□王寧江

在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，信用監(jiān)管的意義在于提升政府監(jiān)管效能。事前、事中和事后每個環(huán)節(jié)均可以做流程設(shè)計，但重點是事后

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是趨勢，既是科技進步推動下的轉(zhuǎn)型，也是政府管理模式對科技進步的適應(yīng)。各國和地區(qū)均面臨這樣的路徑選擇，回避不了，只有主動適應(yīng)，才能有更好作為。

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點是觀念的轉(zhuǎn)變，涉及職能設(shè)計部門、流程再造部門、業(yè)務(wù)執(zhí)行部門、IT團隊等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的人員都要有大數(shù)據(jù)治理的理念，有實施數(shù)據(jù)記錄、分析和應(yīng)用的思維習慣。只有切切實實地轉(zhuǎn)變了觀念，才可能提出符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢的業(yè)務(wù)需求，由IT團隊幫助實現(xiàn)政府的大數(shù)據(jù)監(jiān)管和治理。

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和實施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)就是政府監(jiān)管和治理數(shù)據(jù)的記錄，標準化的記錄！這既是生產(chǎn)信用產(chǎn)品的基礎(chǔ)，也是實施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。否則，信用監(jiān)管就是無源之水、無本之木。這將成為主線，貫穿于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的始終。每一條記錄起碼應(yīng)當有統(tǒng)一社會信用代碼或行業(yè)管理碼為唯一標識，以便做到主體識別。從目前的實際情況看，統(tǒng)一信用代碼在應(yīng)用環(huán)節(jié)的覆蓋率并不高。除了有記錄之外，還得保證記錄及時更新，只有動態(tài)的記錄才是有價值的。

在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，信用監(jiān)管的意義在于提升政府監(jiān)管效能。事前、事中和事后每個環(huán)節(jié)均可以做流程設(shè)計，但重點是事后。

事前查詢信用產(chǎn)品。信用產(chǎn)品包括公共類信用產(chǎn)品，如省級信用條例規(guī)范的信用檔案和公共信用評價結(jié)果；市場類信用產(chǎn)品，如第三方信用服務(wù)機構(gòu)生產(chǎn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、征信報告、評價報告等。查詢信用產(chǎn)品，主要是幫助解決監(jiān)管中的信息不對稱問題，以便政府在組織實施監(jiān)管前，全面了解監(jiān)管和服務(wù)對象的主體信息，承諾制改革也可以在此環(huán)節(jié)展開。

事中開展信用評價。有了數(shù)據(jù)記錄，政府才可能組織評價畫像。有了評價，有了打分，才有可能實施分類監(jiān)管、精準監(jiān)管，這是一個遞進關(guān)系。做信用評價主要是解決政府監(jiān)管的效率問題。如“雙隨機”抽查監(jiān)管，完全可以依法對于信用評價優(yōu)秀的主體，減低抽查頻次，對有多次被投訴舉報、異常名錄、失信行為、嚴重違法違規(guī)等評價結(jié)果較差的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度。

這里所講信用評價是指公共信用評價，是基于政府監(jiān)管所記錄的數(shù)據(jù)，依據(jù)一定的方法，對主體進行公共信用畫像，結(jié)果主要用于政府信用監(jiān)管，也可以作為第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展市場化評價的參考。當然，政府也可以借助第三方服務(wù)機構(gòu)，利用其數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助政府對主體進行評價畫像，作為有效支撐和補充。

事后實施信用聯(lián)合獎懲。我們講違法這個概念時，大家都會很清楚，就是指違反法律法規(guī)的行為。講失德時，大家可能會停頓一下，提出自己的觀點，確實“德”有社會公德、職業(yè)道德等普遍性的標準，可能也有自己的道德標準，失德無非就是違反或違背這些標準和尺度的行為。那失信是什么，這個問題看似簡單，但難有一個統(tǒng)一的標準答案。確實，信用帶有較為明顯的個體特征，評判守信和失信的標準往往是個體的契約或者承諾，因為相對人不同而有不同的評判結(jié)論。信用評判是個分散決策系統(tǒng)。另一個概念，誠信是公共的，主體的信用構(gòu)成了全社會的誠信。

社會信用體系良好運行的核心機制是信用獎懲機制。守信者暢行天下，失信者寸步難行。加強信用獎懲的一個有效制度設(shè)計是紅黑名單制度，抓兩頭、抓重點?？茖W制定紅黑名單認定標準、認定依據(jù)和認定程序，把信用檔案和公共信用評價結(jié)果信息作為認定紅黑名單的重要指標。同時，向社會公開紅黑名單結(jié)果，鼓勵推行社會性獎懲；向政府共享紅黑名單結(jié)果，依法實施行政性獎懲。信用聯(lián)合獎懲主要是解決政府監(jiān)管的績效問題。

以上是一家之言，也可以理解為各行業(yè)領(lǐng)域在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，實施信用監(jiān)管的“標準件”或“三斧頭”。