□杭州市發(fā)改委體改處 濱江區(qū)政府

杭州將高新技術企業(yè)培育作為推動經濟結構轉型升級、實現經濟高質量發(fā)展的重要抓手，從體制機制、環(huán)境營造、平臺建設、主體培育、能力提升、科技金融和服務保障等方面綜合發(fā)力，推進高新技術產業(yè)向更高水平發(fā)展

杭州在“八八戰(zhàn)略”引領下，深入實施“一號工程”，大力發(fā)展數字經濟，將高新技術企業(yè)培育作為推動經濟結構轉型升級、實現經濟高質量發(fā)展的重要抓手，從體制機制、環(huán)境營造、平臺建設、主體培育、能力提升、科技金融和服務保障等方面綜合發(fā)力，推進高新技術產業(yè)向更高水平發(fā)展。全市高新技術產業(yè)增加值從2014年的1096.63億元提升到2017年的1605.5億元；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重從2014年的39.09%提升到2017年的50.1%。全市高新技術企業(yè)數超過2800家。

聚焦體制機制建設，強化頂層設計

優(yōu)化政策體系。為了推動全市高新技術企業(yè)培育與發(fā)展，出臺了《杭州市高新技術企業(yè)培育三年行動計劃（2018—2020年）》（杭政辦函〔2018〕64號）、《杭州市人民政府辦公廳關于加強眾創(chuàng)空間建設進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（杭政辦〔2018〕1號）、《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程實施意見（2018-2020）》（杭科高〔2018〕4號）等一系列政策，進一步加大了對科技型企業(yè)的培育力度，并從專業(yè)化和國際化的角度，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

加強組織領導。杭州市委、市政府把深入實施創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工程，實施高新技術企業(yè)“倍增”計劃寫入了政府工作報告，市領導就高新技術企業(yè)培育做出重要指示，并召開多次協(xié)調會推進相關工作。充分發(fā)揮市高新技術產業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，有效整合科技、稅務、統(tǒng)計等部門資源，形成“部門聯(lián)動、上下協(xié)同”的工作機制。

完善工作機制。明確并細化各區(qū)縣、部門工作分工和任務，建立全市高企工作推進月報制度、培訓輔導、督查等有關工作制度，凝聚共識，形成合力，推動各項工作有序高效開展。通過創(chuàng)新考核形式，細化工作目標，力爭通過三年的培育，高新技術企業(yè)數量在2017年2844家的基礎上實現數量倍增，到2020年達到5688家，力爭6000家。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，到2020年高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2017年的50.1%提高到60%以上。研發(fā)能力顯著提升，全市重點布局的研發(fā)機構每年新增200家以上。

集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化完善培育環(huán)境

加大引院引所力度。西湖大學正式成立，中國科學院大學杭州高等研究院、北大信息技術高等研究院、奧克蘭大學中國創(chuàng)新研究院、浙江省肯恩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究院、以色列創(chuàng)新中心等落戶杭州，為杭州產學研用合作體系建設，奠定了良好的基礎。

加強知識產權工作。實施知識產權強市戰(zhàn)略，推進制度構架、制度支撐建設，為高新技術產業(yè)發(fā)展保駕護航。出臺《杭州市專利保險補貼資金管理暫行辦法》，開展專利保險試點。優(yōu)化知識產權資助和獎勵政策，重點向發(fā)明專利、PCT專利等高質量、高水平的知識產權傾斜。啟動全市知識產權運營公共服務平臺建設；推進全市重點產業(yè)知識產權運營基金建設。

做好人才引進工作。始終把人才工作放在重要位置，集聚全球創(chuàng)新人才。繼“人才新政27條”“若干意見22條”，出臺“人才國際化28條”，創(chuàng)新提出“全球聚才10條”“開放育才6條”等政策，加大領軍型創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)人才團隊培育。創(chuàng)造居住、入學、醫(yī)療等環(huán)境，留好人才，走好“以人才帶技術、以技術帶項目、以項目融資金、實現產業(yè)化”的發(fā)展之路。

加強平臺載體建設，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力

充分發(fā)揮各類平臺載體的創(chuàng)新和集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺載體建設。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，高水平建設G60科創(chuàng)走廊。G60科創(chuàng)走廊從城市戰(zhàn)略上升為長三角區(qū)域戰(zhàn)略，上海、杭州、合肥等九地市將共同打造“一廊一核多城”總體空間布局，開展深度合作，合力將G60科創(chuàng)走廊打造成為長三角更高質量一體化發(fā)展的重要引擎。

以杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為統(tǒng)領，支持杭州高新區(qū)（濱江）和臨江高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，推進城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊，支持杭州建設多極科技創(chuàng)新高地。

加快眾創(chuàng)空間專業(yè)化和國際化建設，建立行業(yè)細分領域垂直化創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，提升眾創(chuàng)空間對接國際資源能力。引導眾創(chuàng)空間清晰定位，錯位發(fā)展、強化服務，突出創(chuàng)新，通過創(chuàng)新合作機制和運營模式，走專業(yè)化、國際化、特色化路徑。

推進孵化器能力再提升。創(chuàng)新孵化器服務模式，打造核心增值服務體系，引導孵化器逐步轉變“二房東”成“股東”的盈利模式，打造投融資服務體系。鼓勵民營資本等參與孵化器建設，打造一批具有市場敏銳性和前瞻性的新型孵化器，逐步完善孵化器自我“造血”能力，提升孵化器孵化能力。

