本化養(yǎng)老空間和生態(tài)型居住社區(qū)，以及半城市化區(qū)的高新技術(shù)生產(chǎn)空間、都市農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保育空間等；最后總結(jié)歸納出文化七層級倒金字塔模型，以用來從文化視角為創(chuàng)新空間/地方打造提供新的規(guī)劃設(shè)計范式。結(jié)論：通過進一步對文化與地方化空間螺旋式交替演進規(guī)律的討論，論文強調(diào)地理學(xué)需要擴展其研究視角，在繼續(xù)關(guān)注宏觀區(qū)域分析的基礎(chǔ)上，進一步從文化視角出發(fā)，著眼于微觀空間/地方打造的研究。特別是研究如下幾大命題（1）對人本化需求的精準(zhǔn)化研究，即首先需要對目標(biāo)人群的現(xiàn)有需求及其未來需求趨勢。（2）對文化自身的系統(tǒng)研究，包括文明的演進過程、不同文明下各地方文化的表現(xiàn)形式和影響因素及發(fā)展機理、以及將文化多元化的外在表現(xiàn)通過嵌入到地方化空間促成文化的革新以推動地方文明的形成與進步。（3）對地方化空間的綜合研究，即需要進一步從文化視角來探討，空間在多大范圍內(nèi)能形成地方性文化？文化各層級要素在不同空間尺度下所起的作用是什么？如何進行組合配置？不同空間尺度下的文化層級要素組合是否存在嵌套關(guān)系？如果存在，它們之間的互動關(guān)系是什么？從規(guī)劃設(shè)計層面上，則特別要求對地方化空間內(nèi)第三空間的等級、層次、數(shù)量、布局和互動體系，以及通達性、道路寬度、容積率、建設(shè)密度的人本化導(dǎo)向進行綜合研究。（4）對人、文化、地方化空間各維度的集成研究，即從人本化要求出發(fā)，系統(tǒng)性探討文化對地方化空間的可持續(xù)發(fā)展，包括對地方創(chuàng)新空間的可持續(xù)發(fā)展是否有影響？這種影響是單向的還是雙向的？這種影響是否存在階段性差異？在每個階段其表現(xiàn)特征如何？這種影響對不同類型的地方空間是否存在差異？等等。

來源出版物：地理研究, 2016, 35(11): 2001-2014

入選年份：2016