文|鐘質(zhì)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。會議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。要推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。對有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，也要嚴(yán)格規(guī)范程序。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺。要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。

自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開”連續(xù)3年被寫入《政府工作報(bào)告》?！皬膶?shí)踐看，‘雙隨機(jī)、一公開’在市場監(jiān)管領(lǐng)域成效顯著，現(xiàn)在該到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推行實(shí)施的時候了?！崩羁藦?qiáng)指出，全面推行就意味著檢查行為都必須納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，不僅是檢查對象和執(zhí)法檢查人員必須做到全覆蓋，而且抽查情況及查處結(jié)果必須全部公開，接受社會廣泛監(jiān)督。“既然此次機(jī)構(gòu)改革中成立了市場監(jiān)管總局，那就應(yīng)該積極發(fā)揮這個部門的牽頭作用。要盡量多采取跨部門聯(lián)合監(jiān)管。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門都要推出有利于促進(jìn)市場公平和效率的監(jiān)管創(chuàng)新舉措，在更多領(lǐng)域、更大范圍推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和市場競爭力。

據(jù)國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，自2015年7月起，市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門的日常監(jiān)管中開始推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2年多來，基本實(shí)現(xiàn)了在市場監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。2017年，各級市場監(jiān)管部門抽查企業(yè)92.8萬戶，占實(shí)有企業(yè)總數(shù)的3.73%，發(fā)現(xiàn)問題的比例為15.34%。各級質(zhì)量、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對產(chǎn)品質(zhì)量、嬰幼兒配方乳粉、醫(yī)療器械等公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域強(qiáng)化抽查檢查，有效處置了一批隱藏在百姓身邊的不合格產(chǎn)品。今年以來，國家市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)針對重點(diǎn)領(lǐng)域的5萬戶企業(yè)開展了定向抽查，各級市場監(jiān)管部門2018年共計(jì)劃抽查1719批次，占全國企業(yè)總數(shù)的5%。

與巡查相比，雙隨機(jī)抽查大幅減少了檢查次數(shù)，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)守法誠信經(jīng)營的自覺性，發(fā)揮了企業(yè)市場秩序第一責(zé)任人的作用，也降低了政府監(jiān)管的成本，達(dá)到了“事半功倍”的效果。國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將全方位的、全面的、徹底的把日常監(jiān)管通過一個“雙隨機(jī)”來解決，在原有工商清單的基礎(chǔ)上再加上食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等內(nèi)容，凡是大市場監(jiān)管能管到的，需要到企業(yè)進(jìn)行日常檢查的，全部歸到一個清單上來。將進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)作，推動將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本工作機(jī)制和手段。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。