突出企業(yè)主體地位，著力打造高質量產業(yè)集群

杭州市牢牢把握企業(yè)在科技創(chuàng)新中的核心地位，以推動高新技術產業(yè)高質量發(fā)展為主線，以打造銜接有序的科技企業(yè)發(fā)展梯隊為著力點，以培育人工智能、物聯(lián)網、虛擬現實和增強現實等產業(yè)為落腳點，著力打造高質量數字經濟產業(yè)集群。

注重源頭培育，不斷激發(fā)數字經濟創(chuàng)新活力。以產業(yè)聚焦、技術創(chuàng)新和市場認可為導向，深入實施“科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程”，綜合運用財稅政策、科技金融、創(chuàng)新科技服務等方式，破解企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期“缺資金、缺人才、缺服務”的難題，通過創(chuàng)業(yè)無償資助、貸款貼息、投保貸周轉聯(lián)動機制等多種方式扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)。截至2017年底，全市累計培育科技型初創(chuàng)企業(yè)2929家，省科技型中小企業(yè)9238家。

注重創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育高新技術產業(yè)新增長極。注重基礎性創(chuàng)新，重點關注集成電路產業(yè)發(fā)展。開展集成電路產業(yè)發(fā)展情況調研，全面掌握杭州集成電路發(fā)展情況，形成杭州集成電路產業(yè)調研報告，為下一步推動杭州集成電路發(fā)展提供參考，謀劃推動集成電路產業(yè)的發(fā)展。圍繞促進重點產業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能力提升，主動服務企業(yè)，加強重點項目調研，深入實施市重大科技創(chuàng)新項目，積極爭取國家、省級項目支持，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進企業(yè)在關鍵核心技術上的攻關，提升杭州在部分行業(yè)細分領域的技術引領作用。

注重高端引領，不斷厚植高新技術產業(yè)發(fā)展動力。以企業(yè)創(chuàng)新能力提升著力點，建設一批具有自主知識產權，創(chuàng)新能力強的高新技術企業(yè)。聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，圍繞突破產業(yè)技術瓶頸、攻克核心關鍵技術、補強創(chuàng)新鏈短板、促進產業(yè)鏈垂直整合的建設目標，支持企業(yè)建立省級（重點）企業(yè)研究院、省級企業(yè)研發(fā)中心、省級企業(yè)技術中心等高質量研發(fā)機構，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展前沿核心關鍵技術攻關，支持相關行業(yè)的基礎性研究，而推動高新技術領域的快速發(fā)展。

科技金融深度融合，構筑產業(yè)發(fā)展堅實屏障

創(chuàng)業(yè)投資已經成為高新技術產業(yè)發(fā)展的驅動器，全市已建立多層次融資生態(tài)鏈，政府引導、市場主導、多方參與的融資體系已逐步成熟。

建立政府為主導“創(chuàng)投引導基金+天使引導基金+硅谷引導基金”的基金體系，有效撬動社會資本投入。截止到2017年底，已獲得市創(chuàng)投辦批復的共獲得市創(chuàng)投辦批復合作項目62個，基金總規(guī)模為93.11億元；共獲得批復合作項目53個，基金總規(guī)模為47.49億元。

雙創(chuàng)服務平臺成為項目和資本的有效粘合劑。創(chuàng)業(yè)項目與資本、眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)投資機構的合作更加緊密。據統(tǒng)計，截止到2017年底，眾創(chuàng)空間已設立或整合的風投基金181個，資金總規(guī)模80億元，共計739個項目獲得56億元的投資。

強化服務保障，有序推進倍增培育計劃

扎實推進落實培育“行動計劃”。先后召開杭州市高新技術企業(yè)培育三年行動計劃推進工作會議、全市高新技術發(fā)展及產業(yè)化工作會議暨高企認定管理工作培訓會議，全面發(fā)動，明確責任，細化分工。同時，開展督察抓好落實工作，在督查過程中，督查組與各區(qū)縣分管領導，科技局、財政局、國稅局、地稅局等部門領導進行了交流，對高企培育和申報工作給予指導和建議。

做好相關政策宣傳工作。多渠道、全范圍開展宣傳工作，充分發(fā)揮《浙江日報》《杭州日報》等媒體的宣傳優(yōu)勢，開展全市范圍政策解讀工作，借助區(qū)縣、街道、產業(yè)園等平臺組織多場政策宣講，做好高企培育的有關政策普及和解讀。

加大企業(yè)輔導培育力度。開展調研摸底工作，加大走訪，全面排摸，大力挖掘潛力企業(yè)作為高企重點培育對象。從市級高企庫進行全面摸排，篩選出潛力企業(yè)，并將其作為高新技術企業(yè)培育目標開展重點服務。做好輔導培育工作，組織專家“點對點”走訪企業(yè)，做好精準服務。實行一對一、一對多、專人上門等方式為企業(yè)提供有針對性的輔導和服務，排查企業(yè)短板，幫助企業(yè)在財務、研發(fā)活動、組織管理制度等方面加以規(guī)范和完善。開展高企申報專場輔導培訓和申報預審工作，關口前移，有效提高材料申報質量和通過率。2018年全市完成高新技術企業(yè)推薦申報1813家。